新形勢下河南打造“百千萬”億級產業集群的對策分析

張世軍

(信陽農林學院 工商管理學院，河南 信陽 464000)

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新形勢下河南打造“百千萬”億級產業集群的對策分析

張世軍

(信陽農林學院 工商管理學院，河南 信陽 464000)

摘要：在對產業集群內涵和河南打造“百千萬”億級產業集群意義闡述的基礎上，文章客觀分析了新形勢下河南產業集群的發展現狀，指出了河南產業集群發展過程中存在的問題，并對成因進行了深度剖析，提出了新形勢下打造河南“百千萬”億級產業集群的對策與措施。

關鍵詞：產業集群；現狀；問題；對策

產業集群作為一種新型的產業組織形式，通過參與全球競爭，正日益成為促進經濟全球化和經濟發展的主要推動力[1]。產業集聚發展到一定程度必然會實現產業集群，一個國家或地區要想在經濟轉型過程中加快工業化步伐，提高區域經濟發展水平，就必須打造具有區域經濟核心競爭力的產業集群[2]。

1河南打造“百千萬”億級產業集群的意義

河南要實現由農業大省向先進制造業大省的提速轉變，就必須要結合河南省區域的發展實際，重點發展高新技術產業，積極培育擁有核心競爭力的產業集群，加快區域性產業集聚，發揮集聚效能和規模優勢，提升產業集聚效應，促進經濟再上新臺階。自改革開放以來，河南省經濟盡管發展迅速，但仍處于工業化的初始階段。與周邊發達省市相比，其產業的總體競爭力依然偏弱；尤其是國內競爭力長期處于劣勢。因此，在“中部崛起”、“新常態”和“一帶一路”背景下，探究河南打造“百千萬”億級產業集群可行性、創新性的對策，將為河南省加快產業集群發展提供可資借鑒參考思路；這對充分發揮產業集群在河南國民經濟發展中的支撐性作用，加快推動和促進河南經濟的快速發展，具有重要的現實意義和應用價值。

2新形勢下河南產業集群的發展現狀

2014 年前三季度，河南省產業集聚區億元及以上在建項目5 482 個，完成投資9 587.33 億元；新開工億元及以上項目2 501 個。截至2014 年第三季度，河南省省產業集聚區完成投資11 134.44億元，同比增長24.5%。相關統計數據表明，項目持續向產業集聚區傾斜，這也在一定程度上促進了產業集群的發展。

2013年河南省重點建設產業集群項目1 636個，簽約項目798個，投資總額9 516億元，合同利用外來資金總額8 924億元；已開工項目698個，投資總額6 263億元，合同利用外資金額5 493億元。引資數額較大的產業集群項目主要有：電子信息產業項目204個，投資額1 926億元；汽車及零部件項目160個，投資額1 502億元；食品產業項目185個，投資額958.8億元。2014年河南省百億元以上特色產業集群達到123個；千億元產業集群達到10個；認定的中小企業特色產業集群達13個。2014年河南省產業集群發展迅速，配套服務設施也取得了明顯進步，對全省規模以上工業增加值等直接貢獻率達70%以上。

3河南產業集群發展過程中存在的問題分析

河南產業集群在最近幾年雖然取得了長足的進步和發展，但與其他省份相比，依然存在一定的差距，不可避免存在一定的問題。

3.1政府職能轉變慢，市場機制不完善

隨著河南經濟的快速發展，企業規模的擴大，產業集群數目的增加，對政府在經濟發展過程中應承擔的職能提出了越來越高的要求和期待。而政府職能的轉變隸屬于深化改革的范疇，具有經濟和政治體制改革的雙重屬性。如果政府不能順應時代潮流，成為經濟、政治體制改革的推動力，必然會阻礙改革的推進，不利于社會的穩定和發展[3]。近年來，河南省在通信、電力、高速公路、軌道交通等基礎設施方面取得了巨大的進步，但在精簡機構設置、簡政放權、減少行政審批、完善市場機制、提高效率等方面進展緩慢，這對于建設真正廉潔高效的服務型、創新型政府還有不小的差距，任重道遠。

3.2產業集群規模較小，品牌意識普遍不強

截止2014年底，盡管河南百億元以上特色產業集群達到123個；千億元產業集群達到10個，但其數量和規模與江浙等沿海經濟發達地區相比，依然差距較大，在國際和國內的影響力較弱，屬于初創起步階段。由于數量少，規模小，導致河南省產業集群的核心競爭力水平低下、區域輻射范圍小，難以實現規模經濟，對區域經濟發展的帶動輻射作用不強。

鑒于河南產業集群主要集中在服裝、食品、紡織等傳統產業領域，對企業規模、員工素養、技術能力等要求不高。這種現狀必然會造成集群內的企業進入門檻低，產品檔次不高，集群內的企業貼牌生產者增多，或為國際品牌代工(如鄭州的富士康等)，使集群內企業重復建設現象嚴重，低水平發展突出，尤其是縣域產業集群層面[4]。在這樣的背景下，集群內企業的品牌意識普遍不強，更不用說去打造區域品牌了。同時，即使進入國際市場的企業對品牌的認知也有所欠缺，對產業集群核心競爭力的形成也會造成不利的影響。

3.3研發資金投入不足，技術創新能力較弱

據河南統計局發布的數據顯示，2013年河南省投入研究與試驗發展(R&D)經費355.3億元，占1.11%，增長14%，全國排名第18位，低于平均水平；與排在前3位的北京、上海、天津相比還有很大差距，在中部六省中排名位列第5位，處于較靠后的位置；與此同時，河南在基礎研究、應用研究方面投入的比重也比較低。

產業集群要想獲得巨大成功與發展，就必須進行產業的優化升級和換代，而要實現這一目標，必然少不了研發資金的大量投入和技術創新。而資源開采、機械及配件加工、食品、紡織等產業集群是河南具有比較優勢的傳統產業集群，但這種產業的結構特點決定其對研發投入的迫切程度和積極性都不高；并且集群內從事產品生產的企業都是中小企業，受資金、人才、技術等因素的限制，企業在研發上投入的資金相對較少，加之，我國普遍存在的知識產權保護和創新合作意識不強，誠信水平低，仿冒產品橫行，這在一定程度上挫傷了企業自主進行技術創新的積極性。

3.4配套設施不完善，服務體系不健全

河南產業集群的發展很多是依附于工業園區、產業集聚區的基礎上發展起來的，而工業園區和產業集聚區一般都是遠離城市中心區；其交通、通訊、水電等基本生活服務設施就顯得較為落后，不能適應集群內企業快速發展的需求。另外，河南各地在大力發展產業集群的同時，通常重視發展核心產業本身，而對于像營銷、金融、物流等服務業發展的關注度嚴重不足，直接導致了為集群內企業發展服務的基礎設施不完善、不配套。

產業集群的良性發展離不開健全的社會化服務體系，完善發達的系統化社會服務體系是保證市場經濟持續健康運行的必需條件。雖然河南各地產業集群根據自身的需要或是在政府的主導下成立了代表企業自身利益的商會、行業協會，但由于其組織機構的松散，極易造成權責不清、效率低下等現象的發生。河南商會和行業協會在發展過程中也面臨諸多問題和挑戰，主要有尚未建立獨立運行的機制，設立的標準也不盡相同，建章立制不規范，這些都嚴重制約了商會、協會的職能正常發揮，影響產業集群內社會化服務體系的形成和完善，對集群內企業的發展帶來諸多不利因素。

3.5集群內部缺乏合作和交流，惡性競爭現象突出

河南產業集群內部盡管有很多中小企業，但由于很多企業是競爭關系，仍然奉守“雞犬之聲相聞，老死不相往來”和“同行是冤家”的陋習教條，導致企業之間的交流和合作較少，不利于集群內企業實現產業集聚，難以發揮規模競爭優勢。另外，由于集群內企業缺乏統一的溝通和協作機制，出于自身的利益考慮，加之對知識產權的保護措施不得力，極易出現假冒、價格傾銷等惡意競爭，進而影響整個產業集群的整體競爭力。

這種惡性競爭的現象不僅體現在產品同質化較為突出和技術含量較低的農產品集群企業內，還出現在技術創新能力較強的河南各高新技術產業集群內，像鄭州、洛陽、南陽等高新技術開發區內企業；而業內惡性競爭的結果容易造成集群內部企業技術創新、打造企業品牌的積極性下降，進而制約集群品牌的形成，使產業集群的產業結構升級和可持續發展能力受到嚴重影響。

3.6缺乏高精尖人才，不能有效地提供智力支撐

河南產業集群大部分位于城鄉結合部或城郊的位置，由于交通、基礎設施的落后，加之，薪酬待遇偏低等因素，對高精尖人才的吸引力不是很強，很多優秀人才尤其是高精尖人才不愿意進駐集群內的企業，導致產業集群的生命周期較短，可持續發展能力較弱。而要促進集群內企業的結構轉變和升級，提升產業集群的整體核心競爭力，就需要高素質專業技術型和管理型的高精尖人才。

伴隨著“劉易斯拐點”出現，廣東東莞很多企業開始實行“機器換人”戰略，以解決“用工荒”、“招工難”等現象。但由于科學技術日新月異，要想實現這一宏偉戰略，同樣需要高精尖人才來實現對遠程網絡控制和管理。當前，河南產業集群內企業為了適應新形勢下市場競爭的需要，紛紛引進技術含量高的設備，但由于高精尖人才的匱乏，以至于購入的很多先進設備出現因過于先進而無人會操作和使用的局面。

4打造河南“百千萬”億級產業集群的對策與措施

4.1簡政放權，完善市場機制

2015年5月12日國務院批準《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，方案指出要進一步推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能的指導思想。著力深入推進行政審批改革、投資審批改革、職業資格改革等多項改革舉措。截止到2015年7月28日本屆政府已召開100次國務院常務會議，40多項議題與簡政放權相關。這表明本屆政府的工作重心主要放在落實簡政放權，激發市場活力問題上。

當前，穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續、健康發展是頭等大事。對此，河南省按照中央的簡政放權要求，也出臺了一系列符合自身實際的簡政放權措施。2015年9月24日，河南省十二屆人大常委會第十六次會議上，省政府常務副省長李克表示，我省將繼續加大簡政放權力度，再取消一批“含金量”高的審批事項。通過9次清理工作，我省先后精簡省級行政審批項目2 000余項。建議在此基礎上，進一步完善相關的配套政策措施，通過簡政放權，減少行政干預，有效激活市場活力，充分發揮市場在資源配置的決定性作用，進一步完善市場機制，促進我省經濟的快速發展。

4.2培育龍頭企業，加強品牌建設

產業集群是介于企業和市場之間的“中間組織”。依托于集群內部眾多中小企業來實現產業鏈和價值鏈的提升，過程緩慢并且效果低下。只有依靠行業龍頭骨干企業的帶領，才能實現較快地實現集群的產業鏈和價值鏈的提升。建議我省在加強招商引資力度的同時，積極培育行業龍頭骨干企業，發揮龍頭企業在打造河南百千億產業集群中的核心作用。實現產業轉型升級和產業集群的提升。努力培育一批擁有自主知識產權的行業領先企業，加快發展戰略新興產業。大力培育年銷售收入超百億、超千億的大企業、大集團。

河南在培育產業集群方面，一方面要積極培育產業集群中關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的行業龍頭骨干企業，發揮龍頭企業的帶動和聚集效應，實現優勢產業合理布局和集中，加快產業集聚；另一方面要制定品牌培育規劃和品牌發展政策，引導和鼓勵企業創建自主品牌，加大千億級主導產業集群品牌建設力度，積極探索區域品牌建設的新途徑，構建品牌激勵機制，引導和支持企業爭創中國質量獎、省長質量獎、名牌產品、馳名商標和著名商標。積極構筑集群質量調控體系，大力推廣、應用和保護地理標志證明商標、集體商標，培育形成區域國際品牌。

4.3加大資金投入，積極構建產業技術創新體系

中國政府網2013年2月4日發布了《國務院辦公廳關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》明確提出：加大財政扶持力度，增加必要資金投入，到2015年，基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵支持企業加快科研合作，強化產業技術轉移，利用外部資源推動產業集群創新發展。支持企業以發明專利等自主知識產權為基礎，主動參與制訂行業標準、國家標準和國際標準。

河南應進一步加大財政扶持力度，增加必要資金投入；重點支持龍頭企業、高校、科研院所橫向聯合，建立新型技術創新戰略聯盟；支持龍頭企業建設高水平研發中心，建設技術研究院、技術中心、博士后研發基地、院士工作站等研發平臺。健全產業創新激勵和保障機制，引導資金、人才、技術等創新資源向產業集群集聚，構建新形勢下適應市場經濟發展的產業技術創新體系。

4.4加強基礎設施建設，健全服務體系，創新服務機制

產業集群的發展多數是以產業集聚區為載體，加強產業集聚區的基礎設施建設，健全服務體系，創新服務機制，對實現產業集群發展，進而推動產業集聚與升級等具有重大的現實意義。河南產業集群的發展不僅要加大對基礎設施建設的投入力度，還要對生產、創業環境和生活條件進行配套。以往的經驗表明，產業配套能力已成為地方政府擴大招商引資、加快經濟發展的重要條件，也成為投資軟硬環境之外的第三投資環境。

積極探索多形式、多層次公共服務平臺，向產業集聚區內的企業提供綜合性的一站式服務，促進產業轉型升級。完善融資擔保、人才培訓、技術服務等中介機構和社會網絡組織，創新服務機制，為企業提供技術、人才、品牌、信息等專業化服務。

4.5立足地方資源，推動區域特色的產業集群充分發展

國際上成功的產業集群不僅涉及高科技產業，如美國硅谷的軟件產業，也包括傳統產業，如意大利的服裝、食品等產業。當前，我國的產業政策主要是以政府主導為主的發展模式，具有明顯的傾向性，而地方政府往往喜歡將高技術產業作為發展的重心，勢必形成以電子、信息技術、高端制造業為核心的產業集群，加之引進外資過程中也是重復上述過程，不僅加劇了對外資的爭奪戰，也容易造成同質化現象，導致惡性競爭。

河南省工業化水平低，人口眾多，各個省轄市的經濟發展不均衡現象突出。產業選擇就要因地制宜，要立足地方資源，結合區域自身的發展實際和優勢資源，消除行政區域壁壘，注重成長性、競爭力、關聯度等，選擇發展潛力大、有競爭力的產業作為主導產業，并認真做好科學規劃，精準定位，實現重點突破。著力重點打造區域性、專業化的特色產業，再進一步通過產業集群，拓展價值鏈,延伸附加值，實現發展增值等措施，進而提高產業集群的集聚度，積極打造具有區域特色的產業集群，增強我省企業出口的競爭力。

4.6引進和集聚高精尖人才，為產業集群可持續發展提供智力支撐

就河南產業集群發展的實際情況來看，傳統產業集群繁榮的背后已經面臨著人才、品牌、管理等諸多方面的窘境，其中人才問題已經成為產業集群持續、健康發展的瓶頸；實施創新工程，推進人力資源質量的提升就顯得十分緊迫。而要提高產業集群的核心競爭力，就要增強其吸引力和凝集力，引進高層次的人才，實現產業集群區域內高精尖人才的聚集，為產業集群內的企業發展提供智力支持，推動產業集群的發展。

在“中部崛起”、“新常態”和“一帶一路”的現實背景下，要積極營造良好的人才工作環境，建設統一、開放、高效的人力資源市場，實現高精尖人才的自由流動和共享機制；建立對高層次人才的跟蹤服務機制，為他們提供及時周到的服務，并根據出現的新情況適時調整；創新人才激勵機制，推動有條件的企業實行期權、股權獎勵；建立我省高精尖人才的信息資源庫和緊缺人才報告制度，推動人才的流動和引進工作。

參考文獻：

[1]張哲.基于產業集群理論的企業協同創新系統研究[D]天津：天津大學，2008.

[2]劉華曉.河南省產業集群發展研究[D]鄭州：鄭州大學，2007.

[3]喬耀章.政府職能轉變滯后的表現和成因[J].蘇州大學學報，1996.(6):73-77.

[4]萬幼清.產業集群核心競爭力研究[M].北京：人民出版社，2013.

[5]魏后凱.中國產業集聚與集群發展戰略[M].北京：經濟管理出版社，2008，(8):365-366.

(編輯：嚴佩峰)

Analysis of Countermeasures of Building “Hundreds of Thousands” Billion Level Industrial Cluster under the New Situation in Henan Province

ZHANG Shi-Jun

(School of Business Administration，Xinyang College of Agriculture and Forestry， Xinyang 464000, China)

Abstract：Based on the expatiation of the connotation of industrial cluster and the meaning of building “Hundreds of Thousands” Billion Level Industrial Cluster in Henan Province, this article objectively analyzes the current situation of Henan industrial cluster under the new status and points out the problems existed in the development of it. Then, this paper explores causes of the formation and gives some countermeasures to build “Hundreds of Thousands” Billion Level Industrial Cluster in Henan Province.

Keywords：industrial cluster; current situation; problems; countermeasures

中圖分類號：F263

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8978(2016)01-0054-04

作者簡介：張世軍，(1973—),男，河南信陽人，副教授，碩士，研究方向為產業經濟.

基金項目：河南省社會科學規劃決策咨詢項目(2015JC08)；河南省政府決策研究招標課題(2015B101)

收稿日期：2015-11-02