老年大學轉型發展的實踐與思考
——談黨委、政府辦老年大學的發展方向

□中國老年大學協會副會長 山東老年大學校長 杜英杰

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老年大學轉型發展的實踐與思考
——談黨委、政府辦老年大學的發展方向

□中國老年大學協會副會長 山東老年大學校長 杜英杰

【內容提要】轉型發展是新時期賦予老年大學的時代責任。本文就山東老年大學轉型發展的實踐進行梳理并作了一些思考。從該校辦學實踐看：他們堅持發揮示范引領作用，推進了辦學理念和功能定位的轉型；堅持多元化辦學，推進了辦學模式的轉型；堅持規范化發展，促進了教學管理的轉型；堅持開放辦學，推動了服務理念的轉型；堅持改革創新，用創新思維破解難題，引領轉型發展。為了全面推進老年大學的轉型發展，文章認為必須勇于擔當，不斷提高思想認識、轉變思想觀念，扭住在功能定位上發揮好示范引領作用這個核心，注重老年大學內涵發展，努力完成新時期賦予老年大學轉型發展的重大歷史使命。

【關鍵詞】老年大學轉型發展 示范引領 實踐 思考

中辦、國辦《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》指出，“離退休干部活動、學習場所要探索服務社會的途徑和方法”。這為黨委、政府辦老年大學適應新形勢，推進轉型發展，進一步指明了方向。山東老年大學作為全國第一所老年大學，近年來，適應老干部工作和文化養老工作的新要求，積極探索學校的辦學定位和發展方向，由自主辦學向多元化辦學轉型，由封閉辦學向開放式辦學轉型，由探索式發展向規范化發展轉型，由單純實施教育教學向示范引領老年教育發展轉型，走出了一條轉型發展之路，既提升了辦學水平和發展內涵，又發揮了示范引領作用。本文結合山東老年大學的實踐和思考，對政府辦老年大學轉型發展作一些探討。

一、山東老年大學轉型發展的實踐

（一）堅持示范引領，推進辦學理念和功能定位的轉型

近年來，山東省積極推進老干部工作轉型發展，取得明顯成效。2015年1月，省委召開的全省老干部工作會議明確要求，“各級老年大學要找準定位，主動作為，由單純的活動學習場所向文化活動的展演平臺、工作骨干的培訓基地、文化養老的示范中心轉型?！弊鳛槭∥细刹烤止芾淼纳綎|老年大學，認真貫徹會議要求，首先從學校的辦學定位上，謀劃轉型發展。

功能定位是老年大學發展和競爭的核心。只有科學和鮮明的功能定位，才能有正確的辦學方向和發展思路。作為黨委、政府辦的老年大學，把老年大學任務僅僅停留在“20字”的辦學功能上是不夠的，更重要的是要通過規范化辦學的過程，發揮示范帶動作用，引領老年教育發展，為黨的事業發展凝聚正能量。基于這一認識和多年來的實踐，山東老年大學提出打造“三個基地”，建設“四個中心”的學校功能定位，即適應老干部工作轉型發展要求，打造離退休干部思想政治教育基地；適應老齡化社會日益增長的精神文化需求，打造立足省直面向社會的文化養老基地；適應老年教育事業發展要求，打造全省乃至全國老年教育示范基地。把學校建設成為全省老年教育示范指導中心、理論研究中心、師資培訓中心和遠程教育中心。并進一步提出了實施“兩項工程”，實現“一個總目標”的工作要求，即實施學校發展目標規劃工程和規范化示范校建設工程，實現“從辦得最早到辦得最好”新跨越的總目標。

（二）堅持多元化辦學，推進辦學模式轉型

隨著基本養老體系和醫療保障體系的逐步完善，廣大老年群體對精神文化生活的追求越來越強烈，老年大學作為文化養老的重要平臺，受到老年人的熱烈追捧，“一座難求”成為各地老年大學普遍性現象。出現報名難、上學難的問題，主要是需求爆發式增長和供給嚴重不足造成的。

為解決上學難的問題，山東老年大學嘗試過立足現有辦學條件擴大規模，如開辦夜校、周末班、假期班以及摞班教學等，但由于不適合老年人學習特點，不利于組織教學，潛力挖掘也有限，不能從根本上解決問題。實踐中，我們認識到，僅僅依靠黨委、政府辦老年大學的發展是無法滿足日益增長的老年人學習需求的，必須利用社會資源，聯合社會力量共同參與，才是解決老年教育供給不足的根本出路。在這個過程中，作為黨委、政府辦老年大學，可以利用辦學經驗優勢和教學管理人才隊伍優勢，積極發揮示范引領作用。

基于辦學理念上的轉變，近年來，山東老年大學按照建設“沒有圍墻”的老年大學要求，積極統籌社會資源，建立了“1+X”多元化辦學模式，即在辦好主體校區（1）的基礎上，通過租賃辦學、合作辦學和開辦網絡課堂、電視課堂等，不斷創新辦學形式，形成了主體校區示范引領，多校區、分校、學區（x）協同發展，遠程教育全面覆蓋的辦學格局。目前已開辦了4個主體校區、6所分校。2016 年2月，省委、省政府批準，將占地16畝的濟南市技師學院商貿校區整體劃轉給我校，用于建設馬鞍山校區，解決了山東老年大學主校區建設問題。學校還積極利用社會資源拓展辦學路子，按照“共建共管、分工合作”原則，先后與山東大學、中煙集團、中信銀行、省地礦局、省新聞出版廣電局、省農科院等單位聯合辦學，既整合社會資源，又引導社會力量開辦老年教育。充分利用現代化信息手段，發展遠程老年教育。通過開辦網絡課堂和電視課堂，實現教學活動向基層、向更廣闊的空間延伸。

實踐表明，老年大學發揮優勢、多元化辦學，順應了轉型發展新要求，是整合社會資源、聯合社會力量發展老年教育的有效途徑。

（三）堅持規范化發展，促進教學管理的轉型

目前，從國家政策層面來說，還缺乏統一的老年大學規范、標準和指標評價體系等，造成了老年大學在管理機制、辦學模式、教學形式上的差別迥異，辦學條件、教學水平、服務質量上參差不齊，各級各類老年學校基本上是在自主摸索和相互借鑒中發展。黨委、政府辦老年大學在總結辦學經驗規律、完善規章制度的基礎上規范化發展，既可以為社會力量辦學提供借鑒，又可以為政府制定老年教育政策和制度提供依據。

山東老年大學把規范化建設作為一項重要工作，積極實施規范化示范校建設工程，健全各項教學管理制度，建設教學管理智能系統，逐步形成了具有老年大學特色的教學管理制度體系和數字化支撐體系，用規章和制度對教學管理中每一個環節、每一項工作進行規范，用數字化管理提高教學管理的效率和科學化水平，促進辦學過程和教學管理的平穩、高效、有序。一是按照現代教育思想，遵循教學客觀規律，積極推進教學管理從經驗型、粗放式向科學化、精細化的轉變。二是利用現代信息技術，實現教學的數字化管理。學校立足教學管理實際，開發了山東老年大學管理系統軟件，實現了教學管理的信息化、現代化。三是逐步推行統一教學規范。制定門類齊全的老年大學教學大綱，聯合山東教育出版社，編印并發行專業門類較為齊全的統編教材，組織教師開展教學研究和規范教學培訓，并依托山東省老年大學協會平臺，在全省老干部系統管理的老年大學中，推進規范化教學。

（四）堅持開放辦學，推動服務理念的轉型

推進黨委、政府辦的老年大學開放辦學，既是實現自身內涵發展的迫切需要，更是引領老年教育事業發展的必然要求。近年來，山東老年大學適應老年人精神文化需求的旺盛增長和人口老齡化發展趨勢加快的新形勢，結合學校實際，正確把握學校的辦學方向，把老年大學工作放到經濟文化強省建設的全局中來思考，放到老干部工作改進創新、轉型發展的大局中來謀劃，放到人口老齡化社會大背景下來推進，科學認識老年大學轉型發展的新要求，加大開放辦學力度，培育了“服務學員、服務教學、服務老年教育事業發展”的服務型校園文化。

充分利用辦學資源優勢，挖掘潛力，擴大服務面向。一是向社會老年人開放辦學。使學校成為帶動全社會文化養老的排頭兵。二是大力發展老年遠程教育。建設了設備先進的課件錄播室，升級改造了遠程教育網，與山東電視臺合作開辦電視課堂，將優秀教學資源送到基層、送到社區、送到老年人身邊，擴大教學服務面。

打造面向全國的“三個基地”，服務全國老年教育發展。一是建設老年教育宣傳出版基地。二是建設老年教育理論研究基地。三是建設老年遠程教育基地。

開展國際交流合作，拓寬辦學視野，提升服務水平。近年來，國際老年大學協會主席、法國圖盧茲老年大學校長弗朗索瓦.維拉斯先生先后3次到我校參觀考察，高度評價我校辦學成果，邀請我校出席國際老年大學協會第95次理事會，介紹我國老年教育發展成就和我校辦學經驗。多年來，我校接待了美國、法國、澳大利亞、日本、新加坡等20多個國家和港澳臺地區老年教育機構學習考察團。在省外辦支持下，與日本山口縣、和歌山縣，韓國京畿道、澳大利亞新南威爾士州等地老年機構建立了友好合作關系，定期組織互訪交流，既宣傳了辦學成果，展示了中國老年人的風采，又學習了先進的文化養老理念。2015年，我校被省外辦確定為對外文化交流的窗口單位。

（五）堅持改革創新，用創新思維破解難題，引領轉型發展

創新是老年大學發展的不竭動力。新時期新形勢下，面對不斷出現的新問題、新情況、新矛盾，各級老年大學只有堅持改革創新，轉型發展，才能擔當起示范引領老年教育的歷史責任。

山東老年大學33年的發展，體現了勇立潮頭、開拓創新的精神。近年來，針對辦學和發展中的難點問題，不斷加大改革力度，服務轉型發展。一是改革招生辦法。創新實施“網上預報名，分期注冊入學”的招生方式，既解決了現場排隊報名給老年人帶來的辛苦和安全問題，又解決了網上搶號報名造成的網絡擁堵問題，還使學校全面掌握老年人的入學需求和專業意愿，為擴大辦學和優化課程設置提供參考依據。二是創新專業設置，解決與基層老年大學分層次辦學、錯位發展的問題。三是創新教學形式，解決老年學員不同層次的學習需求。四是建立學員自我管理機制，解決教學管理人員不足的矛盾。五是強化理論研究，用科學理論指導轉型發展。

二、老年大學轉型發展的幾點思考

（一）轉型發展，是新時期賦予老年大學的時代責任

黨的十八大提出“積極發展繼續教育，完善終身教育體系”。老年大學的轉型發展內涵就是要認真貫徹十八大精神，主動適應我國社會老齡化對發展文化養老的新要求，探索和遵循老年教育規律，堅持以老年人為本，面向全體老年人，改革創新辦學模式和發展方式，示范引領老年教育的發展，積極服務老年人的終身發展和社會文化教育養老事業，實現由滿足老年人生存性需求到滿足個體和社會的發展性需求的根本性轉變。

黨委、政府辦的老年大學，作為團結老干部、服務老同志的主要平臺，對做好老干部工作，凝聚和釋放老干部正能量，推進積極老齡化、學習型社會建設和文化養老事業都發揮了重要作用。但日益增長的老年人教育需求與有限的老年教育資源之間的矛盾越來越突出。面對新形勢、新要求，老年大學自身的發展和示范引領作用的發揮，與老齡化社會快速發展的趨勢很不適應，與老年人對文化養老的期待難以適應，與黨委政府的要求還有不少差距。作為老年教育的主要陣地和主體力量的老年大學，通過轉型發展，總結辦學規律，破解發展難題，發揮示范作用，繼續引領老年教育事業發展，是時代的要求，也是時代賦予的歷史責任。

（二）轉型發展，核心是在功能定位上發揮好示范引領作用

從2010年國家頒布實施的《國家教育改革和發展中長期規劃綱要（2010-2020年）》到2013年新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，都對重視老年教育作出過明確要求，但在微觀層面上，發展老年教育的支持鼓勵政策、辦學標準和規范、指標評價體系等等還不完善，這對鼓勵社會力量辦學，加快老年教育體系建設是嚴重缺失。這種形勢下，黨委政府辦的老年大學，應充分利用辦學經驗優勢和資源優勢，轉型發展，主動作為，把發揮示范引領作用作為自己的責任和辦學方向，在立足實體教學基礎上，通過規范化辦學和創新性發展，為推動老年教育事業發展做出貢獻。

（三）轉型發展，是老年大學內涵發展的必由之路

隨著社會老齡化的快速發展，人民群眾物質生活及社會保障水平的大幅度提升，老年人養老觀念和教育觀念發生著深刻變化，老年人對精神文化的追求，對老年教育的期待也越來越高。作為老年教育資源“供給側”主體的老年大學，總體上來說，還存在辦學思路不清、服務意識不強、發展方式不活、開放程度不高，創新能力不足等問題，難以滿足老年人不同層次，不同形式的學習需求。而轉型發展是破解辦學難題，拓寬辦學路子，創新教學形式，提高教學水平，提升服務質量的有效途徑，是實現內涵式發展，辦老年人滿意的老年大學的必由之路。

（四）轉型發展，重在提高思想認識、轉變思想觀念

思想認識是做好工作的先導。山東老年大學轉型發展之所以取得明顯成效，得益于山東省老干部工作轉型發展起步早、思路清、措施實，得益于省委對老年大學轉型發展要求明確、指導有力。山東老年大學自覺把學校發展納入老干部工作轉型發展的整體布局中思考和謀劃。推進老年大學轉型發展，關鍵是增強大局意識、使命意識和擔當意識，促進思想觀念、能力素質和工作方式方法的轉型。黨委、政府辦的老年大學，應從思想觀念的轉型入手，科學認識老年大學轉型發展的必要性、可行性，主動謀劃，科學推進，示范引領老年教育與時俱進，實現健康可持續發展。