新型城鎮化進程中集聚經濟對農村勞動力轉移的作用機制

俞林

內容摘要：新型城鎮進程中，經濟集聚趨勢越來越明顯，且本質上具有內在的人力資本積累功能，進而為農村剩余勞動力轉移研究提供了全新視角。本文從經濟集聚對農村剩余勞動力轉移的吸聚作用和教育培訓功能等方面進行研究，進一步探討了新型城鎮化視角下集聚經濟對農村勞動力轉移的作用機制，對農村剩余勞動力的轉移有較大指導作用。

關鍵詞：新型城鎮化 集聚經濟 農村勞動力轉移 作用機制

發展社會學提出的現代化理論、依附理論與世界體系理論，層次不斷推進，其本質內涵就是社會工業化。在社會工業化過程中，一個國家或地區不斷由以農業經濟為主向以工業經濟為主過渡，進而導致社會工業結構不斷優化升級。發展中國家以農業為主，工業化水平較低，若想盡快實現工業化，就需不斷優化和提高資源配置效率，推進農業地區產業發展與農村剩余勞動力有效轉移相互結合，相互促進。目前，我國積極推進新型城鎮化，這就要求工業化水平不斷向縱深推進，即要求資源要素轉向技術含量更好的產業，形成經濟集聚，并積極提升各種資源相互合理配置，實現我國產業國際競爭力整體提升。

我國農村剩余勞動力轉移現狀

目前，我國新型城鎮化進程中農村剩余勞動力轉移能力整體偏弱，進而導致農村地區工業化水平較低，經濟發展水平較差，進而很大程度上影響著我國農村的城鎮化進程。2014年，我國共有16周歲以上、60周歲以下（不含60周歲）的適齡勞動人口91583萬人，其中城鎮就業人員39310萬人、鄉村就業人員37943萬人（見表1），且農村就業人員受教育水平普遍較低。

由表1可知，2005-2014年，我國就業人員數量雖整體呈現不斷增長趨勢，但其中鄉村就業人員10年間卻減少了近1億人，城鎮就業人員增長了近1.1億，除去10年間人口增長因素，主要原因是由于適齡人口在鄉村與城鎮間實現了轉移。國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）指出，目前我國常住人口城鎮化率約53.7%，戶籍人口城鎮化率約36%，與發達國家80%的城鎮化率相比差距很大，與我國經濟水平相當的其他發展中國家60%的城鎮化率相比也有較大差距。由此可見，我國新型城鎮化水平尚有很大的提升空間，還需要我國政府采取更為有力的措施。

新型城鎮化勢必導致我國鄉村城鎮化水平持續不斷提高，進而導致農村剩余勞動力大量出現，而城鎮需要大量勞動者。但目前我國農村剩余勞動力的增長趨勢與城鎮化轉換速度間嚴重不協調。陽俊雄研究認為目前我國農村剩余勞動力城鎮化轉移速度約5%，而每年新增的勞動力人口中農村人口占比較大，約占50%-60%。按發達國家的經濟發展脈絡，城市與農村的收入水平及生活標準會出現趨同現象，以此為測算依據，我國鄉村農業人口數量的合理值應控制在約25%。顯然，農村剩余勞動力的巨大數量與其轉移速度并不相適應。據國家統計局測算，到2020年，我國總人口將接近14.6億，其中適齡勞動人口約10億。據國家統計局估算，到目前為止，我國農村剩余勞動力已大約轉移了1.4億人，但仍有近2億農村適齡剩余勞動力需向城鎮轉移。到2020年，隨著新型城鎮化不斷推進和深入，農村需向城鎮轉移的剩余勞動力將增加近1億人。從上述統計數據，可以判定1978-2020年我國需轉移農村剩余勞動力合計約4.4億人，年平均轉移人口約1100萬人，即需保持約每年20%的轉移增長率。而近些年，我國每年農村剩余勞動力轉移規模約為500-600萬，由此本文認為到2020年，我國想要完成剩余勞動力轉移任務，困難重重，故提升我國農村剩余勞動力轉移能力已成為我國新型城鎮化亟待解決的問題。

經濟集聚對農村剩余勞動力轉移的吸聚作用

保羅·克魯格曼、茅瑞斯·奧伯斯法爾德（2002）通過對馬歇爾的觀點“集中的廠商比單個孤立廠商更有效率”進行研究，認為廠商集中能促進專業化供應商隊伍形成、廠商地理位置集中有利于勞動力市場共享、廠商地理位置集中有助于知識外溢是經濟集聚的重要原因。一般情況下，經濟集聚地區往往對勞動力數量要求較大，進而形成勞動要素集聚，兩者呈現同向變動趨勢。由此，解釋勞動力轉移的原因時經濟集聚就成為一個重要因素，可以從以下幾方面進行闡述：

（一）經濟集聚導致中小企業形成集群進而對農村剩余勞動力形成吸聚

經濟集聚會導致中間性企業網絡組織形成，企業間相互合作、資源共享，進而實現資源集約化。面對“中國制造2025”及工業4.0的發展要求，智能制造業更容易實現經濟集聚，進而更有利于智能制造強調彈性，講究專而精，對勞動要素的需求結構和質量等都會產生相應變化。為了適應經濟發展，勞動力就會在產業區內進行轉移交流，或通過參加職業技能培訓適應新產業發展要求。經濟集聚雖然形式多樣、結構和類型各異，但中小企業集群是經濟集聚的主要模式，也是目前社會經濟發展中最廣泛的模式。當前實踐證明，全世界各國中小企業是勞動力需求的主要源泉，能為社會提供大量就業崗位和機會，一是源于中小企業因其規模小、用工制度相對較靈活，為了節約成本就會深入勞動力市場，尋找適合企業發展的員工，從而使得勞資雙方雇傭和受雇傭程序相對較簡易，克服了大企業刻板、成本高、不靈活等缺陷，為中小企業節約成本。目前中小企業因其生產規模相對較小，當面對瞬息萬變的市場時能及時進行調整，充滿彈性，使得中小企業對勞動力的需求經常發生變動，導致勞動力在此生產區域內職業轉移的可能性會大幅提升，且中小企業往往集中于制造業和服務業等對技能要求較低的行業，其用工范圍更傾向于普通勞動力。

（二）經濟集聚導致產業區勞動力在內的經濟資源實現共享

產業集群理論研究一直都非常關注勞動力市場共享的研究。從上文分析可知，經濟集聚與勞動力轉移間有一定關聯。經濟集聚的目的是為了更加節約成本，那如何節約呢？首先，產業區內若勞動力市場實現共享，就有利于雇傭者和被雇傭者減少相互搜尋時間，進而節約搜尋過程中的經濟成本、時間成本等。一般情況下，某產業區經濟集聚程度越高，其經濟形勢往往越好，越需要更多勞動力，此時勞動力市場若能實現共享，就能為集群內企業和求職者降低搜尋成本；其次，產業集群區勞動力市場若能實現共享，有助于雙方構建較為有效的信用契約，降低勞資風險，有助于提升雙方契約簽訂效率。對企業主而言，經濟集聚區勞動力市場勢必較大，可為企業提供較大的選擇余地，找到合適的求職者，而當面臨不確定勞動力市場時，企業風險較大，為此就需要有較大的人才儲備，導致成本提升；對求職者而言，經濟集聚區雖然人才競爭相對激烈，但就業機會將更多，即使出現工作不適應而導致失業，也能較短時間內找到適合自己的崗位，而經濟分散區若出現失業現象，就很難較短時間內找到合適工作。因此，無論雇主還是雇員都傾向于在經濟相對集聚的區域尋找工作。尤其像我國這樣的人力資源相對充裕的發展中國家，經濟集聚不僅對勞動力市場有吸聚作用，進而繁榮發展產業集群，也能為農村勞動力提供更多的就業機會和培訓渠道。

（三）經濟集聚外部效應對勞動力吸聚的示范和連帶作用

經濟集聚能給市場中的其他主體帶來外部效應，尤其表現在經濟集聚形成的外部效應對勞動力轉移的示范和連帶作用方面。當一個地區經濟集聚時，初期會有部分先期到達集聚區工作的勞功者，他們工作過程中的具體表現可能會給后期進入該集聚區工作的轉移勞動力形成標桿，后期轉移的勞動力會以前期為榜樣，主要體現在前期轉移勞動力的工資、收入、就業成功率、工作性質等方面，還可以體現在前期轉移勞動力對企業工作的宣傳方面。換個角度說，當前后期轉移勞動力若在地理位置、生活背景、區域關聯等方面較為接近時，他們之間就會產生連帶作用，即先期轉移到集聚區的勞動力會對后期進入集聚區的勞動力產生促進作用。

經濟集聚對農村剩余勞動力轉移的教育培訓功能

（一）經濟集聚中的專門教育培訓機構承擔農村剩余勞動力培訓任務

產業集聚區內除經濟集聚外，教育機構往往也呈現集聚狀態，主要包括全日制高等院校及研究機構、行業組織職業培訓機構、企業職業培訓等。其中高等院校及研究機構是農村剩余勞動力職業技能培訓的主要部門，除培育員工的文化知識外，還具有培訓專業技能的功能；行業組織培訓機構主要針對農村剩余勞動力就業及專業技能進行培訓；而企業培訓是產業區內因經濟集聚導致企業間意識到外部培訓成本較高，于是集群企業間就成立專門的培訓機構，目的是有針對性地進行專業技能教育，這種培訓從某種程度上更加適合經濟集聚區域的教育培訓，因為集聚區域內企業間產業結構同構化趨勢較明顯。另外，經濟集群容易導致區域內企業專業化程度趨同，進而實現經濟一體化，使得成本內化，集群企業間職業教育培訓導致剩余勞動力素質提升效果輻射面擴大，進而對整個經濟集聚區產生效益，故單個企業不會主動做培訓工作，以防止剩余勞動力在集聚區域內流動。

（二）經濟集聚與人力資本素質提升均通過勞動培訓過程體現

據Scott（1992）、Oakey and Cooper（1989）的研究結論，發現經濟集聚過程中勞動起決定性作用，同時也能導致勞動力整體素質提升。企業可以通過組織勞動，促進企業技術創新能力提升、人力資本價值增大。創建初期，企業為了節省成本、擴大利潤，往往會雇傭工資水平要求較低的員工，但隨著企業發展不斷壯大，企業除單純考慮勞動力成本外，越來越關注勞動力質量，進而導致人力資源競爭加劇，這種競爭勢必帶來人力成本不斷增大。經過一段時間，該集群區內企業用工成本會逐漸趨同，導致企業會追求其他方面的比較優勢。當然，在人力資本競爭方面開始進入更深層次的競爭，各企業都開始意識到高技術、高技能、熟練程度較高的員工逐漸被各企業所關注，成為重點爭取的對象，本質而言，這就是勞動要素在經濟集聚及人力資本素質驅動下不斷成長的過程。

（三）經濟集聚導致的知識平臺變化引起剩余勞動力職業技能培訓內容改變

經濟集聚導致的知識平臺發生變化，進而引起剩余勞動力的職業技能培訓知識內容發生改變，進而使得剩余勞動力為了適應變化而重新搜索知識、重新組合運用知識。這種搜索和運用知識的過程使得勞動力要不斷適應變化，不斷進行職業培訓、知識選擇和組合運用。經濟集聚導致區域內分工合作、企業規模、需求等都發生改變，導致區域內企業對勞動力會產生聯合需求和引致需求，最終導致勞動力勞動技能提升。另外，經濟集聚會導致區域內知識溢出分享，此過程中農村剩余勞動力往往可通過技術層面或管理層面相互交流磋商，能使能力提升，進而促進勞動力轉移。

總之，經濟集聚對農村剩余勞動力轉移的功能體現為通過產業集聚、經濟集聚對農村剩余勞動力實現集聚，在此基礎上通過普通高校、社會職業培訓機構、企業培訓等對勞動力進行職業教育培訓，提升其職業技能，并最終進行勞動力的就業理念培訓，爭取實現終身轉移。

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