“互聯網+城市服務”信息平臺應用與研究——基于“我的南京”公眾信息服務平臺應用實踐

Information Platform Application and Research of Internet plus City Service

文陳曉娟Chen Xiaojuan南京市信息中心高級經濟師杜 葵Du Kui南京市信息中心綜合業務處處長、高級工程師曹志菲Cao Zhifei南京市信息中心工程師蔡 瀟Cai Xiao南京市信息中心助理經濟師

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“互聯網+城市服務”信息平臺應用與研究——基于“我的南京”公眾信息服務平臺應用實踐

Information Platform Application and Research of Internet plus City Service

文陳曉娟Chen Xiaojuan南京市信息中心高級經濟師杜 葵Du Kui南京市信息中心綜合業務處處長、高級工程師曹志菲Cao Zhifei南京市信息中心工程師蔡 瀟Cai Xiao南京市信息中心助理經濟師

摘要：“我的南京”作為南京本地“互聯網+城市服務”信息平臺，將“政府、社會、城市、人”有機組合為一個城市服務業態鏈，構建了城市級的智慧應用服務“云管端”生態平臺，形成了城市運行大數據的生產、采集、分析、利用、服務的良性循環，實現了政府服務從“廣播式”到“精準個性化服務”的跨越發展。基于南京“互聯網+城市服務”信息平臺——“我的南京”的應用實踐，闡述南京“互聯網+城市服務”信息平臺建設和運行情況，總結平臺運行所取得的成效，歸納“互聯網+城市服務”信息平臺的南京模式，旨在以“互聯網+城市服務”信息平臺的南京模式為各地政府在“互聯網+”戰略環境下“創新管理、強化服務”提供借鑒意義。

關鍵詞互聯網+城市服務信息平臺

南京智慧城市建設一直走在國內前列，基于各行業領域智慧應用蓬勃發展的基礎，2011年，南京建成了全球首個特大型城市級的城市運營和資源管理平臺“智慧南京中心”。與之相對應的城市服務平臺“我的南京”公眾信息服務平臺（以下簡稱“我的南京”）是《南京市智慧城市“十二五”發展規劃》的重點戰略，是《智慧南京頂層設計總體方案》的重要組成部分，也是“智慧南京”建設在經歷了以“云計算、無線城市”為代表的智慧城市1.0后，契合了國家“互聯網+”行動計劃，走向智慧城市2.0時代“大數據統籌、互聯網+”的標志性成果。

“我的南京”作為南京本地“互聯網+城市服務”信息平臺，將“政府、社會、城市、人”有機組合為一個城市服務業態鏈，構建了城市級的智慧應用服務“云管端”生態平臺，形成了城市運行大數據的生產、采集、分析、利用、服務的良性循環，實現了政府服務從“廣播式”到“精準個性化服務”的跨越發展；開創了政府和社會廣泛參與的“互聯網+”城市智慧服務的眾包（Crowdsourcing）建設模式，取得了全國領先的“資源大協同、服務大融合”的智慧城市應用建設成果。本項目融合了移動互聯網、云計算、物聯網、大數據、NFC、智能語音、人臉識別等為代表的新一代信息技術，實現了“技術全面創新服務”的落地。

一、南京“互聯網+城市服務”信息平臺的概念

（一）“互聯網+城市服務”信息平臺的內涵

“互聯網+城市服務”平臺是指以互聯網特別是移動互聯網為載體，基于城市級的信息資源的匯聚，搭建出開放的、標準統一的公共服務基礎支撐平臺，面向公眾提供線上線下互動的政務、醫療、健康、養老、教育、信用、社會保障等城市服務，“成為創新政府服務模式、增加政民互動的新途徑，激發城市經濟轉型升級的新動力”。[1]

“互聯網+城市服務”信息平臺的建設是國內外公共管理主流理論思想與我國實際情況相結合的力行和實踐。

（二）“我的南京”和南京“互聯網+城市服務”信息平臺的關系

“我的南京”是一款全實名認證的“互聯網+城市智能服務”手機應用軟件，基于南京城市運行大數據庫，搭載移動互聯，匯聚了智慧南京框架下智能交通、智慧醫療、智慧社區等重點應用系統的建設成果，融合了政府、公共事業資源的優質信息服務的公眾信息服務平臺，是南京市的“互聯網+城市服務”信息平臺。

二、南京“互聯網+城市服務”信息平臺之實踐

（一）發展歷程

南京市自2013年開始推進“我的南京”的建設，積極整合政務管理與公眾服務，構建政府與公眾信息交互的樞紐和云服務平臺，是一款集成南京各類生活信息的城市級公共服務移動應用平臺。目前已經完成平臺的前端呈現，建立起完善的運維體制，集聚了百萬級用戶（見圖1）。

圖1　“我的南京”用戶數與實名認證用戶數（2014.9-2015.8）

（二）建設目標

以“創新服務、信息惠民”為宗旨，全面整合政府部門和公共服務資源，構建政府與公眾信息交互的樞紐和云服務平臺，以南京本地智能手機標配APP為目標，發展300萬以上實名用戶。打造面向市民和企業服務的綜合信息窗口、政府辦事窗口、城市形象窗口和社交媒體窗口，讓廣大市民能夠足不出戶、隨時隨地地享受優質服務和生活便利，建設成國內領先、世界一流、匯聚全市公共服務資源的綜合信息服務平臺，通過加強政務管理與公眾服務一體化體系的建設，從而促進政府的“體制創新、機制創新和職能轉變”。

（三）建設背景

1.南京具備較好的“互聯網+”條件。

基于全面的高速互聯網覆蓋（寬帶、4G、WIFI），以及無線政務專網、公共場所免費W I F I等完善的互聯網基礎設施，南京“互聯網+”的進程國內領先，區域內政務信息化建設和應用水平較高，政府為居民和企業構建的云計算平臺——南京市政務云計算中心、政務數據中心的建成標志著云計算、大數據等新基礎設施在政府部門、城市應用方面提供了可靠的基礎。南京政府職能部門、社會第三方等利用社會普及的電子商務、社交媒體、移動支付等平臺，政務新媒體、移動APP應用等發展繁榮。

2.南京正逐漸激活“大數據+”創新活力

南京實現了大量數據匯聚和流動，特別在政務大數據領域，形成了以居民應用信息庫、企業應用信息庫、政務資源信息庫和城市運行信息庫為基礎的信息資源管理服務平臺，正推動各行各業依托海量數據進行決策、重構、快速發展，并逐漸引領建立大數據開放生態，通過目前已有的城市智能門戶有序引導社交媒體、電子商務、金融支付等互聯網大數據逐漸融入信息資源管理服務平臺，通過強化大數據分析，豐富數據挖掘模型，來創新開發城市智能服務，基于數據分析來高效推動城市智能服務和大眾需求的對接，激勵“共享經濟”，實現精準化、智能化城市服務，全面提升市民日常生活服務體驗。

3.南京具備成熟的智慧城市建設成果

“十二五”以來，智慧南京以創新城市管理模式、改善公共服務水平、提升市民生活品質為重點，突出“數據集中，系統整合，業務協同”，在政務、社會信息化等領域推進建設了一批應用示范工程。智慧南京建設已逐步完成了透徹感知、全面互聯、深度整合、資源共享、協同運作等任務，具備了構架新型服務模式的成熟的條件。可以說“我的南京”公眾信息服務平臺背后支撐的是以“兩卡兩中心”重點工程為代表的整個智慧南京的建設成果。

“市民卡”發卡近1 000萬張，發卡率已達90％，其應用已進入社保、醫療、文教、園林、交通、小額支付等30多個領域，初步實現了“多卡合一，一卡多用”的建設目標。

“車輛智能卡”集合了公安“320”、交通智慧、環保限行、運輸管理等管理需求，發卡超過150萬張，完成了500多座基站建設，形成全市交通信息采集與共享平臺，對海量車流數據已實現實時采集和整理分析功能。

“智慧南京中心”是在“數據大集中、應用大整合”的總體建設思路指導下，建成了應用于城市級智慧運行管理的綜合信息平臺，應用于提供全面社會服務的“我的南京”公眾信息服務平臺。現已接入了50個市級政務部門和11個市區政府，支撐了390余項跨部門、跨層級數據項的交換共享工作，實現平均日交換量5 000萬條。采集的交換數據包括交通運輸類數據、氣象環境類數據、城市市政數據等共10大類，是“我的南京”的后臺大數據資源數據庫。

“政務數據中心”為全市150多個部門和單位提供“技術服務、資源服務、管理服務”，建成了政務云計算服務平臺，為全市應用系統的“共建共享、互聯互通、綜合應用”的集約化建設提供了支撐，成為“我的南京”建設的強有力的后臺保障。

此外、智慧醫療、智慧教育、智慧旅游、智慧社區、智慧政務等重點應用系統的逐漸成熟，為“我的南京”的建設和發展奠定了更多功能、資源和數據基礎。

（四）建設構架

南京“互聯網+城市服務”信息平臺主要從戰略、組織、業務和技術四個層面進行構架。

1.在戰略層面，實施頂層設計，自頂向下推進

南京“互聯網+城市服務”信息平臺是《南京市“十二五”智慧城市發展規劃》的重點戰略，早在2011年底，南京市就在“十二五”信息化專項規劃中明確要“整合政府門戶網站和服務熱線，在‘12345’市民熱線、中國南京網站、社區信息服務網點基礎上，打造‘城市智能門戶’，與市民卡、政務數據中心等綜合性公共服務平臺無縫對接，在各類政務、商務、事務辦理方面為市民提供方便快捷的公共服務，在金融、票務、充值、繳費、電子商務、物流配送等方面提供全方位的信息增值服務、全面提高為民辦事服務水平”，對城市智能服務平臺的建設實施了戰略部署。隨著南京市市民卡、車輛卡、政務數據中心、智慧南京中心等“兩卡兩中心”智慧南京的重點工程的順利推進，2013年，城市服務信息平臺建設已經具備了成熟的條件。在2013年6月南京市政府出臺的《智慧南京頂層設計總體方案》中，“我的南京”城市智能門戶（《南京市“十二五”智慧城市發展規劃》文中“城市智能門戶”即實際建設運行的“我的南京”公眾信息服務平臺）被列為智慧南京綜合應用體系（見圖2）內集成應用層面的核心部分，明確成為“智慧南京”框架下匯聚智能交通、智慧教育、智慧社區、智慧旅游等重點應用系統的集成應用平臺，明確了南京“互聯網+城市服務”信息平臺在智慧南京整體建設過程中的定位，也為制定“我的南京”的具體實施方案明確了原則。

圖2　智慧南京綜合應用體系架構圖

2014年11月南京市政府出臺《關于加快智慧南京建設的意見》，文中提出，“加快完善便捷化公共服務體系”是未來智慧南京建設的五大任務之一，構建城市公共服務綜合平臺是其最核心的部分，明確要推進政務信息公開、信息共享和業務協同，打造平臺統一、服務整合的城市智能門戶移動應用軟件，為市民提供方便快捷的公共信息服務，政府各部門、社會第三方陸續將應用系統整合進南京“互聯網+城市服務”信息平臺，“我的南京”得以自頂而下地推進和建設。

2.在組織層面，建立工作機制，協作合力執行

南京“互聯網+城市服務”信息平臺的建設運維遵循“統籌規劃、注重安全”原則，在“智慧南京”的總體框架下，由牽頭部門負責建設、運維基礎平臺，實現統一實名認證、用戶導入和應用掛載，由各部門各領域完成應用服務的支撐和開展，以及數據接入或應用系統加載，在城市服務信息平臺中實現相關信息資源、服務資源和應用資源的整合服務，并通過大數據分析，實現各部門、公共事業單位的業務數據交換與共享。同時，注重落實系統安全和個人隱私安全保護，加強信息安全等級保護機制，建立信息共享、交換和利用管理制度和安全措施。

南京“互聯網+城市服務”信息平臺是市政府統一建設的城市級民生服務平臺，體現出“統一門戶、應用集成”的理念，各區、各部門和相關單位將與民生服務相關的應用服務集成平臺，原則上財政資金不再投入開發面向市民和企業的手機APP應用，從而避免重復建設和信息孤島的形成，同時提高用戶使用體驗。

平臺由政府引導為主，鼓勵社會參與，建立起政府主導、多方參與的推進體系，發揮政府在規劃建設、運行管理和經費保障方面的引導作用，鼓勵社會組織和企業參與建設。

3.在業務層面，緊扣用戶需求，推進服務融合

南京“互聯網+城市服務”信息平臺具備綜合、高效的集成統一架構和樞紐渠道，在統一規劃等一致性要求下，以服務公眾為目標，以用戶需求為導向，以整合資源為抓手，以服務共享引導和促進使用者和服務者的雙重匯聚，最終貫通全媒體信息通道，形成政府引導、社會參與、面向公眾服務的南京城市智能服務平臺，實現“業務驅動、服務融合”的目標，構建平臺共享、資源共用、服務互補的平臺生態。

一是以用戶需求為導向。以市民需求為中心，對現有信息進行重新組織、并通過深入挖掘現有數據資源滿足用戶需求，在實現功能的過程中，注重改善用戶體驗。進一步整合資源，促進內部政務業務服務融合、公共服務的聚集，形成協同；通過南京“互聯網+城市服務”信息平臺為公眾提供醫療、交通、教育、旅游等優質信息服務。

二是建設統一平臺。南京“互聯網+城市服務”信息平臺統一開發城市智能服務應用環境，實現所有應用單點登錄。涉及支付環節的應用服務，采用統一的支付接口，該接口能支持兼容包含市民卡在內的各種支付方式。南京“互聯網+城市服務”信息平臺是一個開放的應用框架平臺，它將各種應用系統、信息資源集成到統一的管理平臺之上，以統一的用戶界面提供給使用者，建立政府與公眾、企業間的全媒體信息通道，使政府能夠快速、廣泛地發布信息，提供服務；使社會公眾能夠多渠道享用信息和服務；使社會第三方能夠通過公共服務工具開發和利用信息資源，使城市信息與服務能夠集中運行、維護和管理。

三是注重內容整合。集成電子政務，匯聚電子事務，融合電子商務。所有面向公眾的政務、事務、商務應用服務（無論是單一部門應用還是跨部門應用），應有盡有，且整合在同一站點。

四是提供個性服務。通過識別用戶實名身份，系統能夠記住“我”是誰，“我”能夠做哪些事，涉及“我”的基礎信息在不同的應用服務中都無需重復輸入。根據用戶特性提供主動推送式、場景式的服務。引入SNS，聚合社會化媒體，分享信息，聚合好友動態，提升用戶黏性。

五是加強數據挖掘。基于跨部門和用戶數據的挖掘分析。對各部門開展業務工作中沉淀的居民應用、企業應用、政務資源和基礎設施數據進行挖掘和利用，將產生的成果提供給市民。對用戶的特征數據以及訪問智能門戶產生的日志、交易記錄進行分析，為市民主動提供定制的服務。

4.在技術層面，解決身份識別，技術創新服務

南京“互聯網+城市服務”信息平臺基于前瞻性、易用性、擴展性、一致性、可靠性等原則，以實名制方式與市民卡、智能交通、智慧醫療、智慧社區、政務數據中心等智慧南京重點工程無縫聯接，利用云計算、移動互聯網、二維碼加密等技術，全面實現了技術創新服務。

平臺在南京市近1 000萬張實體市民卡的基礎上，構建了可信的網絡服務身份認證系統，建立了跨部門的實名制互認機制，共享公積金、社保、銀聯、身份證、手機運營商、支付寶等多種實名認證資源，對用戶身份進行驗證審核。此外，采用安全加密的手機二維碼技術，形成完整的二維碼生成標準和使用體系，通過將用戶的身份等信息轉換為二維碼，與第三方支付等深度應用結合，打破實體市民卡的固有模式，在自行車租借、圖書借閱、公園年卡等場景實現“免持卡”享受城市服務，含有身份信息的二維碼已經廣泛用于會議簽到、門禁、考勤等場景。

平臺集成采用了單點登錄技術，智能語音識別技術、大數據處理與分析技術、防偽二維碼技術、人臉識別技術，實現技術利用多樣化，讓技術手段不斷創新城市服務。平臺基于150萬張RFID車輛卡與基于RFID+視頻識別系統，對南京交通大數據予以分析，提供精確到分鐘的城市大數據路況。在電子病歷共享、網上預約掛號的基礎上，開通LBS的掌上120急救服務。首次在智慧城市政務公共服務平臺中采用智能語音識別和語義分析技術，實現了基本的人機語音交互功能，提供了社保、住房、生活等領域的信息查詢服務。為市民提供視頻、圖像抓拍即時上傳通道，并實現與“12345”政府熱線聯動互通。利用空間地理信息與三維仿真技術等，建立了體育場館、博物館和旅游景點等公共場所的3D導航。

（五）實現方法

1.完善基于實名認證的服務體系

圖3　實名認證信息服務運行支撐體系

南京“互聯網+城市服務”信息平臺已構建了基于實有人口數據庫的實名認證機制，在此基礎上，繼續拓展面向未來各業務應用的認證服務支撐體系，解決各應用之間的統一鑒權、統一登陸、統一入口，建立并進一步完善跨部門的實名制互認機制和共享實名認證資源，并為以后逐步嵌入的各種應用和各應用網站提供實名認證服務，形成統一的實名認證信息服務運行支撐體系（見圖3）。

2.擴展信息惠民服務應用功能

南京“互聯網+城市服務”信息平臺面向業務應用提供方，制定了相應的接入標準規范，通過標準接口提供統一的應用接入方式，以保證各種不同類型的移動應用可持續接入（見圖4）。

圖4　城市智能門戶運行架構圖

便民服務應用主要以“智慧南京”建設的各項應用成果為主，包括政務服務、交通、社保、醫療、體育健身、教育、旅游、文化、民生，與第三方支付平臺對接，以及其它市民關注并可以取得實效的便民服務舉措等。

3.建設持續有效的運營服務支撐體系

建立運營管理模式和標準，制定規范有序的管理方法和流程，提高城市智能門戶管理的自動化水平和管理效率，通過完善實施路徑和方法，形成長效運營管理機制，同時加強推廣應用，實現城市智能門戶用戶數量的持續增加，推進城市智能門戶的良性發展。

4.提升平臺安全保障和基礎支撐能力

完善安全保障措施和機制，建立數據的采集、使用、共享管理制度，加強系統的安全等級保護措施，實現信息資源的有序共享和安全使用。完善基礎設施建設，增加服務器資源配置，提高互聯網帶寬，實現電信、聯通、移動等運營商網絡鏈路負載均衡。

三、南京“互聯網+城市服務”信息平臺應用研究

（一）“互聯網+城市服務”信息平臺應用研究的理論基礎

搭建政府職能服務平臺，打造用戶導向的公眾信息服務平臺，充分體現了美國著名的進步研究所研究員奧斯本等人在《重塑政府》中提出的企業家政府理論。重塑政府理論倡導政府應當具備企業家精神，具備“顧客意識”，為政府的服務對象——公民提供更好的公共服務。

城市信息化經歷了數字化、網絡化、智能化的階段以后已逐步邁進智慧城市的高級階段，自2009年以來，國內各地智慧城市建設大刀闊斧地推進，以南京等地為代表的智慧城市已逐步完成了透徹感知、全面互聯、深度整合、資源共享、協同運作等任務，具備了構架新型服務模式的成熟的條件，南京“互聯網+城市服務”信息平臺基于城市級的信息資源的匯聚，搭建出開放的、標準的公共服務基礎支撐平臺，為公眾提供城市智能服務，至此，城市智能門戶架起了智慧城市各行業應用系統向公眾提供系統的、全方位的公共信息服務的橋梁，成為智慧城市促進城市治理模式變革的集成式的通道，這樣的變革順應了“新公共管理”（New Public Management,是指20世紀80年代以來發達國家所進行的公共行政改革實踐）的基本價值取向，即：一是以顧客為導向，奉行顧客至上的全新價值理念；二是治道變革，政府職能由“劃槳”轉為“掌舵”。[2]三是公共管理中引入競爭機制；四是重視效率追求；五是改造公務員制度；六是創建有事業心和有預見的政府。

（二）南京“互聯網+城市服務”信息平臺的實踐成效

南京“互聯網+城市服務”信息平臺即“我的南京”，自2011年以來，經過5年的醞釀、設計、建設和運行，在促進政府治理模式變革，開創政務服務新模式、促進政府部門轉變價值理念、形成透明高效政府等方面都取得了有益的社會成效。

1.信息惠民、強化服務，城市管理出現“自治”特征

南京“互聯網+城市服務”信息平臺提供的精準化智能服務促進了城市管理出現“自治”特征。平臺提供的交通出行指數、公交乘坐指數、大數據路況分析等交通出行服務，讓出行者自主決定開車還是公共交通出行，選擇合理的出行線路，每個出行者都是交通秩序的維護者，這種方式比“尾號限行”、“機動車限購”等行政方式更加有效。城市管理的“自治”機制，使得行政命令轉變為管理者的自主選擇，實現“自己管理自己”，充分體現了新公共管理所追求的，政府從“劃槳”變成“掌舵”，公共服務的提供模式也轉變為政府主持、公民自治。[3]

2.用戶導向、創新管理，實現城市管理的客體中心主義

城市智能服務平臺，以政府服務對象社會公眾即城市管理客體為核心，向社會公眾提供優質的信息服務，并有效分析用戶需求，探測需求熱點，改進優化服務，提高服務水平，完成了新公共管理要求的從“主體中心主義”向“客體中心主義”的轉型。平臺促成了城市的管理者和被管理者成為服務者和被服務者的良性互動關系，使得政府當局從發號施令的官僚機構，轉型成為以人為本的、尊重顧客滿意度的服務者，奉行顧客至上的全新價值理念。

3.信息消費、良性循環，創建有進取精神和預見性的政府

南京“互聯網+城市服務”信息平臺是“城市運行大數據資源庫+移動互聯網+廣泛應用的客戶端”構成的“云管端”城市服務生態平臺（見圖5），百萬級的用戶既是信息消費者，也是信息產生者，即平臺對用戶的信息服務和用戶本身產生的數據資源，兩者的匯聚對流，構成了城市大數據生產、采集、分析、利用、服務的良性循環，幫助政府通過強化大數據資源庫的數據分析，豐富數據挖掘模型，可以為自身決策輔助、政策模擬及各類智能應用提供有效的可視化支撐，支持創建有進取精神和預見性的政府。[4]

圖5　“云管端”城市服務生態平臺

4.資源共享、服務融合，政府更加透明高效

借助互聯網特別是移動互聯網，城市的治理結構變得更加扁平化，政府各職能部門作為智慧城市的行政業務代表所組成的城市公共管理系統實現資源共享，服務融合，底層的數據融通支撐上層的服務融合，幫助政府服務更加透明高效。

南京“互聯網+城市服務”信息平臺通過整合就診掛號、電子病歷、血庫信息、健康檔案、診間支付、醫保繳費、藥品查詢等信息系統，依托強有力的實名認證系統，在身份識別的基礎上，為市民提供便捷化、智能化、個性化的健康管理服務，全方位的市民健康管理服務區別于以往單線條的醫療信息服務，圍繞“服務老百姓、支撐新醫改”實現了醫改“惠民、共享、智慧、實效”的目標。

（三）“互聯網+城市服務”信息平臺的南京模式

1.實名制：“互聯網+城市服務”信息平臺實現智能化的核心

（1）實名制支撐平臺提供精準的個性化城市服務

基于用戶實名認證，“互聯網+城市服務”平臺得以將跨部門后臺數據整合后的個人社保服務、公積金服務、車輛違章罰款、駕照服務、醫檢報告、政務辦理、民生服務等信息服務實現“一站登錄，私人定制”的精準推送，無需用戶多號綁定、多次認證、多點查詢。此舉一改以往政府信息服務“廣而告之”的模式，實現了“互聯網+城市服務”平臺的個性化精準服務。

（2）實名制支撐平臺開創“互聯網+城市服務”的“免卡模式”

基于強有力的實名認證和動態生成的防偽二維碼技術（發明專利），結合與第三方支付的深度應用，南京“互聯網+城市服務”平臺已經率先在國內開創了“手機市民卡”的形式，即用戶通過出示APP生成的個人防偽二維碼，在公共自行車租借、圖書借閱、公園年卡、公益演出票務等場景實現“免持卡”享受城市服務。南京發行的近1000萬張實體市民卡在社保、就診、交通、文教、園林、商超等多領域的身份識別和支付服務，南京市市民將同樣可以通過“我的南京”手機客戶端實現，開創了“互聯網+城市服務”的“免卡模式”。

（3）實名制支撐平臺更加顯著地改善居民生活體驗

實名制的城市服務平臺歸集了大量鮮活的個人征信信息，更加完善和全面地計算個人信用分，形成個人誠信檔案，與公眾在旅游、醫療、簽證、文化、繳費等領域深化應用，信用高的公眾可以憑“我的南京”——“手機市民卡”，享受借閱圖書免押金、小額貸款免擔保等便利服務，可以更加顯著改善居民的生活體驗

2.協同和眾包：“互聯網+城市服務”平臺建設運維的靈魂

（1）協同共建滿足平臺向公眾提供一站式城市服務

南京“互聯網+城市服務”信息平臺在發展歷程中，完成了民生服務相關信息資源、服務資源和應用資源的整合共享，實現了各部門、公共事業單位跨部門的業務數據交換與協同共享，構建了“互聯網+城市服務”的統一信息平臺，最大可能地讓居民足不出戶就能享受“互聯網+城市服務”。

（2）眾包建設激活城市服務平臺新型生態

平臺開創了政府和社會廣泛參與的“互聯網+城市服務”的眾包（Crowdsourcing）建設、運營模式。平臺在信息安全的前提下向服務提供方協議開放實名制共享平臺和大數據開放平臺，由服務提供方開發建設和運營自有服務，平臺負責用戶導入、實名認證和資源開放。目前在公益類服務方面取得了實質性進展，在社保服務、醫療服務、交通服務、房產服務等方面取得了良好的成效，大大減少了政府的開發建設費用，減輕了運營維護負擔。

未來，平臺還將全面開展社會資源合作，帶動配套的物流服務、社區服務、電子商務、IT智慧服務和以第三方支付為代表的金融服務等支撐業務的發展，由此打造出圍繞市民公共服務的產業鏈，并催生出幫助大眾創業、萬眾創新、激活“共享經濟”的城市服務平臺的新型生態。

3.大數據平臺：“互聯網+城市服務”平臺生態系統的中樞

南京“互聯網+城市服務”信息平臺，不單是向公眾提供一站式城市服務的信息平臺，同時更是政府和社會各界匯聚對流反哺城市大數據資源的平臺。一方面，平臺通過融合后臺各重點業務系統的大數據資源，為公眾展現優質的信息服務；另一方面，平臺通過匯聚百萬級用戶行為數據，通過建立豐富的數據模型、挖掘數據價值，促進政府部門進一步改善公共服務。

（1）大數據融合支撐平臺提供優質城市服務

南京市近期正不斷深化智慧醫療、智能交通、智慧社區、金保二期、“大數據+治理城市”等一批重點信息化項目建設工作，每天新增數據超過1億條。以政府多部門聯合共建的政務大數據的匯聚、處理和分析將為智慧南京“互聯網+城市服務”平臺的建設提供更強有力的數據和技術支撐，公共事業數據的大融合也形成了平臺優質的服務和良好的用戶體驗。

（2）平臺用戶大數據分析反哺政府改善公共服務

平臺的優質服務和良好用戶體驗吸引了100萬用戶，將來會有更多數量級的百萬用戶的使用行為反哺城市運行大數據的大范圍深度采集，大數據的分析和利用又促進了服務的再次提升。通過對南京“互聯網+城市服務”信息平臺用戶的海量用戶行為數據的深度挖掘和多維剖析，政府以及其他城市服務提供者可以多維細分用戶需求，及時探測需求熱點，全面總結訪問規律，從而可以提高平臺響應能力，及時改進優化服務，使城市服務供給更加準確、便捷、更加貼近公眾需求。同時，通過平臺公共數據的整合集成，深度挖掘，為領導科學決策提供了可視化數據支持，推進從分散決策向集中決策轉變，實現“智慧決策”，樹立起互聯網政府服務新形象，進一步提高了政府公共服務水平。

參考文獻：

[1]阿里研究院.中國DT城市智能服務指數研究報告[R].杭州:阿里研究院,2015:2.

[2](美)奧斯本,等.重塑政府[M].周敦仁,等, 譯.上海:上海譯文出版社,2006.序7.

[3]史璐.智慧城市的原理及其在我國城市發展中的功能和意義[J].中國科技論壇,2011(5):97-102.

[4]杜葵,陳曉娟.城市智能門戶2.0更惠民[J].信息化建設,2015(11):34-36.

責任編輯：王 縉

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2016.02.016