高職生頂崗實習勞動權益受侵表征及救濟路徑

吳壁葵

摘 要 由于高職生在頂崗實習期間“亦工亦學”的身份特征，高職實習生是否與用工單位形成法律意義上的勞動關系難以界定，目前我國《勞動法》等調整勞動關系的法律規范也沒有明確高職實習生參與頂崗實習活動的勞動者主體資格，因而保障高職生頂崗實習期間的勞動報酬權、勞動休息權、勞動保障權等勞動權益是全面實現高等職業教育人才培養目標的應有之義。基于現實情況，高職生頂崗實習中權益受侵的救濟有兩個維度，一是原于公力的救濟，即立法救濟和司法救濟；二是依靠私力的救濟，即簽訂三方實習協議、商業保險的追加、建立勞動權益保障預警機制。

關鍵詞 頂崗實習；高職生；勞動權益；救濟徑路

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）02-0037-04

高職頂崗實習是為了實現高等職業教育人才培養目標，高職生根據教學活動的安排到用人單位參加周期長、較穩定、具有針對性的社會實踐。目前，全國職業院校每年參加頂崗實習的學生已經超過1000萬人，頂崗實習已成為高職生進入目標企業的敲門磚。但令人擔憂的是，頂崗實習期間，高職實習生普遍面臨實習報酬低、工作時間長、遭受侵害時維權難等問題。面對日益增加的高職實習生在頂崗實習期間的勞動權益易受侵害案例，探尋高職生在頂崗實習期間受侵勞動權益的救濟徑路迫在眉睫。

一、高職生頂崗實習期間勞動權益受侵的典型性表征

在頂崗實習期間，雖然高職實習生已經與用人單位形成“事實”用工關系，但勞動主體資格的不明確使實習生的實習勞動自由權及實習勞動自主權、實習勞動報酬權、生命健康權、實習勞動財產權等勞動權益難以保全，他們通常被視為“廉價的試用品”，權益的法律保障游離于“真空地帶”[1]。高職生在頂崗實習期間勞動權益受侵的典型性表征主要體現在以下方面：

（一）同工不同酬

一位高職實習生曾抱怨：自己一周五天工作日，干的是與其他員工一樣的活，報酬卻少了一大截，幾乎天天加班，卻沒有加班費，還得倒貼交通費、餐費。同工不同酬、加班不加薪。即使《高等學校學生勤工助學管理辦法》第二十六條規定了在校大學生實習的最低工資參照標準，但一些實習單位卻將前來實習的高職生視為廉價勞動力，既可以補充勞動力的不足（特別是在勞動密集行業），又可以規避用人單位應當履行的義務（如為勞動者購買五險一金）。實習單位支付給實習生的勞動報酬，遠低于與其簽訂勞動合同的正式員工，有時甚至低于當地最低工資標準，個別用人單位甚至借“服裝費”“培訓費”“管理費”等理由克扣、拖欠實習生工資。

（二）勞動不自由

“勞動不自由”主要表現為強迫學生到指定的用人單位實習。個別地方行政管理部門過于重視地方GDP的提升，為促進地方經濟發展，解決“招工難”問題，忽視了對高職實習生勞動權益的保障，向當地高職院校強行招工。2012年9月，某市高職院校在當地政府的行政干涉下，突擊派遣大量在校學生去某知名代工企業實習，最多的一所學校派去3000多名學生。在實習期間，這些學生在流水線上高強度勞動趕訂單，勞動時間被用工單位恣意延長。事件曝光后，公眾質疑當地政府行政命令式的強行動員是突擊式派遣得以實現的最大推力。頂崗實習期間“勞動不自由”侵犯了高職實習生的勞動選擇自由權。這些行政部門在“強行招工”后，往往疏于對用人單位的后期監管，沒有對學生的實習狀況進行有效追蹤，為高職實習生實習期間勞動權益受侵埋下了伏筆，維權之路也更為艱難[2]。

（三）實習期間因工傷害事故救濟難

《全國職業院校實習責任保險工作2013年度報告》顯示，高職生在實習期間一般傷害率呈逐年上升趨勢。相對于其他勞動者，高職實習生參與頂崗實習有一定的特殊性，這種特殊性主要體現在身份的雙重性方面。一方面，高職實習生尚未畢業，參與頂崗實習只是順利完成學業必經的一個階段，因此他們還是學生。另一方面，高職生參與頂崗實習，這種完全脫離校園的實習模式，意味著他們已經步入職場，是用人單位的職員。亦工亦學的身份限制了高職生完全勞動主體資格的享有，實習期間傷害事故的救濟力度也被削弱。高職實習生參與頂崗實習的場所往往在生產第一線，這就更加大了工作傷害事故發生的頻率。特別是在某些專業，實習中工作傷害風險更大。如物流管理專業的高職生，他們的實習單位一般是物流企業、快遞公司，工作場所一般在碼頭、貨場，常常要搬運大件貨物，操作重型機械，還有可能接觸危險物品。根據勞動及工傷相關法律規范的規定，參與頂崗實習的高職生還是在校學生，與實習單位不構成勞動關系，無法繳納工傷保險。因此，頂崗實習學生在工作中發生的傷害事故，將不能通過工傷保險獲得理賠，只能尋求《侵權法》等法規的救濟，走人身損害賠償程序，而人身傷害賠償的標準明顯低于工傷賠償標準，無法充分補償實習生受到的傷害。法律強制性保護的匱缺，必然削弱高職實習生勞動權益的保障力度。

二、頂崗實習中高職生勞動權益保障缺失的原因分析

（一）高職實習生勞動主體資格認定的立法缺失

目前，我國已經頒布施行的調整勞動關系、保障勞動者勞動權益的法律規范主要包括《勞動法》《勞動合同法》。兩部法律規范構成了我國勞動者勞動權益保障的制度基石。然而，遺憾的是，上述法律規范卻沒有將高職實習生的實習勞動活動納入調整范圍，均未明文界定高職實習生的勞動主體資格。關于高職生在頂崗實習期間是否與用人單位形成勞動關系，理論界與實務界爭議頗大。一說為非勞動關系。其理由在于高職實習生以在籍學生的身份參與頂崗實習是其應當完成的教學內容的一部分，具有培訓的性質，用人單位與高職實習生沒有形成法律意義上的勞動關系。二說為“事實”上的勞動關系。理由在于由于頂崗實習周期長，一般為一年，甚至一年以上，在這樣的長周期實習中，學生直接為受實習單位管理，向實習單位提供勞動，已經形成了事實上的勞動關系[3]。非勞動關系說否定高職實習生具備勞動法意義上的主體資格，反之，事實勞動關系附條件地認可了高職實習生在頂崗實習期間的勞動者主體資格。然而，目前司法實踐更傾向于前者：高職實習生與用人單位未形成勞動關系，不具備勞動法意義上的主體資格，頂崗實習活動只能適用民事法律規范如《侵權法》。

《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（以下簡稱《若干意見》）第12條規定，高職實習生與用人單位未建立勞動關系，使高職實習生勞動主體資格認定更為撲朔迷離。第12條被個別社會責任感薄弱的用人單位扭曲理解，成為其盤剝高職實習生的“法律依據”，使實習生維權之路更為艱辛。

（二）校方責任的棄守

高職院校肩負著為生產、建設、服務、管理一線培養技術技能型人才的使命[4]。高職院校與高職實習生存在《教育法》意義上的身份隸屬關系，監督管理高職生的頂崗實習活動，維護保障高職生的勞動權益，是校方不可推卸的法律責任。相對于在校生而言，與校園實質性的脫離，校方對高職實習生的管理與保障鞭長莫及，力不從心。校方對 “亦工亦學”高職生管理的脫節與懈怠，擴大了高職生頂崗實習期間勞動權利受侵風險的不可控性。一些高職院校拋棄作為管理者、監護人的責任，漠視學生權益，不惜以課程成績、畢業文憑相脅迫，向關系公司大量輸送廉價勞動力，實習生遭受學校、企業共同盤剝。一些高職院校過于看重短期利益，在頂崗實習方面沒有完善的校企合作機制，沒有厘清與合作用人單位的關系，特別在實習學生與用人單位因報酬、工作時間、工作傷害等發生糾紛時，要么為顧全學校發展大局“一邊倒”，限制學生合法權益的救濟，要么與企業互相推諉，不愿承擔責任。

（三）用人單位社會責任薄弱

一些用人單位將高職實習生視為緩解短期“用工壓力”的“廉價試用品”，沒有正確認識頂崗實習的意義和高職實習生的價值。從高職院校招募在校學生作為實習工常常被視為“緩解用工不足的”最佳解決方案。甚至一些校企合作用人單位也有這樣的看法。即使有用人單位與校方簽訂相應的校企合作協議，認為可以在高職實習生中挖掘高級技術人才與管理人員，實際上從對實習生的工作分配來看，沒有充分利用高職實習生的專業知識和能力。一些用人單位濫用《若干意見》第12條的規定規避法律責任。某些長期“缺工”的企業并非他們用工困難，而是他們的用工成本定價過低。他們在職業院校發現了一個廉價無償勞動的富礦，高職實習生不具備法勞動主體資格，可以隨意支付報酬甚至不支付，加班可以是常態，加班津貼可發可不發，不用繳納五險一金，勞動可以無保障，直接就上崗，出了事故不算工傷。一些用人單位甚至以頂崗實習鑒定為要挾，侵害高職實習生的休息權、勞動保障權等權益。

三、頂崗實習中高職生受損勞動權益的救濟路徑選擇

當前是“權利話語”時代，各種權益交織在一起構建了一個“權利”社會。糾集的權益時常沖突矛盾，這時就涉及到權利的救濟。權利有救濟是對受損權益的恢復，有救濟的權利才是有保障的權益 。以下將從公力救濟與私力救濟兩個維度探尋高職生頂崗實習中受損勞動權益的救濟路徑。

（一）源于公力的救濟

立法救濟。立法救濟關鍵在于在立法方面要解決有關高職生頂崗實習期間勞動主體資格界定方面法律規范的內容沖突問題，確認高職實習生法律意義上的勞動者主體資格，以期權益救濟時有法可循，法律鞭長可及。《勞動法》第二條規定與《若干意見》第十二條規定內容相互沖突，直接導致了高職生在頂崗實習期間勞動權益法律保護的“懸空”。擺脫這種“懸空”狀況，必須解決沖突，完善實習生勞動權益方面的立法。可以借鑒德國勞動權益保護方面的立法體例，將在用人單位實習的高職生認定為特殊的勞動者，雖然沒有與實習單位簽訂勞動合同，基于高職實習生對實習單位的從屬關系，其實習勞動權益同樣可以獲得《勞動法》等法律規范的保障[5]。立法障礙的清除，可以化解高職實習生因勞動主體資格的不確定而不能享受工傷保險的難題，使其在頂崗實習期間的勞動安全得到充分保障。

司法救濟。一方面，需要加快完善我國高職實習生勞動權益保障方面的法律規范的步伐，確定高職實習生在頂崗實習期間的《勞動法》主體資格。另一方面，在法律“真空地帶”被填補之前，對已經發生的高職實習生勞動權益受侵案件，人民法院在受理案件時，在“以事實為依據，以法律為準繩”的基礎上，有必要將高職實習生納入弱勢群體的保護范圍，強化司法保護力度，最大限度地救濟高職實習生受損的勞動權益。德國聯邦勞動法院在審理此類案件時， 認為如果實習學生在用人單位管理之下為用人單位提供勞動，則認定二者之間構成勞動關系。我國河南勞動者權益保護審判庭法官也主張，在審理實習生因工傷害案件時，可參照《河南省工傷保險條例》第46條規定給予補償。實習生在實習期間受到的傷害按照工傷處理有利于更好地保護實習生的合法權益。

（二）依靠私力的救濟

簽訂三方實習協議，明確校企生三方權責，讓實習生受侵勞動權益的救濟有約可循。從保護高職生實習期間的勞動權益角度出發，三方實習協議應當包括以下內容：一是約定實習期間的工作時間，一般為每日不超過8小時，如遇到特殊情況需加班的，企業要實習生支付相應的加班補償金。二是約定實習期間的報酬，企業每月按時支付實習生勞動報酬，拖欠報酬要承擔相應的違約責任。三是實習期間傷害事故的處理。為防止高職生在實習期間因工傷亡，校方、用人單位互相推諉，高職生維權無門情況的發生，三方實習協議實習期間傷亡事故條款的約定非常重要。可以明確約定如實習生在頂崗實習期間因工作發生傷亡事故，由實習單位參照工傷的標準支付賠償。實習期間傷亡事故的約定可以避免高職實習生勞動權益因法律救濟缺失導致的受損。

商業保險的追加將是高職生受損勞動權益的有效私力救濟。涉及高職生頂崗實習期間勞動權益保障的保險主要包括：人身意外保險，雇主責任險和職業院校學生實習責任險。其中，雇主責任險這一類險種理賠范圍廣，可以覆蓋高職生在頂崗實習期間的傷害事故。高職院校在學生離校實習之前，除了對學生做好系統的入職教育外，還必須為每一個實習學生投保。企業在接受頂崗實習學生時，通過購買雇主責任險等險種降低風險也是必須的。為了更好地維護高職生在頂崗實習期間的勞動權益，在《勞動法》沒有確定高職實習生是否與實習企業形成勞動關系之前，高職生實習險有必要通過強制性法律規范的規定要求凡是參加頂崗實習的高職學生都必須依法參險，化解學生實習風險。

政府、院校、高職生要形成三方聯動的勞動權益保障預警機制。相關政府部門要認真履行行政監管義務，強化對高職院校、用工單位實習活動的監管與指導。高職院校在加強對實習學生職前教育的同時，要完善頂崗實習單位引入機制，引進用人單位時，要從全面保護實習學生合法權益的角度出發，充分發揮好“過濾器”的作用，杜絕用工信譽不佳的單位進入校園。高職實習生在自行選擇實習單位時，要提高甄別能力，做到“一查二問三簽約”，查的是實習單位的規模、經營資質等，問的是工作崗位、實習補貼等；簽約就是要與企業簽訂實習協議，同時還要強化高職實習生的權利意識，以免受到侵害時投訴無門。

四、結語

近年來高職生在頂崗實習期間普遍遭遇了同工不同酬、強迫加班、勞動無保障、權益受侵難救濟等困境，如不及時擺脫這些困境，參與頂崗實習的高職學生將被貼上權益難以保障的“廉價試用品”的標簽，高職院校將背負“低廉勞動力蓄水池”的不良聲譽，既不利于高職學生的全面發展，也有悖于高等職業院校的辦學宗旨。所幸的是，目前，對高職實習生勞動權益保護困境的公共意識已經有所提高，救濟徑路已經開始探尋。廣州省已經出臺的了專門規范高校實習生實習活動的《廣東省高等學校大學生實習見習條例》，《廣西壯族自治區職業教育校企促進辦法（試行）》已經正式出臺。2015年全國“兩會”期間，政協委員吳海燕就實習生勞動保護提出了建議，主張應當盡快在《勞動法》和《教育法》中明確對職業學校和大學實習生勞動權益保護。隨著法律規范的完善，高職實習生勞動權益將獲得全面保障。

參 考 文 獻

[1]黃芳. 職業院校學生實習勞動侵權及其責任研究[J].教育科學，2013（1）：67-68.

[2]新浪新觀察第158期：地方政府為富士康招工“不擇手段”[EB/OL].[2015-09-04].http：//news.sina.com.cn/z/whncwsxs/.

[3]刁翔正，張俊.高職學生頂崗實習期間權益保障問題研究[J].職教論壇，2010（25）：39-42.

[4]吳雪萍.基礎與應用——高等職業教育政策研究[M].杭州：浙江教育出版社，2007：21.

[5]何小勇.實習勞動的法律規制探討——以職業學校學生頂崗實習為切入點[J].甘肅行政學院學報，2010（6）：109-118.

Abstract By reason of vocational college students employee-student dual identity during post practice， it is hard to define if these interns have established legal employment relationship with the employing units. Current Chinas Labor Law and other legal norm for adjusting labor relationship do not give a clear regulation for vocational college student to clear the labor subject qualification during post practice. Hence， how to guarantee vocational college students labor rights and interests， such as labor right to labor rewards， right to rest， right of labor insurance， and to provide legal advocacy channels for those being infringed on labor rights is urgent subject for comprehensive realization of particular talent cultivation of higher vocational education. Based on the current state， there are two relief channels： The first is legislative and judicial relief， the second is to sign the tripartite intern agreement， add to commercial insurance， and establish labor rights and interests security and early warning mechanism.

Key words post practice； higher vocational college students； labor rights and interests； relief channel

Author Wu Bikui， lecturer of Guangdong Vocational and Technical College of Light Industry（Guangzhou 510300）