城市居住區(qū)規(guī)劃的抗震防災(zāi)問題探析

王穎真

[摘要]文章主要對我國城市居住區(qū)規(guī)劃的抗震防災(zāi)問題進(jìn)行了全面的分析探究，提出了通過強(qiáng)化居住區(qū)規(guī)劃方案和法制體系下的防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步優(yōu)化居住區(qū)公共土地的綜合利用，從而讓居住區(qū)的整個空間有一個較好的抗震減災(zāi)能力。

[關(guān)鍵詞]城市建設(shè)；居住區(qū)規(guī)劃；抗震防災(zāi)措施

地震災(zāi)害是自然災(zāi)害當(dāng)中危害最大的一種，雖然城市建筑有牢固的基礎(chǔ)和一定的防震能力，但是在地震災(zāi)害面前還是非常脆弱的。自從進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的地殼板塊運(yùn)動也越來越活躍，逐漸從平靜期走向地震活躍期，因此，城市居住區(qū)就應(yīng)該做好充分的防震抗災(zāi)工作，對居住區(qū)域空間進(jìn)行一個全面的規(guī)劃處理，盡量減少地震災(zāi)害對居民的危害。

1城市居住區(qū)規(guī)劃工作中抗震防災(zāi)的重要性

1.1災(zāi)害程度控制

地殼運(yùn)動是地震災(zāi)害的主要原因，是一種對人類安全危害極大的自然現(xiàn)象，地震的破壞能量巨大，從人類出現(xiàn)至今，全球地震災(zāi)害大大小小的出現(xiàn)，給人類的生存空間造成了極大的威脅。而我國部分處于環(huán)太平洋地震帶之上，因此屬于地震高發(fā)國，一旦出現(xiàn)地震災(zāi)害，那么國民的人身財(cái)產(chǎn)安全必定受到威脅。

1.2城市發(fā)展的保障

近幾年，我國城市建設(shè)發(fā)展速度越來越快，城市人口基數(shù)劇增，中小型城鎮(zhèn)的建設(shè)速度也隨之加快，并且在一定范圍內(nèi)形成不同規(guī)模的城市集群。隨著城市建設(shè)的高速化發(fā)展，城市居住區(qū)也會得到擴(kuò)散性發(fā)展，城市用地也將越發(fā)緊張。而為了進(jìn)一步滿足城市人口密集化發(fā)展的居住需求，建筑物的建設(shè)密度也將越來越大，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，那么所導(dǎo)致的后果將是毀滅性的，城市的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展也將退步一大截。所以，對城市居住區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，就成為了保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市居民人身財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵性工作。

我國城市建設(shè)的高速化發(fā)展和地殼板塊活動進(jìn)入活躍期，因此，我們應(yīng)該全面做好城市抗震防災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，尤其是城市當(dāng)中人口集中的區(qū)域，如居住區(qū)、商業(yè)信息中心等，結(jié)合城市的人口特點(diǎn)和建設(shè)密度，對抗震防災(zāi)工作進(jìn)行全方位的規(guī)劃和研究，這項(xiàng)工作不僅關(guān)系到城市居民的人身財(cái)產(chǎn)安全，同時還對城市科學(xué)持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，保障了社會的安定和諧。

2我國城市居住區(qū)抗震防災(zāi)工作規(guī)劃的現(xiàn)狀

我國處于環(huán)太平洋地震帶和亞歐地震帶之間，近幾年的地震現(xiàn)象較為活躍。目前，我國內(nèi)地大部分地震烈度都處于四級以上，全國有二十四個省會城市和近3/4的人口處于地震高強(qiáng)度范圍內(nèi)，這就要求我們必須做好城市居住區(qū)的科學(xué)規(guī)劃工作，加強(qiáng)城市居住區(qū)的抗震防災(zāi)能力，進(jìn)而創(chuàng)建一套基于城市建筑空間的全面化災(zāi)害預(yù)控體系，同時還應(yīng)該提高人們的災(zāi)害應(yīng)急逃生和防災(zāi)意識。

從改革開放至今，我國的抗震防災(zāi)工作經(jīng)過了幾十年的努力，在抗震防災(zāi)工作中取得了巨大的成績，已經(jīng)在災(zāi)前防控、災(zāi)中應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后避難重建這三個方面逐漸形成一套相應(yīng)的工作管理體系。但是我國城市的抗震防災(zāi)工作與我國的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢很不協(xié)調(diào)，其整體工作能力還相對較差，其缺陷主要有這幾個方面：首先，我國的地震監(jiān)測預(yù)控技術(shù)還相對較為落后，絕大多數(shù)的地震監(jiān)測站都不能對一些具有毀滅性的地震災(zāi)害進(jìn)行預(yù)報(bào)；其次，城市居民的地震災(zāi)害的危機(jī)意識較弱，對于地震災(zāi)害的認(rèn)識性還不強(qiáng)；再次，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時，地方政府缺乏針對性的管控預(yù)案，在人員調(diào)動、安置這幾個方面還需完善；最后政府部門的抗震防災(zāi)資金還相對較少，具備專業(yè)技術(shù)的人才也比較稀缺。

3強(qiáng)化城市居住區(qū)科學(xué)規(guī)劃中抗震減災(zāi)水平的措施

眾所周知，近幾年我國的地殼板塊運(yùn)動逐漸進(jìn)入活躍期，地震災(zāi)害層出不窮，尤其是在我國的西南地區(qū)，如2008年的汶川地震、2010年的青海玉樹地震、2011年的東海海域地震等。因此，城市的抗震防災(zāi)工作就應(yīng)該得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，尤其是城市當(dāng)中人口密集的居住區(qū)。

3.1做好城市居住區(qū)規(guī)劃中的抗震防災(zāi)問題調(diào)研工作

我國城市居住區(qū)規(guī)劃中抗震防災(zāi)工作的研究起步較晚，直到唐山出現(xiàn)那次毀滅性的大地震之后，國家政府部門才開始意識到城市居住區(qū)抗震防災(zāi)工作規(guī)劃的重要性，在后續(xù)的一段時間中都在不斷地深化研究，編制出相應(yīng)的抗震防災(zāi)文件和制度，而在國外，如日本、美國、英國等，對城市抗震防災(zāi)的研究起步都比較早，技術(shù)觀念都相對比較成熟，因此可以借鑒參考。

想要提高城市居住區(qū)規(guī)劃中的抗震防災(zāi)水平，就必須對城市的地理位置、人口基數(shù)和建筑特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而對其開展綜合性的研究，主要對城市居住區(qū)的抗震防災(zāi)能力進(jìn)行一個初步評估，并且制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件和法律規(guī)定來提高城市居住區(qū)的抗震防災(zāi)能力。若想形成一套完整的抗震防災(zāi)體系，就應(yīng)該從震前預(yù)測防控、震中緊急響應(yīng)和震后人員科學(xué)管理這三個方面來進(jìn)行，所以，科學(xué)的抗震防災(zāi)工作就是要從震前、震中和震后這三個階段來進(jìn)行。除此之外，還應(yīng)該制定完善的抗震防災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，對部分環(huán)節(jié)的抗震防災(zāi)工作進(jìn)行強(qiáng)制性的管理。

3.2城市居住區(qū)建筑和技術(shù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃

3.2.1城市居住區(qū)建筑的規(guī)劃

城市居住區(qū)中的建筑通常可以分為一般建筑、老舊建筑和重要建筑，科學(xué)的規(guī)劃工作就必須對居住區(qū)中的重要建筑、密集型建筑群和老舊建筑進(jìn)行抗震防災(zāi)評估，使用電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)創(chuàng)建一套科學(xué)的抗震防災(zāi)建筑規(guī)劃體系，為城市居住的后續(xù)規(guī)劃工作進(jìn)行指導(dǎo)分析，并且提出相應(yīng)的改革方案，降低地震發(fā)生時而受到的損失。

3.2.2城市居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作

對于城市居住區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)該從三個方面出發(fā)，即：需要照顧人群的基礎(chǔ)設(shè)施（幼兒園、敬老院）；人流量大的基礎(chǔ)設(shè)施（學(xué)校、政府單位）；關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施（消防隊(duì)、警察局、醫(yī)院）。想要做好三個方面基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)規(guī)劃工作就應(yīng)該做好這幾個方面的工作：首先，把城市居住區(qū)內(nèi)的小學(xué)、幼兒園、敬老院等基礎(chǔ)設(shè)施集中規(guī)劃，并且保障建筑周圍一定要有足夠的疏散空間，減少地震對該群體人員的傷害；其次，還應(yīng)該提高需要照顧人群的災(zāi)害疏散能力，在學(xué)校內(nèi)外部設(shè)置多個應(yīng)急疏散通道；最后，還應(yīng)該增加學(xué)校用地，設(shè)置專門的家長等待區(qū)域，同時在救災(zāi)工作中還可以作為應(yīng)急場所來使用。

3.3對城市居住區(qū)的土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

隨著城市建設(shè)不斷高速發(fā)展，城市的地價也在不斷攀升，城市居住區(qū)的容積率也在不斷激增當(dāng)中，但是城市居住區(qū)中的公共用地卻在不斷減少，因此，城市居住區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)該合理規(guī)劃，降低居住區(qū)內(nèi)的建筑容積率，開拓更多的公共綠地。建筑容積率其實(shí)是一個彈性指標(biāo)，在確定了容積率的同時可以根據(jù)占地使用的性質(zhì)、基礎(chǔ)條件等因素對其進(jìn)行綜合考慮。

3.4對城市居住區(qū)的開放空間進(jìn)行規(guī)劃

一是均衡布局開放空間，設(shè)置專門的避難通道和快速應(yīng)急疏散場所。二是將空間較大的公共綠地作為災(zāi)中應(yīng)急反應(yīng)指揮場所。三是增加城市居住區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)密度，增加區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害應(yīng)急車輛出入口，無論是在災(zāi)中還是平時，這對居民生活保障都是十分有益的。

4結(jié)論

總而言之，地震災(zāi)害對我國城市發(fā)展的危害是巨大的，對人們的生命財(cái)產(chǎn)安全威脅更是嚴(yán)重的，因此，我們就應(yīng)該時刻具備地震防控的危機(jī)意識，在平時做好城市居住區(qū)的抗震防災(zāi)工作。

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