淺議油氣田企業安全生產費用的提取和使用

胡廣垠

摘要：安全生產費用是指企業按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業安全生產條件的資金。安全生產費用按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行財務管理。本文梳理了安全生產費用核算方式的演變，就其使用存在的問題進行了深入分析，并提出了針對性的改進建議，以資借鑒。

關鍵詞：油氣田企業 安全生產費用 提取 使用

一、產生背景

安全生產關系到人民生命、財產安全，關系到企業發展和穩定大局。特別是油氣田勘探開發行業，安全生產形勢嚴峻，特重大傷亡事故多發。出現這些情況的原因是多方面的，其中一個重要原因就是企業安全生產基礎薄弱，保障體系和機制不健全，安全投入不足，安全設備設施急需得到更新和補充。為此，國務院研究提出了解決影響安全生產問題的一系列政策措施。2004年在《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號）中，首次明確了企業安全費用提取、加大企業對傷亡事故的經濟賠償、企業安全生產風險抵押金三項經濟政策。2006年財政部、國家安全生產監督管理總局聯合制定了《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號），要求石油天然氣開采、建筑施工、危險品生產、道路交通運輸企業從2007年1月1日起，按照辦法規定的范圍和標準提取和使用安全生產費用。2012年2月財政部、安全監管總局聯合下發了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號），重新明確了安全生產費用計提基數、標準和使用范圍，財企[2006]478號廢止。

二、核算方式演變

隨著國家政策的變化，在核算模式上也發生了變化，初期采取“負債式”模式，目前采取“權益式”核算模式，下面分別予以闡述。

（一）負債式核算模式

負債式核算模式是指提取安全生產費用時，計入“長期應付款”、“其他應付款”等科目。這種核算模式的特點是將提取的安全生產費用視為將來應支付的負債，使用安全生產費用及結余都通過負債科目體現。

正常提取和使用：

（1）提取時

借：管理費用等

貸：其他應付款-安全生產費用等

（2）利用安全生產費用購建安全防護設備、設施等資本性支出時

借：在建工程

貸：銀行存款等

轉資時

借：固定資產

貸：在建工程

同時全額計提折舊

借：其他應付款-安全生產費用等

貸：累計折舊

（3）支付安全生產費用性支出時

借：其他應付款-安全生產費用等

貸：銀行存款等

（二）權益式核算模式

權益式核算模式是指提取安全生產費用時，計入“專項儲備”會計科目，“專項儲備”屬于權益類科目，這種核算模式的特點是將已計提的安全生產費用視為企業的權益。

正常提取和使用：

（1）提取時

借：管理費用等

貸：專項儲備-安全生產費用-提取

（2）利用安全生產費用購建安全防護設備、設施等資本性支出時

借：在建工程

貸：銀行存款等

轉資時

借：固定資產

貸：在建工程

同時全額計提折舊

借：專項儲備-安全生產費用-使用

貸：累計折舊

（3）支付安全生產費用性支出時

借：專項儲備-安全生產費用-使用

貸：銀行存款等

此處沖減的“專項儲備”以已經提取的安全生產費用沖減至零為限，即實際發生的安全生產費用支出小于計提的安全生產費用時，按實際發生的安全生產費用沖減“專項儲備”，實際發生的安全生產費用支出大于計提的安全生產費用時，按“專項儲備”的賬面余額沖減“專項儲備”。

（4）安全生產費用余額的初始化

借：專項儲備-安全生產費用-提取

貸：專項儲備-安全生產費用-使用

專項儲備-安全生產費用-以前年度結轉

企業年末安全生產費用結余應結轉下年繼續使用，由于企業產權轉讓、公司制改建等變更企業股權結構以及其他組織形式的企業，其安全生產費用的結余按照上述原則處理企業調整業務、終止經營或者依法清算，其結余的安全生產費用應當結轉本期收益或者清算收益，危險品生產企業轉產、停產、停業或者解散的，應將安全生產費用結余用于處理轉產、停產、停業或者解散前危險品生產或儲存的設備、庫存產品及生產原料所需支出。

三、安全生產費用使用存在的問題

安全生產費用是為了解決安全隱患而提取的特定資金，油氣田企業為了更好解決統籌資金和自主資金使用問題，采取基層單位全額計提，按一定比例，部分上交上級單位，用來統籌安排重大項目，部分留作自主資金，解決本單位安全隱患。在實際運行中，存在以下幾個問題。

（1）存在賬面安全生產費用大額結余，同時符合安全生產費用支出范圍的投入在成本費用中核銷的現象，增加當年的成本費用，影響當年損益。

（2）基層單位沒有自主下達資本化項目計劃的權限，導致無法使用用于資本化項目的自主資金，出現基層單位安全生產費用賬面大額結余和公司統籌資金不足并存的現象。

（3）存在部分費用化項目當年未實施、資本化項目2年未實施的現象，嚴重影響當年結算進度，同時導致安全生產費用賬面大額結余。

（4）目前，安全生產費用資金用于“軟科學”類項目，如：安全管理研究、安全現狀評價、HAZOP分析、HSE體系建設、職業衛生現狀評價、風險評估、安全文化建設、安全心理研究、領導干部HSE履職能力評估等支出比重相對較大，占用安全隱患治理資金。

（5）按照國家和公司最新辦法規定，“配備和更新現場作業人員安全防護用品支出”應屬于安全生產費用列支范圍，但在實際中，因為認識問題，還在成本費用中列支。

四、對安全生產費用的思考

（1）加大審計力度，嚴格審查監督企業是否足額提取安全生產費用，是否按照國家文件中規定的使用范圍進行使用，是否在提取額度范圍內優先使用專項資金。

（2）加強計劃管理，年初及時下達計劃，基層單位盡快組織實施，費用化項目在當年完成，資本化項目如果沒有特殊情況2年內完成。

（3）合理預測當年安全儲備資金可使用額度，按照必要性和緊急性原則合理安排安全生產費用項目，加大安全隱患治理項目，盡可能少安排費用化項目，同時加快項目結算進度，避免安全生產費用賬面余額過大。

（作者單位：中國石油遼河油田財務處）