淺談鄉鎮道路建設

張輝++白玉珩

摘要：近年來，通過實施農村通暢通達工程建設和秋冬季大干，農村公路建設發生了翻天覆地的變化，農民的交通運輸條件得到了很大改善。鄉村公路的水平在某種程度上體現了一個區域的經濟發展狀況。近幾年鄉村公路以前所未有的速度發展，在經濟發達地區，幾乎村村通瀝青公路。由于鄉村公路的建設與養護與國省干線不同，有些問題還沒有統一的解決模式，如果解決不好，鄉村公路的作用將會大打折扣。

關鍵詞：農村道路；問題研究；解決方法；維護管理

農村公路是公益性的公共基礎設施，是農村生產生活、農村經濟社會發展的基礎。“要想富，先修路”、“公路通，百業興”等諺語已經成為農村公路在農村經濟社會發展和廣大農民生活中重要作用的集中體現和經驗總結。要建設好農村公路，就要充分認識加快農村公路建設的重要意義。農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。農民階層是我國社會的一個重要階層，農民兄弟是我國最大的社會群體，他們為中國革命和現代化建設付出了心血，做出了巨大貢獻。農村公路屬于公共物品，投資回報率幾乎為零，政府應該承擔農村公路供給的責任。因此，加快發展農村公路，改善農村交通狀況，代表了最廣大農民群眾的根本利益，是在交通建設領域實踐“三個代表”重要思想的具體行動。

農村公路建設發展的最終目標是造福農民百姓，從農民的根本利益出發謀發展、促發展，最終讓發展的成果惠及全體農民。工程質量與建設速度。質量是工程建設永恒的主題，是工程的生命，更是一個行業的生命。正確處理農村公路建設質量與速度的關系，在農村公路快速發展過程中不得出現以速度犧牲質量的傾向。科學發展觀的基本要求就是在提高質量和效益的基礎上加快發展，既要遵循客觀發展規律，又要科學合理地確定建設速度。

一、農村道路發展現狀及問題

群眾對農村公路建設期望值高與實際建設能力不足之間存在矛盾。近幾年實施的農村公路建設極大地改善了農村地區的生產生活條件，給人民群眾帶來了直接的經濟效益，農村公路建設日益深人人心，各地要求建設農村公路的熱情急劇高漲，但由于受經濟條件和路網密度基礎薄弱等因素的制約，當前農村公路建設能力有限，遠遠滿足不了群眾的需求。農村公路建設資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾我鄉農村公路建設項目多，需求的資金數量大，僅靠國家補助資金來推動農村公路建設，效果十分有限的。由于農村財力有限，沒有更多的資金投入農村公路建設，項目爭取是目前唯一靠得住的途徑，多元化投資機制尚未完全形成，造成建設和維修資金短缺。農村公路養護管理任務之重與各村管養責任落實不到位之間存在矛盾。重建輕管問題比較突出，鄉交通管理站由于無資金的支持，職能和作用發揮很不明顯，村級道路管護責任不明確，管護體制不健全。一些村忽視了村道公路的維修管護，致使一些修建早、等級低的鄉村道路出現路基沉陷等現象，嚴重影響了公路的正常運行；鄉交通管理站雖然成立，但沒有真正做到人員、經費、辦公設施“三落實”，職能作用沒有得到充分發揮，更沒有形成長效管護機制；“鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護體制還不健全，執法主體不明確，造成了農村公路失修失養。

二、解決方法和建議

搶抓機遇，多爭項目。要抓住國家擴大內需、加大基礎設施投入、以及西部大開發和國家重點支持農村基礎設施建設帶來的重大機遇。更加重視和采取強有力的措施，加快農村公路建設，把農民脫貧致富路修到家門口，把農業和農村經濟結構調整的路子修到家門口，提高農村公路路面鋪裝率，增強農村公路晴雨通車能力，整體提高我鄉農村公路網的服務水平，以適應全面建設小康社會的需要。在農村公路建設中，要優先考慮把農村公路建設項目安排到新農村試點村和綜合示范點及觀光旅游區、畜牧養殖基地。特別是農辦、水利、交通、林業等部門要加強項目對接，形成渠、路、林配套建設的項目溝通和聯席制度，把農村公路建設與農業綜合開發項目、渠道建設、森林防火通道建設項目有機結合起來。各村要借鑒其他鄉鎮的成功經驗，充分發揮建設單位全程監督、鄉村干部跟蹤監督、監理人員現場監督、群眾及社會隨時監督的“四級監督”作用，做到農村公路建設一條、達標一條。要高度重視農村公路養護管理工作，樹立“建設是發展、養護管理也是發展”的理念，堅持農村公路建設、養護、管理并重的原則，逐步探索建立符合我區實際的農村公路管理養護體制和運行機制，加快推進全區農村公路養護體制改革。

加快發展農村公路，一是全面推進農村小康社會建設的重要前提黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。二是改善和優化我國公路網結構的必然選擇農村公路是我國公路網的重要組成部分，農村公路數量在全國公路總量中占相當大的比重。三是實現交通新的跨越式發展的重要保障交通能否實現新的跨越式發展，歸根結底是能否實現全面發展、協調發展和可持續發展。為確保農村公路實現全面、協調和可持續發展，交通部作為農村公路建設的行業主管部門，在農村公路建設政策的制定和建設管理的指導方面，著重強調處理了以下幾個方面的關系：農村公路建設與確保農民群眾利益。