新時期加強高校法治信仰教育的現實思考

江親祥

摘 要：高校法治教育的實質就是大學生法治信仰教育，根本任務是幫助大學生樹立堅定的法治信仰，大學生法治信仰表現為大學生對我國依法治國理念深刻認同，對民主法治社會建設的自覺參與、對良好法治人格的終身追求。現在，我國高校法治信仰教育面臨著教育目標定位不明確、教育模式單一落后、教育環境復雜多變、師資隊伍建設薄弱等多方面問題。增強高校法治信仰教育的實效性，克服高校法治信仰教育的現實困難，需要高校從轉變教育理念、創新教育模式、優化教育環境、加強教師培訓等幾個方面著手。

關鍵詞：大學生；法治信仰教育；問題；途徑

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.03.14

文章編號：1009-6922（2016）03-42-04

黨的十八大以來，我國加緊了法治中國建設的歷史進程。黨的十八大對全面推進依法治國作出重大部署，強調把法治作為治國理政的基本方式；黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對加強社會主義民主政治制度建設和推進法治中國建設提出明確要求；黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指出要把法治教育納入國民教育體系。高校法治教育的實質就是大學生法治信仰教育，根本任務是幫助大學生樹立堅定的法治信仰。當代大學生是建設法治中國的重要參與者和積極踐行者，他們對法治信仰的堅定與否，直接關系到法治中國和社會主義和諧社會能否真正實現。黨的十八大以來，我國成功開啟了全面深化改革、全面依法治國的發展新航向，市場經濟的不斷調整和完善，科技教育的全面振興，以民主和法治為基礎的現代社會管理體制的健全和完善，為新時期高校法治信仰教育提供了良好發展契機。但是，我國高校法治信仰教育仍面臨著諸多現實問題，需要高校全面克服各種困難，抓住機會迎接挑戰。

一、新時期高校法治信仰教育面臨的問題

法治信仰不可能自發地形成于大學生頭腦之中，需要高校對大學生進行科學有效的法治信仰教育，使其提高法治認知、升華法治情感、增加法治價值認同并最終形成法治信仰自覺。大學生群體是中國法治社會的重要參與者和構建者，他們對法治信仰的堅定與否，直接關系到法治中國能否最終建成，社會主義和諧社會能否真正實現。當前我國“大學生的法律知識水平較低，法律知識薄弱，易產生錯誤的觀點、淡薄的法制觀念，而且部分大學生對法律的實現持懷疑、不信任的態度”。尤其是在社會生活實踐中運用法律的能力十分有限。這些問題的產生，主要因為當前高校法治教育面臨著一系列現實困境。

（一） 教育目標定位不明確

高校是培育大學生法治信仰的專門場所，對培養大學生法治信仰和塑造大學生法治人格發揮著不可替代的作用。 然而，我國高校在法治信仰教育過程中一直存在定位不明的問題，集中體現在法治教育目標定位不夠明確。法治信仰形成是一個復雜的系統過程，由法治認知提升過程、法治情感升華過程、法治理性養成過程等環節構成。受傳統知識教育模式的影響，高校在法治信仰教育過程中，往往注重培養學生的法治認知能力而忽視對其法治情感和法治理性的培養，把法治信仰教育目標簡單界定為向學生灌輸法律知識為主的法治認知目標。

不可否認，法治信仰是在法治認知的基礎上產生的，法治認知是法治信仰產生的前提條件和基礎，沒有對法治的了解和熟知，法治信仰便無從建立，但這并不意味著可以忽視對法治情感和法治理性的培育，二者在大學生法治信仰形成過程中同樣缺一不可。“法治情感表現為法治主體對法治作為一種理想的社會治理模式充滿熱情，對法律忠誠、信任、崇尚、以至依賴，對法治社會具有強烈的期盼之情，并以巨大的熱情推動法治社會建設。沒有對法治的信任與熱愛，法治信仰便無從建立。法治理性是人們根據內化于意識中的法治原則、法律規則要求，來調控自我行為，控制非理智行為、沖動行為的能力。相比于認知和情感，理性精神是法治信仰中最高層次的組成部分和最根本的標志，因為法治信仰的歸宿和最高表現是法治行為。只有具備了足夠的法治理性精神，法治信仰才能外化為法治行為。”因此，高校在制定法治信仰教育目標時，必須綜合考慮法治認知目標、法治情感目標和法治理性目標的培育。

（二） 教育模式單一落后

目前，我國現實的高校法治信仰教育仍沒有擺脫傳統單一的知識灌輸式的課堂教學模式和“你講我聽”“你打我通”的學生課堂模式。實際上，這種教育模式很容易把法治教育和思想政治教育混為一談，以至于很難區分二者之間的教育邊界。

事實上，傳統的法治教育一直依附于思想政治教育，是思想政治教育在教育內容方面的延伸。這主要體現在兩個方面。一方面，從師資上看，高校法治教育課和思想政治教育課共用教師，即高校思想政治理論課教師。通常法治教育被歸類到思想政治教育的德育部分，這些老師一般共處一個教研室。另一方面，從教材的使用和課程設置方面來看，現今全國各大高校尚沒有開發專門針對所有在校學生的法治教育課的教材和法治教育課程。通常是把大學生所選的公共基礎理論課——思想道德修養與法律基礎課代替專門的法治教育課。

這種教育模式直接抹殺了高校法治教育的本真特色，是對法治教育的一種漠視，難于實現法治教育的根本目標。同時，現有的教學模式仍沿襲傳統的課堂灌輸式教學模式，這種教學模式是以教師占有絕對課堂話語權為前提，因而容易犧牲學生的積極性、主動性、自主性和創造性，難以達到理想的教育效果。因此，在現有的教育模式之下，不但未能使高校道德教育和法治教育實現有機融合，反而大大削弱了法治教育的實際功效。

（三） 教育環境復雜多變

任何教育實踐活動都是在一定時空環境中進行，任何教育實踐效果都是在一定教育環境中得到驗證。高校法治信仰教育是專門培育大學生健全法治人格和堅定法治信仰的一種教育實踐活動，同樣也需要在一定教育環境中開展，其效果也會同樣受到一定教育環境的影響。實踐證明，影響高校法治信仰教育的環境，既有來自校內的校園法治文化環境，也有來自校外的社會法治環境，還有來自以網絡為載體的網絡法治環境等。通常而言，法治教育環境越復雜多變，法治信仰教育開展的難度就會越大。

一般而言，大學生法治信仰的塑造程度是多個教育環境因素交叉或綜合影響的結果。通常情況下，當社會法治環境與校園法治文化環境共同作用于大學生法治信仰塑造過程時，大學生容易產生理想的法治狀態與現實的法治狀況相矛盾的心理落差，從而容易傾向于放棄對理想法治信仰的堅守。校園法治文化一般以正面的法治文化宣傳形式呈現出來（偶爾以社會犯罪事例做反面教材），很少涉及社會負面的法治教育信息，大學生很容易建立對理想法治社會的憧憬。

盡管我國改革開放三十多年以來，法治建設成績斐然，中國特色社會主義法律體系基本形成，法律權威初步確立，法治觀念漸入民心。但毋庸諱言，當前的法治建設還存在不少問題，特別是隨著我國市場經濟的深入發展，利益多元化傾向越來越明顯，與經濟利益交織在一起的各種社會犯罪活動在一定時段內可能會表現的異常活躍，例如，食品安全犯罪、貪污受賄罪、販賣兒童罪、倒賣文物罪……隨著網絡環境的開放，現實的社會法治狀況很容易借助互聯網傳播到大學生思想意識中去，使大學生產生理想的法治狀態與現實的法治狀況相矛盾心理落差，從而加大其法治信仰形成的心理障礙。

（四）師資隊伍建設薄弱

在高校法治信仰教育過程中，教師發揮著主導性作用。教師對教育活動的開展、教育內容的選擇、教育目標的制定、教育效果的評估與反饋等都發揮著重要作用，因此，高校法治信仰教育的實施效果如何一定程度上取決于法治教育師資隊伍的建設狀況好壞。理想的高校法治信仰教育應該由一批既有較高的思想政治理論水平和豐富的學生工作經驗，又有過硬扎實的專業法律教育背景的專業教師領軍。因為“法治教育是一項政治性、理論性、知識性、實踐性很強的綜合性教育，不僅要有明確的目標、規范的內容和相對穩定的教育渠道，而且必須有受過正規培訓、具有一定理論水平和實踐經驗的法律教師隊伍”。唯有此，高校才能真正培養出政治信念和法治信仰都很堅定的社會主義合格建設者和可靠接班人。

然而，現實的高校法治教育師資隊伍整體上缺乏專業的法律方面知識素養。他們當中大多數人可能只精通于思想政治教育理論研究或只擅長做學生思想政治工作，很少有受過正規培訓、學生工作經驗豐富且精通法律專業知識的教師，而法治信仰教育離不開對學生進行法治認知教育，其中必定會涉及到對一些比較專業法律知識的講解，現今由于高校法治教育課老師整體上缺乏專業法律方面的教育背景，所以當他們對學生進行法治教育時一旦遇到專業法律方面的問題，往往會“避而不談”或者“淺淺一談”甚至是“胡亂一談”的尷尬場景，這勢必會影響到法治信仰教育的目標實現。

二、加強高校法治信仰教育的途徑

大學生法治信仰不是以生俱來的，也不是在大學生頭腦中自發形成的，而是后天學習和實踐培養出來的結果。高校法治信仰教育培養是大學生法治信仰的專門渠道，需要從我國高校法治信仰教育存在的現實問題入手提出有效的解決途徑，建議應從以下幾個方面著手解決。

（一）轉變教育理念，明確教育目標

“要完善大學生法治教育，首先要改變教育理念，拋開法治教育就是守法教育這樣的功利主義觀念，突出法治的精神和價值，發揮法治教育在促進人的全面發展中的作用。”

首先，高校法治信仰教育必須轉變傳統的教育理念，應該把培養大學生具有較強的法治信仰作為其目標的理念。這就要求相關教育機構及時轉變教學觀念，明確法治教育目標，果斷摒棄“重理論研究，輕實踐鍛煉”的教學理念。懂得培養大學生法治認知能力固然重要，但法治信仰最終要落實到日常行為中來的道理，善于結合法治信仰教育的實際情況，開展各種法治信仰教育實踐活動。

其次，系統地整合規則導向和價值導向。在本質上，法治與法律之間具有根本的區別，法律是建立在一定經濟基礎之上，用于調整各種社會關系和人與人之間關系的一套社會規則體系，而法治則是將這套規則體系用于社會治理的運作模式。然而，法治信仰社會是一個包含價值的社會，人思想中的法治世界也是一個價值世界。因此，如果法治教育僅僅停留在宣揚規則的層面顯然是不足的，還應當幫助人們建構起法治價值世界。這就要求高校及時系統地整合規則導向和價值導向。

最后，堅持個人取向與社會取向的辯證統一。高校法治信仰教育既要以發展大學生個人法治能力為目標，又要以培養社會需要的法治公民為目標。前者是高校法治信仰教育的個人取向，后者則是高校法治信仰教育的社會取向。因此，法治教育既要適應個體發展規律促進人的全面發展，又要適應社會發展要求促進人的社會化。

（二）重構課程體系，創新教育模式

法治教育課程是法治教育廣泛開展的重要載體，目前我國尚沒有獨立的法治教育課程，法治教育在開展過程中只能依托于思想政治教育，與思想政治教育形成“共享教師，共用教材”的局面，這不便于區分法治教育與思想政治教育之間的教育邊界，不利于凸顯法治教育的原有特色，在實際教育過程中效果也不是很明顯。因此，重構法治教育課程體系，顯得尤為緊迫。

重構課程體系，必須注意三個方面的問題。第一，新設置的法治教育課程在內容和形式上都必須有別于原來的大學生思想道德修養與法律基礎課。不能是對原有課程內容的簡單復制，必須重點突出法律教育部分的內容。第二，新設置的法治教育課程的教學模式必須敢于創新，突破傳統灌輸式的教學模式，教師可以適當增加一些案例教學法、實踐參觀法等教學模式。例如，學校可以與當地法院建立教學合作關系，讓學生有機會參加法院庭審活動，也可以由教師帶領學生開展“模擬法庭審判”活動。第三，新設置的法治教育課的課程目標應以培養大學生法治信仰為根本目標。法治教育課程的設置不僅是為了更好的普及基本的法律知識，更應該把培養大學生法治信仰作為長遠目標。

重構法治教育課程體系還必須正確認識兩個問題：一是正確對待法治教育課與傳統德育課之間的聯系。法治教育課脫胎于傳統德育課，二者具有天然的聯系，不能因為新設置了法治教育課就可以徹底拋棄傳統德育課的所有教學內容，必須繼承和發展好傳統德育課的優良傳統。二是科學辨別法律教育與法治教育的價值取向。法治教育課程的設置不等于是另開了一門法學課，法治教育指向社會價值，以促進人的全面發展為導向；法律教育指向個人價值，以促進個人的社會化為導向。