“美麗中國”的藍圖繪制與解讀

孫友祥+吳婷+陳冰冰

[摘 要] “美麗中國”體現了中國共產黨對中國特色社會主義科學內涵認識的提升，彰顯了黨和政府增進人民福祉的決心和魄力。作為實現中華民族永續發展的戰略構想，“美麗中國”是對過去傳統經濟增長方式的反思，是對當前生態環境治理的深刻總結，是對公眾日益增長的生態訴求的積極回應，是全面建設小康社會的必由之路。繪制并實踐“美麗中國”藍圖，必須促進生態文明建設，健全生態文明制度，豐富生態文化和完善生態法律。

[關鍵詞] 美麗中國；生態文明；綠色發展

伴隨經濟社會的快速發展，我國傳統的粗放型發展模式遇到了嚴重挑戰，高能耗、高污染的發展方式帶來的霧霾、水污染、土地污染等生態環境問題日益突出，已成為全面建設小康社會的重要制約因素。為促進經濟社會可持續發展，黨的十八大報告要求“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，首次明確提出美麗中國概念，并將生態文明建設擺在了突出位置。可以說，美麗中國戰略的提出，是我們黨對世界可持續發展的最高認知和創新性貢獻，吹響了綠色發展，共享發展的時代號角，也為“中國夢”的實現開拓了新的文明發展道路。對美麗中國戰略進行科學闡釋并積極踐履已成為關系中國人民福祉、中華民族未來和世界發展的長遠大計。為此，本文在文獻研究的基礎上，以科學發展觀為指導，梳理“美麗中國”戰略的歷史脈絡和政策解讀，以期為后續研究和踐履美麗中國戰略提供有益借鑒。

一、“美麗中國”的藍圖繪制

（一）“美麗中國”戰略的歷史脈絡

美麗中國戰略的提出，標志著我們黨對中國特色社會主義科學內涵認識的新高度，顯示了我們黨和國家增進人民福祉、實現中華民族永續發展的決心和魄力。事實上，黨的美麗中國戰略提出具有歷史的一脈相承性。

1.理論醞釀階段（2002.11-

2005.2）。2002年11月，黨的十六大報告首次將可持續發展作為全面建設小康社會的目標之一，指出在經濟建設和經濟體制改革中，必須把可持續發展放在十分突出的地位，要走一條經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化路子，要堅持保護環境和保護資源的基本國策，合理開發和節約使用各種自然資源，樹立全民環保意識，搞好生態保護和生態建設工作。2003年10月，十六屆三中全會決議報告要求：堅持在開發利用自然中實現人與自然的和諧相處，實現經濟社會的可持續發展。胡錦濤同志在紀念毛澤東誕辰110周年座談會上的講話中也強調，要貫徹落實5個統籌，努力在經濟社會協調發展的基礎上促進人的全面發展，在開發利用自然中實現人與自然的和諧。

2.理論提出時期（2005.3-

2012.10）。2005年3月，胡錦濤同志在人口資源環境工作座談會上強調，我國當前環境工作的重點之一是“完善促進生態建設的法律和政策體系，制定全國生態保護規劃，在全社會大力進行生態文明教育”。“生態文明”這一術語首次被國家領導人使用。2007年，黨的十七大報告針對“經濟增長的資源環境代價過大”問題，明確提出了“生態文明”概念，并詳細描述了生態文明的主要目標，即“循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”。同時，強調繼續全面建設小康社會，必須深入貫徹落實科學發展觀，必須全面協調可持續發展，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

2012年11月，十八大報告針對我國發展中不協調、不可持續的問題依然突出，資源環境約束加劇、生態環境等關系群眾切身利益的問題依然較多的現實，首次提出“美麗中國”戰略構想。報告強調，要自覺地落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

3.理論發展時期（2012.11-

2016.3）。2013年7月，習近平在致生態文明貴陽論壇的信中指出，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。中國將按照尊重自然、順應自然和保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。2013年11月，習近平在與金磚國家領導人第五次會晤中表示，中國將堅持以人為本，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各個方面、各個環節相協調，建設美麗中國。2013年11月，十八屆三中全會再次重申生態文明是全面深化改革的總目標之一，提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

2015年10月，十八屆五中全會會議公報首次提出全球生態安全，并再次重申美麗中國建設。全會強調要堅持綠色發展和可持續發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；要實行最嚴格的環境保護制度，加大環境治理力度，構筑生態安全屏障，生態要堅持保護優先、自然恢復為主實施生態保護和修復工程，更加注重事前保護，強調低碳循環發展，建立健全各種資源分配使用制度，建設高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。

2016年3月，美麗中國戰略納入“十三五”規劃，綠色發展成為“五大發展理念”之一。針對我國資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉的現實，“十三五”規劃明確提出堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。強調必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。endprint

（二）“美麗中國”的實現策略設計

黨的十八大、十八屆三中全會和“十三五”規劃等都對實現美麗中國戰略做出了策略設計。

十八大報告中繪制了美麗中國戰略藍圖，提出在發展平衡性、協調性和可持續性明顯增強的基礎上，到2020年全面建成小康社會。這里的美麗中國盡管是一個綜合概念，但從近中期的實踐來看，主要指自然生態保護和環境質量改善。十八大報告明確指出，要從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設方面建設美麗中國。其中，國土是生態文明建設的空間載體，要優化國土空間開發格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園；節約資源是保護生態環境的根本之策，要全面促進資源節約，改變資源利用方式，提高資源利用效率和效益；良好的生態環境是人和社會可持續發展的根本基礎，要加大自然生態系統和環境保護力度，堅持以預防為主，全面推進生態、環境問題的整治力度；制度是生態環境保護的根基，要加強生態文明制度建設，完善經濟社會發展評價體系，完善資源保護制度，建立資源有償使用和生態補償制度，開展節能量、碳排放權、排污權交易試點，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，同時加強生態文明宣傳教育。

十八屆三中全會對美麗中國建設做了進一步策略設計：一是加快資源稅改革，同時推動環境保護費改稅，增加資源、環境成本；二是嚴格節能節地節水，嚴格生態環境資源市場準入標準；三是改變干部考核體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益等指標在考核評價體系中的權重，對限制開發區域和生態脆弱的區域取消地區生產總值考核，延長干部考核年限，建立生態環境損害責任終身追究制度；四是加強政府能力建設，加強地方政府公共服務、環境保護的職責，加強環境保護重點領域基層執法力量，提高執法和服務水平；五是要進一步建立健全生態文明制度，用制度保護生態環境，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

“十三五”規劃從主體功能區建設、節約高效利用資源、加大環境治理力度、加強生態保護修復、積極應對全球氣候變化、構筑生態安全屏障和發展綠色環保產業等7個方面對綠色發展提出具體要求，著力改善生態環境，建設美麗中國。要求加快主體功能區建設，充分發揮主體功能作用，落實主體功能區規劃，完善政策，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”；要求樹立節約集約循環利用的資源觀，推動資源利用方式的轉變，加強全過程的節約管理，大幅提高資源利用綜合效益；要求加大環境治理力度，創新環境治理理念和方式，實行最嚴格的環境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系；要求堅持保護優先、自然恢復為主，推進自然生態系統保護與修復，構建生態廊道和生物多樣保護網，全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障；要求堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變暖做出貢獻；要求強化生態文明建設，健全生態風險防控體系，提升突發生態環境事件應對能力，保障國家生態安全；要求培育服務主體，推廣節能環保產品，支持創新，完善機制，促進節能環保產業發展。

二、“美麗中國”的政策解讀

（一）“美麗中國”的提出

十八大報告提出的美麗中國理念，是實現中華民族永續發展的戰略構想，是對過去傳統經濟增長方式的反思，是對中國當前生態環境狀況的深刻總結，是對公眾日益增長的生態訴求的積極回應，更是全面建設小康社會的必由之路。

1.“美麗中國”戰略是對傳統經濟增長方式的反思。改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，創造了一系列奇跡。但是，粗放經濟發展方式使中國經濟增長缺乏后勁，并產生一系列生態環境問題。我國經濟總量僅占世界的11.5%，卻消耗了超過全球五分之一的能源、將近一半的鐵和銅，60%的水泥；原油、鐵礦石對外依存度分別達到60.6%和78.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物已躍居世界首位，這種以資源環境為代價的粗放型發展方式，已不適合中國的發展。因此，必須轉變經濟發展方式，推動綠色發展、循環發展和低碳發展，改變資源消耗大、環境污染重的增長模式，努力走出一條環境代價小、污染排放低、經濟效益好的可持續發展之路。美麗中國的意義不僅在于觀念的更新，更在于對傳統經濟增長方式和發展路徑的反思。

2.“美麗中國”戰略是解決我國生態環境問題的必然選擇。新常態條件下我國環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉。這主要表現在：一是能源資源約束強化。人多地少、水資源緊張的問題日益突出，保障能源和重要礦產資源安全的難度越來越大。二是環境污染比較嚴重。我國相當部分的城市達不到新的空氣質量標準。2014年，在開展空氣質量新標準監測的城市中，空氣達標率僅為9.9%。全國江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視，全國62個重點湖泊（水庫）大都呈現不同程度的富營養化；全國地下水水質良好的城市比僅為36.7%①。三是生態系統退化問題突出。我國森林覆蓋率不高，水上流失、沙漠化、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態功能退化，生物多樣性呈下降趨勢。四是國土開發格局不夠合理。存在生產空間偏多、生態空間和生活空間偏少等問題，一些地區由于盲目開發、過度開發、無序開發，已經接近或超過資源環境承載能力的極限。五是應對氣候變化面臨新的挑戰。我國溫室氣體排放總量大，減排任務繁重艱巨。六是環境問題帶來的社會影響凸顯。一些企業違法排污造成環境污染，群眾和社會反響比較大[1]。面對嚴峻的生態環境形勢，建設美麗中國，保護生態環境，實現人與自然和諧發展，成為解決我國生態環境問題、實現可持續發展的必然選擇。endprint

3.“美麗中國”戰略是全面建設小康社會的必然要求。全面建成小康社會，不僅僅是物質財富的豐富，還包括生態文明的改善、人與自然的和諧相處。生態環境遞增規律認為，隨著收入水平的上升，消費者對生態資源的需求呈快速遞增的趨勢 [2]。2015年我國人均GDP約合8016美元，已經邁入到“中等收入國家”行列，公眾對生態產品、生態服務等的需求顯著增加，擁有天藍、地綠、水凈的美好家園，已成為每個中國人最重要的夢想之一，也成為中華民族偉大復興的中國夢的重要組成部分，而美麗中國戰略正是美好愿景的重要承載者。基于此，十八大報告中建設性的將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設并列，著眼于全面建成小康社會，為中國特色社會主義事業作出“五位一體”的戰略布局，推動形成人與自然和諧發展的新格局。

（二）“美麗中國”的科學內涵

美麗中國是在中國建設生態文明的關鍵時期提出的。是對“既要金山銀山，也要綠水青山，更要社會安定和諧”目標的追求，是對長期“重經濟、輕環境”行為偏差的一種調整。美麗中國包含自然之美、社會之美和人之美3個層次：

1.自然之美。自然之美是美麗中國的基本內涵和根本特征，美麗中國包含美麗的自然生態環境，首先要解決人類與自然的關系成為學界共識。田修勝、胡樹祥（2014）認為，自然美除了青山綠水、藍天白云的自然環境，還包括豐富的資源、多樣的生物、平衡的生態等方面，大自然按照自身規律運行。人類在遵循規律的前提下對自然進行合理化改造[3]。田憲臣（2013）認為，山綠、水清、天藍，既要金山銀山，也要綠水青山，是公眾對美麗中國最直觀的解讀，要大力加強生態文明建設，為祖國大地披上美麗綠裝，讓家園山更綠，水更清、天更藍、空氣更清新 [4]。王曉廣（2013）認為，良好的生態環境是人類文明繁榮延續的基本物質前提 [5]。

2.社會之美。幸福和諧的社會生活是美麗中國的落腳點和最終歸宿 [6]。美麗中國離不開綠水青山、藍天白云的自然環境，更需要安定和諧的社會環境。社會是連接人與自然的紐帶，從某種意義上說，社會環境制約著人與自然的關系，影響著自然的正常運行和人的發展。有了和諧的社會環境，人們才能集中精力建設生態文明，中國才會有美好的自然環境。習近平總書記將美好生活總結為“更好的教育、更穩定的生活、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更美的環境” 等等。

3.人之美。美麗中國人是美麗中國的建設主體和主要受益者。美麗中國人應該是具有大智慧、大謀略、明事理、識大體、顧大局、謀長遠的人，他們不會單純地追求經濟利益而破壞生態環境，不會為了個人利益而損害集體利益，不會為了當代人的利益而損害子孫后代的利益，他們具有前人為后人“乘涼”而“種樹”的品性，不給后人留下遺憾，彰顯了對子孫后代負責的精神；美麗中國人的認知、價值和能力決定著美麗中國建設的情況與和諧社會的實現程度，決定著能否實現中華民族的永續發展 [4]。田修勝、胡樹祥（2014）認為，中華民族的永續發展要求當代人在滿足自身發展需要的同時，也要不損害后代人滿足其需要的發展，強調資源環境之間的代內平衡和代際平衡，需要當代人具有強烈的責任意識和大局意識，具有長遠的眼光 [3]。

此外，還有不少學者從不同方面對美麗中國提出了不同的內涵。如牛文元（2012）將美麗中國概括為“三安兩信五空間”。所謂“三安”是指食品安全、藥品安全和環境安全；兩信即全面提升社會誠信、政府公信；五空間即集約高效的經濟空間、山清水秀的生態空間、舒適宜居的生活空間、公平正義的社會空間和樂觀從容的心理空間。最終達到全體國民的體面勞動、起居安適和尊嚴生活 [7]。

三、“美麗中國”的實現路徑

根據美麗中國戰略的頂層設計和當前中國生態建設的實際，學界認為，實施美麗中國戰略應從生態文明建設、生態制度建設、生態文化建設和生態法律建設等方面入手。

（一）生態文明建設

生態文明建設是實現美麗中國戰略的基礎和保障。生態文明著重強調人類在處理與自然關系時所應達到的文明程度，重點在于協調人與自然的關系，核心是實現人與自然和諧相處、協調發展。建設美麗中國，首先要有良好的生態環境，要有自然之美，這是基礎和前提。只有加強生態文明建設，使公民在一個優美的自然生態環境中和諧相處，人們才能增強對建設美麗中國的認同和信心，才能推動建成社會主義和諧社會建設 [8]。同時也要認識到，建設美麗中國，加強生態文明建設，并不意味著放棄經濟發展和經濟增長，而是要在有益于生態的前提下實現理性的、適度的增長，要在建設生態文明過程中把握好平衡規律，協調好經濟發展和生態文明的關系，實現雙贏。為此，需要實施主體功能區規劃，劃定生態保護紅線；轉變經濟發展方式，大力發展綠色經濟，轉變產業結構，增強綠色產業在產業結構中的比重；發展循環經濟，推進生產、流通、消費等各個環節的廢物再利用，提高資源的使用效率和重復利用率；發展低碳經濟，開發和利用清潔能源和可再生能源，減少污染物的排放。同時，堅持可持續發展戰略，大力建設自然保護區，全面落實退耕還林、還草、保護濕地等舉措，實現生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一和有機協調 [9]，加強環境治理和生態修復工程，全力推進生產高效循環、生活幸福低碳、生態綠色和諧的可持續發展。

（二）生態制度建設

為了實現美麗中國戰略的目標和生態文明建設戰略任務，必須有生態文明制度保障。生態文明制度體系建設，就是要建立和完善一系列協調配套的生態制度規范體系、生態制度運行體系和生態制度保障體系 [5]。生態文明制度體系既包括總量控制制度、產業準入制度、環境標準制度等強制性制度，也包括資源環境稅收制度、生態保護補償制度、碳排放交易制度等選擇性制度，還包括意識形式、輿論引導、道德教化等引導性制度。制度體系中需要強制性約束制度，遏制不科學的經濟發展方式，也需要選擇性激勵制度，激勵人們選擇綠色、循環、科學的經濟發展方式，同時用道德輿論加以引導，創造良好的社會氛圍，三者相互補充，相互配合，相互銜接，共同搭建起生態文明制度體系 [2]。在政策執行上，一是要把生態文明理念融入到經濟建設、政治決策、文化繁榮和社會構建的方方面面，實現政府決策的綠色化和生態化，從源頭上降低資源消耗和環境問題；二是要建立嚴格的生態文明監測體系，健全生態文明建設責任終身追究制度；三是要健全生態文明建設的經濟激勵制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，靈活運用多種手段促進綠色生產、綠色流通、綠色消費；四是建立生態文明的公眾參與制度，加強生態文明的宣傳教育，營造環保生態的良好社會風氣，建立一個政府主導、市場推進、公眾參與的新機制 [8]。此外，還要對現有生態文明制度進行創新，采取如提高生態文明地位，成立專門的生態建設領導組織等措施促進生態文明制度建設 [10]。建設美麗中國，制度一定要公正，要合理協調不同地區、不同人群包括代際人群間在生態權益上的分配，遏制“收益內在化，成本外在化”的不公平現象[11]。endprint

（三）生態文化建設

要構建功能正常的社會，必須實現兩大方面的聯接：“一方面是信念、目標、追求和價值觀念的概念領域，另一方面是事實、制度和組織的實務領域。” [12]思想是行動的先導，行動是受思想支配的。只有在社會上形成一種文化、一種信念，那么整個社會的變革、新的社會體系的構建才有可能成功。只有在整個社會中加快美麗中國戰略理念傳播，形成建設美麗中國的政治文化，才有可能實現美麗中國社會的構建。為此，一是要樹立人與自然和諧的理念，尊重自然，順應自然，保護自然，在遵循自然規律的前提下合理運用主觀能動性改造自然，實現人與自然的和諧共處和良性發展；二是要積極開展生態文明教育活動，幫助人們樹立愛護自然的生態文明理念，樹立天人合一的生態世界觀，厚德載物的生態倫理觀，順應時中的生態實踐觀，為生態文明建設奠定堅實的思想基礎[13]；三是要加快生態文化產業發展，生產更多蘊含綠色環保理念的文化產品，積極營造生態文化氛圍，形成生態制度文化導向；四是要改變傳統的消費觀念，引導公眾樹立科學合理的消費理念，鼓勵公眾綠色消費，形成節約、綠色、低碳的生活消費新風尚。

（四）生態法律建設

中國需要以法治為保障來進入環境庫茲涅茨曲線拐點，要避免走先污染后治理的老路 [14]。當前，建立并完善環境法律責任制度迫在眉睫。為此，一是要建立完善的行政問責制度，明確責任主體、判斷行政主體違法行政的標準、追究責任的程序、追究責任的方式、行政問責的效力等；二是要建立完善的環境損害民事賠償制度，健全環境公益訴訟制度；三是要建立環境損害的國家賠償制度。同時，要充分發揮環境司法的功能，確保公眾的環境知情權、表達權、參與權和監督權的實現，加強環境法制文化建設，讓公眾自覺地保護環境，利用環境法律知識維護自身權益，積極參與公共事務 [14]。此外，還需要加強生態文明的法制紀律教育，提高人們的生態法制紀律意識 [3]，以人們喜聞樂見的方式，大力宣傳生態文明法律知識，在全社會樹立正確的生態文明法律意識，形成自覺遵守法律，運用環境法律知識維護自身權益的風氣。

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[責任編輯：李利林]endprint