我國農村扶貧戰略實施的治理問題

曾　娟

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我國農村扶貧戰略實施的治理問題

曾娟

摘要：改革開放至今，隨著社會各界和政府的奮斗，我國農村扶貧事業取得了良好的成就，在新時期，隨著農村扶貧工作的深入開展，扶貧工作逐漸進入一個攻堅階段，嚴重的影響到社會經濟的持續提高，在這種情況下，加強對農村扶貧戰略實施存在的問題進行分析，對于社會主義新農村的建設具有十分重要的意義。

關鍵詞：農村；扶貧戰略；實施；治理

一、前言

近年來，隨著社會經濟的快速發展，我國農村貧困地區的生產、生活條件發生了極大的改變，農村地區的社會事業得到了飛速的發展。就目前而言，我國農村扶貧戰略的實施還面臨著很大的挑戰，當前我國農村的貧困人口仍然有很多，加上各種客觀因素的影響，如自然災害等，從而嚴重的農村扶貧戰略實施，對此，分析我國農村扶貧戰略實施的治理問題具有十分重要的現實意義和實踐意義。

二、我國農村扶貧開發理念的轉變

在我國，20世紀80年代之前，農村的發展動力是農村制度的改革，對于極端的農村貧困人群，是采用救濟的方式來扶持的，但是這種方式很難調動貧困人群自身的積極主動性。隨著農村扶貧的深入，我國農村扶貧開發理念也發生了深入的改變。在以往的農村扶貧中，是采用單一的“輸血式”做法，在20世紀80年代中期，我國農村的貧困人口很多，而國家的經濟實力比較弱，為了解決貧困地區人們的溫飽問題，國家會將大量的資金調到貧困地區，這種單一的輸血式只能短暫的解決農村貧困人群的生活問題，并不能提高貧困地區人群的自我發展能力，無法從根本上解決農村貧困問題。

三、當前我國農村扶貧現狀及存在的問題分析

對于扶貧問題，是世界各國長期解決的一個難題，我國農村扶貧問題既與世界各國扶貧現象有共同的特點，如扶貧農民素質比較低，扶貧發生在自然災害時期，扶貧地區基礎設施薄弱等，也有一定的差異。在我國，由于我國的地域比較遼闊，農村貧困地區分布很不平衡，就目前而言，自然環境條件差、經濟水平落后的中西部連片地帶是我國農村貧困地區比較集中的地帶。在國民經濟發展的帶動下，我國農村扶貧開發工作取得了一定的成就，與此同時，在扶貧戰略實施過程中，也出現一些問題，如數字脫貧、政績脫貧等，這就對我國農村脫貧戰略的實施造成極大的影響。政府部門經常會采用行政體系來推動扶貧的深入，在農村扶貧過程中，過于注重物質的投入，忽視了對貧困人口的精神、思想觀念方面的扶持，由于貧困地區的人口長期生活在貧困中，養成了一種獨特的生活方式，過多的物質投入，反而引起了貧困地區人口“不思進取”、“好吃懶做”的不良習慣，從而影響到貧困地區的經濟發展。對于農村扶貧問題，是一項長期的策略，扶貧攻堅階段，最快的措施就是尋找一些“短、平、快”的項目，這些項目雖然在短期內能獲得一定的收益，但是從長期看，并沒有提高貧困者的勞動生產能力。

四、我國農村扶貧戰略的實施策略

(一)以經濟發展為主的扶貧治理

中國農村反貧困成果表現為經濟均衡增長、經濟結構逐漸完善和經濟健康發展，一般情況下，貧困人口穩定脫貧的主要保障為整體經濟發展，若貧困地區的經濟不能很好的發展，那貧困人口就沒有低于市場風險和自然災害的能力。目前，我國農村反貧困的主要難題為“返貧”。整體經濟發展不僅能保障貧困人口穩定脫貧，同時對建立健全抵御市場和自然風險的內在機制具有一定作用。經濟的整體發展在一定程度上縮小區域間的發展空間，提高貧困人口收入，使得貧困人口的生活及質量得到改善。除此之外，整體經濟發展對我國經濟發展以及社會發展也具有顯著作用。經濟整體發展給農村反貧帶來的作用主要表現在以下幾方面：(1)增加貧困人口的福利。(2)改變產業結構布局，進而改善貧困地區生產力布局狀況。一個地區的產業結構合理狀況對經濟增長的利益具有嚴重影響，關系到人們的獲利程度。(3)基礎設施狀況同減輕貧困和增長經濟均具有一定影響，并呈正相關關系。針對該種現象的出現，促進整體經濟發展來反貧，主要是建立一個能增強貧困人口抵御風險能力和惠及貧困人口的保障。因此，農村反貧的戰略目標為加快貧困地區社會主義市場經濟建設。

(二)堅持可持續發展的扶貧治理

在扶貧開發中，可持續發展的內涵主要體現在返貧方面，能將發展和貧困有機的結合在一起。但站在發展的角度來看，不能有效的解決貧困地區人口溫飽問題，眼前的脫貧不是根本性的脫貧，只是在一定程度上遏制返貧。真正的返貧是指持續穩定的發展貧困地區經濟。提高貧困地區硬件素質和軟件素質為可持續發展返貧的根本方法，該種方法主要是改善貧困地區的通訊、交通、郵電和能源等基礎設施條件，在一定程度上提高貧困地區人口科技文化水平，進而使得貧困地區具備創新型人才，有效改善貧困地區人們現狀，提高人們生活水平。同時，可持續發展在返貧中的工作重點為提高貧困地區自身造血能力，并將扶貧工作中的輸血機制轉變為造血機制，進而徹底改變貧困地區人口生活現狀，提高生活質量。該種現象的出現，使得返貧治理制定相應的目標，其目標基礎為實施貧困地區生態環境建設規劃、方法為加強貧困地區基礎設施建設和提高貧困地區人口整體科技文化素質，進而實現貧困地區經濟整體持續發展，真正脫貧，完成返貧治理的近期目標；返貧治理的最終目標為讓已經完成的扶貧成果得到鞏固、讓貧困地區的經濟持續發展和減少貧困人口。

(三)完善財政扶貧機制

將定點和區域扶貧相結合，伴隨著改革開放的實行，我國經濟發展方針為區域帶動或區域扶貧，該種方針對改善貧困地區發展具有重要意義，但是區域經濟發展并不能有效的解決貧困地區人口溫飽問題，他們還需要特殊的救助和支持。在扶貧過程中，處理好關系，安排好地區扶貧資金和選擇相應的扶貧目標，將其真正落實到位。落實到村并不是將扶貧金平均分給每家每戶，而是應該根據扶貧項目效率科學合理的安排扶貧金。在解決少數貧困人口問題前，不能將扶貧范圍向更大范圍轉移，應真正的將少數貧困人口問題解決，再向大范圍擴展。在使用扶貧金時不僅要統籌安排，還要同其他支農資金整合使用，合理規劃，進而使得扶貧金真正落實到貧困人口溫飽問題上。

(四)制定反貧困法

對于貧困和反貧困，是一項綜合性社會問題，在新環境下，我國政府應該結合實際，制定相應的反貧困法，通過法律制度來明確相關主體的權利責任，從而保證貧困治理效率。在扶貧治理過程中，難免會出現貪污腐敗的現象，對此，必須通過法律手段來對其進行監督管理，以此保證農村扶貧治理的法治化。

五、總結

在新環境下，隨著我國農村扶貧工作的開展，農村扶貧逐漸進入到攻堅階段，在這一時期，我國政府要特別注重農村扶貧戰略實施的治理問題，保證農村扶貧戰略的順利實施，從而確保社會主義新農村的穩定建設。(作者單位：貴州財經大學)

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作者簡介：曾娟，貴州財經大學2013級行政管理研究生。