我國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的治理問(wèn)題

曾娟

摘 要：改革開(kāi)放至今，隨著社會(huì)各界和政府的奮斗，我國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)取得了良好的成就，在新時(shí)期，隨著農(nóng)村扶貧工作的深入開(kāi)展，扶貧工作逐漸進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)階段，嚴(yán)重的影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)提高，在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實(shí)施存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；扶貧戰(zhàn)略；實(shí)施；治理

一、前言

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件發(fā)生了極大的改變，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)事業(yè)得到了飛速的發(fā)展。就目前而言，我國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施還面臨著很大的挑戰(zhàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的貧困人口仍然有很多，加上各種客觀因素的影響，如自然災(zāi)害等，從而嚴(yán)重的農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)此，分析我國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的治理問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

二、我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)理念的轉(zhuǎn)變

在我國(guó)，20世紀(jì)80年代之前，農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)力是農(nóng)村制度的改革，對(duì)于極端的農(nóng)村貧困人群，是采用救濟(jì)的方式來(lái)扶持的，但是這種方式很難調(diào)動(dòng)貧困人群自身的積極主動(dòng)性。隨著農(nóng)村扶貧的深入，我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)理念也發(fā)生了深入的改變。在以往的農(nóng)村扶貧中，是采用單一的“輸血式”做法，在20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)農(nóng)村的貧困人口很多，而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，為了解決貧困地區(qū)人們的溫飽問(wèn)題，國(guó)家會(huì)將大量的資金調(diào)到貧困地區(qū)，這種單一的輸血式只能短暫的解決農(nóng)村貧困人群的生活問(wèn)題，并不能提高貧困地區(qū)人群的自我發(fā)展能力，無(wú)法從根本上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。對(duì)此，在新環(huán)境下，提出了采用開(kāi)放式農(nóng)村扶貧策略，也就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，支持農(nóng)村貧困地區(qū)自主開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展產(chǎn)品，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，從而提高農(nóng)村貧困地區(qū)自身的生產(chǎn)力，促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

對(duì)于扶貧問(wèn)題，是世界各國(guó)長(zhǎng)期解決的一個(gè)難題，我國(guó)農(nóng)村扶貧問(wèn)題既與世界各國(guó)扶貧現(xiàn)象有共同的特點(diǎn)，如扶貧農(nóng)民素質(zhì)比較低，扶貧發(fā)生在自然災(zāi)害時(shí)期，扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，也有一定的差異。在我國(guó)，由于我國(guó)的地域比較遼闊，農(nóng)村貧困地區(qū)分布很不平衡，就目前而言，自然環(huán)境條件差、經(jīng)濟(jì)水平落后的中西部連片地帶是我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)比較集中的地帶。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了一定的成就，與此同時(shí)，在扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)一些問(wèn)題，如數(shù)字脫貧、政績(jī)脫貧等，這就對(duì)我國(guó)農(nóng)村脫貧戰(zhàn)略的實(shí)施造成極大的影響。政府部門(mén)經(jīng)常會(huì)采用行政體系來(lái)推動(dòng)扶貧的深入，在農(nóng)村扶貧過(guò)程中，過(guò)于注重物質(zhì)的投入，忽視了對(duì)貧困人口的精神、思想觀念方面的扶持，由于貧困地區(qū)的人口長(zhǎng)期生活在貧困中，養(yǎng)成了一種獨(dú)特的生活方式，過(guò)多的物質(zhì)投入，反而引起了貧困地區(qū)人口“不思進(jìn)取”、“好吃懶做”的不良習(xí)慣，從而影響到貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村扶貧問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的策略，扶貧攻堅(jiān)階段，最快的措施就是尋找一些“短、平、快”的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目雖然在短期內(nèi)能獲得一定的收益，但是從長(zhǎng)期看，并沒(méi)有提高貧困者的勞動(dòng)生產(chǎn)能力。

四、我國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施策略

（一）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的扶貧治理

中國(guó)農(nóng)村反貧困成果表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸完善和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，一般情況下，貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要保障為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不能很好的發(fā)展，那貧困人口就沒(méi)有低于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。目前，我國(guó)農(nóng)村反貧困的主要難題為“返貧”。整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能保障貧困人口穩(wěn)定脫貧，同時(shí)對(duì)建立健全抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在機(jī)制具有一定作用。經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展在一定程度上縮小區(qū)域間的發(fā)展空間，提高貧困人口收入，使得貧困人口的生活及質(zhì)量得到改善。除此之外，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展也具有顯著作用。經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展給農(nóng)村反貧帶來(lái)的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）增加貧困人口的福利。（2）改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)而改善貧困地區(qū)生產(chǎn)力布局狀況。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益具有嚴(yán)重影響，關(guān)系到人們的獲利程度。（3）基礎(chǔ)設(shè)施狀況同減輕貧困和增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)均具有一定影響，并呈正相關(guān)關(guān)系。針對(duì)該種現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)反貧，主要是建立一個(gè)能增強(qiáng)貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和惠及貧困人口的保障。因此，農(nóng)村反貧的戰(zhàn)略目標(biāo)為加快貧困地區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的扶貧治理

在扶貧開(kāi)發(fā)中，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在返貧方面，能將發(fā)展和貧困有機(jī)的結(jié)合在一起。但站在發(fā)展的角度來(lái)看，不能有效的解決貧困地區(qū)人口溫飽問(wèn)題，眼前的脫貧不是根本性的脫貧，只是在一定程度上遏制返貧。真正的返貧是指持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)。提高貧困地區(qū)硬件素質(zhì)和軟件素質(zhì)為可持續(xù)發(fā)展返貧的根本方法，該種方法主要是改善貧困地區(qū)的通訊、交通、郵電和能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，在一定程度上提高貧困地區(qū)人口科技文化水平，進(jìn)而使得貧困地區(qū)具備創(chuàng)新型人才，有效改善貧困地區(qū)人們現(xiàn)狀，提高人們生活水平。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展在返貧中的工作重點(diǎn)為提高貧困地區(qū)自身造血能力，并將扶貧工作中的輸血機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅獧C(jī)制，進(jìn)而徹底改變貧困地區(qū)人口生活現(xiàn)狀，提高生活質(zhì)量。該種現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得返貧治理制定相應(yīng)的目標(biāo)，其目標(biāo)基礎(chǔ)為實(shí)施貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、方法為加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高貧困地區(qū)人口整體科技文化素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)發(fā)展，真正脫貧，完成返貧治理的近期目標(biāo)；返貧治理的最終目標(biāo)為讓已經(jīng)完成的扶貧成果得到鞏固、讓貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和減少貧困人口。

（三）完善財(cái)政扶貧機(jī)制

將定點(diǎn)和區(qū)域扶貧相結(jié)合，伴隨著改革開(kāi)放的實(shí)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針為區(qū)域帶動(dòng)或區(qū)域扶貧，該種方針對(duì)改善貧困地區(qū)發(fā)展具有重要意義，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能有效的解決貧困地區(qū)人口溫飽問(wèn)題，他們還需要特殊的救助和支持。在扶貧過(guò)程中，處理好關(guān)系，安排好地區(qū)扶貧資金和選擇相應(yīng)的扶貧目標(biāo)，將其真正落實(shí)到位。落實(shí)到村并不是將扶貧金平均分給每家每戶(hù)，而是應(yīng)該根據(jù)扶貧項(xiàng)目效率科學(xué)合理的安排扶貧金。在解決少數(shù)貧困人口問(wèn)題前，不能將扶貧范圍向更大范圍轉(zhuǎn)移，應(yīng)真正的將少數(shù)貧困人口問(wèn)題解決，再向大范圍擴(kuò)展。在使用扶貧金時(shí)不僅要統(tǒng)籌安排，還要同其他支農(nóng)資金整合使用，合理規(guī)劃，進(jìn)而使得扶貧金真正落實(shí)到貧困人口溫飽問(wèn)題上。

（四）制定反貧困法

對(duì)于貧困和反貧困，是一項(xiàng)綜合性社會(huì)問(wèn)題，在新環(huán)境下，我國(guó)政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的反貧困法，通過(guò)法律制度來(lái)明確相關(guān)主體的權(quán)利責(zé)任，從而保證貧困治理效率。在扶貧治理過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，對(duì)此，必須通過(guò)法律手段來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，以此保證農(nóng)村扶貧治理的法治化。

五、總結(jié)

在新環(huán)境下，隨著我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的開(kāi)展，農(nóng)村扶貧逐漸進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，在這一時(shí)期，我國(guó)政府要特別注重農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的治理問(wèn)題，保證農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的順利實(shí)施，從而確保社會(huì)主義新農(nóng)村的穩(wěn)定建設(shè)。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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