新常態下新型城鎮化指標體系構建

韓振燕 王玨

內容摘要：在經濟“新常態”與新型城鎮化發展背景下，本文以江蘇省南京市為例，基于經濟、社會、空間、人口4個子系統構建新型城鎮化指標體系，并基于模糊一致矩陣的決策優選方法厘定指標體系權重，加以應用評價，最終提出對策建議。

關鍵詞：新常態 新型城鎮化 城鎮化指標體系 模糊一致矩陣

引言

改革開放以來，我國經濟長期保持近兩位數的高速增長。但是受國際金融危機影響，近年來我國經濟增速開始放緩，從2008年的9%回落至2014年的7.4%（2007-2014年國民經濟和社會發展統計公報）。我國經濟已經步入增速換擋、轉型的新常態。“新常態”意指我國經濟發展在新階段呈現的一種全新的并將持續一段時間的態勢，主要包括以下特征：一是經濟增速換擋，近兩位數的高速增長不再是常態，未來我國經濟將步入年均7%-8%的中高速換擋期；二是物價水平提升，通貨膨脹壓力增大；三是產業結構不斷優化升級，服務業發展速度加快；四是要素和投資驅動向創新驅動轉變，創新將成為經濟發展、轉型和升級的根本動力（劉偉等，2014）。基于經濟“新常態”的特征，我國社會經濟的進一步發展，需要尋求新的動力。首先，通過加大教育投入等措施，強化人力資本積累，提高人力資本素質。其次，加大科技投入和科技成果應用，增強自主創新能力（王軍，2014）。最后，從城鄉區域結構看，根據有關規劃，2020年我國城鎮化率達到60%。為了實現這一目標，每年需要增加大量公共財政支出，形成巨大的消費需求，有效對沖我國經濟增速的放緩。

城鎮化是指農村人口向城鎮轉移，第二、三產業向城鎮集聚，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一個過程。我國城鎮化發展經歷了三個階段：從第一階段（20世紀80年代至90年代初）重視工業發展，到第二階段（20世紀90年代后期）強調第三產業的作用，最終到第三階段（2000年以后至今）關注整體生態格局，重視城市的社會管理、公共服務職能（許瑞生，2014）。新型城鎮化正是為適應城鎮化發展第三階段提出的概念，核心是以人為本，認為城鎮化變遷不是社會中某個單一方面的改變，而是涉及經濟結構、社會結構、人口結構等多方面的改變。“新常態”背景下，新型城鎮化的特征包括：一是重視城鎮發展動力，重點發展高附加值產業、戰略性新興產業和現代服務業，促進產業結構優化升級；二是提高人力資本素質，培養和引進創新型人才，以應對人口數量紅利的減少，形成新的人口素質紅利；三是完善城鎮功能，提升城鎮公共服務和公共物品的供給能力，提高城鎮承載力；四是注重城鄉統籌發展，構建城鄉互動、協調發展機制。

科學合理的指標體系，對新型城鎮化質量評價具有重要的導向作用。學術界對城鎮化水平的測度包括單一指標法和綜合指標法：單一指標法選擇一個最具代表性的指標評價某一地區城鎮化水平，如城鎮人口比重指標。用單一指標評價城鎮化水平，便于操作統計，但此方法無法綜合反映新型城鎮化全貌，存在一定的片面性。綜合指標法由若干指標構成的指標體系評價某一地區城鎮化水平（王博宇等，2013），孫錦（2004）構建的城鎮化指標體系包括經濟城鎮化、人口城鎮化、生活方式城鎮化、地域環境城鎮化4個一級指標和若干二級指標。孔凡文（2006）認為城鎮化指標體系應包括經濟發展、社會發展、基礎設施、人居環境、生活方式、城鎮管理6個方面。縱觀現有關于新型城鎮化指標體系的研究，大多包括經濟、社會、空間、人口四個與城市發展密切相關的領域。

南京市新型城鎮化指標體系構建

（一）南京市新型城鎮化指標體系架構

借鑒現有指標體系，本文以南京市為例，同樣基于經濟發展、社會發展、空間發展、人口發展4個子系統構建新型城鎮化指標體系，每個子系統由2個從不同角度衡量新型城鎮化質量的評價指數構成，每個評價指數包括3-5個反映指數特征的具體指標。與現有新型城鎮化指標體系相比，本指標體系更注重對人口發展、城市公共服務、生態環境的測度，凸顯高等教育、科技創新對新型城鎮化的推動作用，以適應當前“新常態”的社會經濟環境。

1.經濟發展子系統。從經濟發展質量和效率兩方面進行衡量，包括城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、單位勞動力/固定資產投資實現的GDP等7個指標。現有指標體系偏重對城市經濟發展現狀進行評價，動態對比性指標較少。為了克服這一問題，本指標體系加入單位勞動力實現的GDP等對比性指標，綜合反映南京市新型城鎮化經濟發展水平。

2.社會發展子系統。由科教文衛指數和基礎設施指數構成，包括市轄區人均地方財政科技/教育支出、市轄區與全市中小學師生/公共圖書館藏書的比值等7個指標。為適應“新常態”的社會環境，適當加大科教水平指標所占權重，體現科技教育對社會發展的推動作用。與此同時，加入市轄區與全市中小學師生/公共圖書館藏書的比值兩個指標，衡量城鄉公共服務協調程度。

3.空間發展子系統。從空間發展和生態環境兩方面進行衡量，包括城市人口密度、建成區綠化覆蓋率、生活垃圾無害化/污水處理率等6個指標。與現有指標體系相比，本指標體系更注重對生態環境的測度，體現城鎮化第三階段將地理環境要素納入生態格局予以保護，實現城鎮可持續發展的特征。

4.人口發展子系統。從就業與集聚、人口素質兩方面進行衡量，包括城鎮登記失業率、城鎮人口比重、每萬人擁有大學生/專利數、R&D經費支出占GDP比重等8個指標。新型城鎮化強調人的全面發展，所構建的指標體系中加入每萬人擁有大學生/專利數、R&D經費支出占GDP比重等指標，凸顯高等教育、科技創新成為新型城鎮化發展的強大動力。

（二）基于模糊一致矩陣的指標體系權重厘定

為充分體現各指標對南京市新型城鎮化影響的差異性，本文采用德爾菲法對10名相關領域的專家、學者進行調查，最終得出南京市新型城鎮化指標體系中各子系統、評價指數和指標的重要性排序，具體情況如表1所示。

據此轉化為權數，即經濟發展子系統22分、社會發展子系統31分、空間發展子系統15分、人口發展子系統32分。運用該方法進一步厘定指標體系中各評價指數、指標的權重及權數，結果如表2所示。

南京市新型城鎮化指標體系應用評價

（一）南京市新型城鎮化指標體系標準化

新型城鎮化是南京市產業結構調整、經濟增長的重要支點。根據有關規劃，南京市目標為2020年建成全國現代化建設示范區，因此將2020年作為達標年，對指標體系中的各指標進行標準化處理。三級指標根據其具體含義，可以分為正向指標、逆向指標和適中指標，正向指標=實際值/目標值，如果比值大于1，令標準化值=1；逆向指標=目標值/實際值，同樣當比值大于1時，標準化值=1；適中指標可利用階段閾值法確定。目標值的確定主要參考《南京市國民經濟和社會發展統計公報》、南京市統計年鑒中的數據。現選取城鎮居民人均可支配收入、每萬人擁有大學生數兩個代表性指標進行分析：

一是城鎮居民人均可支配收入。該指標是反映一個國家或地區經濟發展水平、人民生活富裕程度的重要指標。2008至2013年，南京市人均可支配收入由23123元提升至39881元，年平均增長率11.5%。按照這一增長速度，推測2020年南京市城鎮居民人均可支配收入將達到85543元。但在當前“新常態”背景下，經濟增速換擋，城鎮居民人均可支配收入增長率下降。因此，適當降低該指標的目標值，最終將目標值確定為82000元。

二是每萬人擁有大學生數。高等教育是培養創新型人才，提高人力資本素質的關鍵。2008年南京市每萬人擁有大學生1161人，2013年提升至1256人，年平均增長率1.6%。按照這一速度，2020年南京市每萬人擁有大學生數可達到1401人。“新常態”背景下，城鎮化強調發展教育事業，因此適當提升該指標的目標值，以促進南京市高等教育水平提升，最終將目標值確定為1600人。具體南京市新型城鎮化指標體系標準化結果如表3所示。

（二）南京市新型城鎮化質量評價

1.經濟發展子系統。經濟發展質量方面，2013年南京市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別為39881和16531元，與目標值（82000和38000元）存在一定差距，但隨著社會經濟發展，這一差距將不斷縮小。2013年南京市非農產業產值比重97%、城鄉居民恩格爾系數差3.7，均已達到目標值。經濟發展效率方面，2008-2013年南京市單位勞動力/固定資產投資實現的GDP總體呈下降趨勢，經濟效率未能得到改善。與此同時，2013年南京市單位建成區面積實現的GDP為25.49億元/平方公里，與目標值（50億元/平方公里）差距較大。可見，南京市經濟發展質量較高（2個指標達標、2個指標未達標），相對忽視了經濟發展效率（3個指標未達標）。

2.社會發展子系統。科教文衛方面，2013年市轄區人均地方財政科技/教育支出分別為623.9和1957.6元，低于目標值（4800和5800元）約4000元。同年南京市每萬人擁有非經營性文化機構/醫療床位數分別為0.48和65.17個，與目標值（1.2和90個）同樣存在差距。基礎設施方面，2013年每萬人擁有公共交通車輛15.25標臺，市轄區與全市中小學師生/公共圖書館藏書的比值在70%-75%之間，基本達到目標值。說明南京市基礎設施和公共服務均等化水平較高（3個指標達標或基本達標），但科教文衛水平有待提升（4個指標未達標）。

3.空間發展子系統。空間發展方面，2013年南京市城市人口密度1419人/平方公里，保障房用地完成率100%以上，均已達到目標值。市轄區人均住房面積30.2平方米，與目標值（35.5平方米）差距較小。生態環境方面，2008-2013年南京市建成區綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率下降，綠化覆蓋率從2008年的46.12%下降到2013年的44.06%。生活垃圾無害化處理率從96.93%下降到90.83%，下降幅度較大。與此同時，2013年南京市生活污水處理率94.22%，低于目標值（98%）近4個百分點。說明南京市空間發展狀況較好（2個指標達標、1個指標未達標），相對忽視了生態環境建設（3個指標未達標）。

4.人口發展子系統。就業與聚集方面，2008-2013年南京市城鎮登記失業率逐年下降，2013年下降至2.67%，與目標值（2.3%）差距較小。2013年南京市城鎮人口比重80.5%，二、三產業就業人口占總就業人口的比重為94.05%，基本達到目標值。人口素質方面，2013年南京市義務教育普及率99%，覆蓋全體適齡兒童。但每萬人擁有大學生/專利數、居民人均預期壽命、R&D經費支出占GDP比重四個指標與目標值均存在差距。可見，南京市就業、人口聚集程度較高（2個指標基本達標、1個指標未達標），但在人口素質方面（1個指標達標、4個指標未達標），高等教育和科研創新能力有待進一步提升。

對策建議

提升經濟發展內生能力，轉變經濟發展模式。在推動傳統產業改造升級的同時，發展新興產業。堅持新型工業化和信息化融合，提升經濟發展效率，實現經濟發展模式向效率化轉變。在此基礎上，轉變利用外資模式，提高外資溢出效應，提升引進外資標準，高標準引進科技型、創新型項目。引導本土企業向高端品牌、研發創新等方向轉變，培養一批具有國際影響力的本土企業（李菁怡，2014）。

促進城鄉公共服務一體化，推動公共領域投融資體制改革。一方面，逐步改革戶籍制度，增強城鄉間人口流動，破除城鄉二元結構。合理安排公共財政支出，適當向農村地區公共服務、基礎設施建設等方面傾斜，推進城鄉統籌協調發展（王樹新等，2013）。另一方面，推動公共領域投融資體制改革，增加交通、能源、污水處理等基礎設施領域對社會資本的開放力度，鼓勵其參與投資、建設。釋放社會資本和市場力量，提高城鎮公共物品供給能力。

改善城市生態環境，發展低碳循環經濟。目前，南京市城鎮生活污水處理率、綠化覆蓋率等指標離目標值仍存在一定差距，城市生態環境有待改善。政府應加大對生活垃圾無害化處理、污水處理等環境設施建設的投入力度，改善城市衛生環境，提升水質。與此同時，大力發展循環經濟，實現工業發展的低消耗、低污染、高效益。對普通民眾加強低碳理念宣傳，樹立全民低碳環保意識，構建低碳生活方式，實現城鎮可持續發展。

加大人力資本積累，推進自主創新能力提升。加大對科研開發的投入力度，發展金融、文化、軟件等高附加值產業，培養和引進高層次創新型人才。同時注重農村地區人力資本積累，建立農村勞動力培訓體系，合理銜接培訓與就業環節，使培訓與就業需求相統一。同時，高校、科研院所應注重面向市場需求，將創新成果轉變為市場中受消費者青睞的產品，使其成為現實的經濟增長點。加快公共平臺建設，發揮公共平臺在推進自主創新過程中的服務保障作用。

參考文獻：

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