“四個全面”戰略布局下張川精準扶貧工作的取向與空間

馬志芳

摘 要：“四個全面”是黨中央戰略思想的集中體現，精準扶貧是“四個全面”戰略布局落地的重要舉措。本文通過掃描張家川精準扶貧工作新成效，探討了新時期張家川精準扶貧開發的空間拓展問題，強調“四個全面”對于做好張家川精準扶貧、實現精準脫貧工作具有重要而深遠的意義。

關鍵詞：四個全面；精準扶貧；取向與空間

1 “四個全面”明確了張川精準扶貧工作的發展方向與取向

（一）全面建成小康社會目標倒逼張川精準扶貧開發歷史進程.

習近平總書記明確指出：實施精準扶貧是貧困地區實現精準脫貧、全面建成小康社會的重中之重。2015年張家川全縣有115個貧困村，2.23萬貧困戶，10.45萬貧困人口，加之自然條件差，生態環境脆弱，自然災害頻發，產業基礎薄弱與市場發育不足并存，人口素質偏低與公共服務滯后并存，不僅貧困面大而且貧困程度深，到2020年與全國一道進入小康社會，任務將十分艱巨。全面建成小康社會戰略目標的提出，有助于張川找準發展差距，合理定位，通過精準扶貧加快精準脫貧進程，實現跨越發展。

（二）全面深化改革引領張川精準扶貧開發的頂層設計。

今年以來，張川精準扶貧工作取得了很大成效，人民生活水平獲得較大提升。 但仍然存在著制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，存在著制約精準扶貧工作發展的體制機制障礙。要克服這些矛盾和沖突，就必須自覺向改革找突破、要效益，不斷解放和發展社會生產力，不斷促進社會公平正義，讓精準扶貧工作真正釋放出自身正能量。

（三）全面依法治國保障張川精準扶貧開發的合理運行。

全面依法治國是全面建成小康社會的根本保障.在推進張川精準扶貧工作進程中，少數領導、干部存在著依法依規意識不強，人治思想仍有存留的問題；存在著少數執法司法活動不規范、不嚴格、不透明以及少數執法人員執法水平不高的問題；多數公民存在著法律知識普及不夠和維權意識不強的問題。這些極大的阻礙了張川精準扶貧工作的良好運行.因此，只有通過全面依法治國提升領導干部、執法人員和公民的法律意識，增強法制觀念，樹立科學立法、民主執法、公正司法、全民守法法治意識，才能營造張川精準扶貧工作良好的法治環境，確保張川精準扶貧工作在法治的軌道上合理運行.

（四）全面從嚴治黨營造張川精準扶貧開發的良好政治環境。

黨的領導是中國各項事業順利實施的生命線.在張川精準扶貧工作中貫徹落實全面從嚴治黨新要求，就是要以全面從嚴治黨筑牢精準扶貧的政治保障，構建覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系；建設素質較好、作用突出的黨員干部隊伍；建立便利管用、約束力強的制度機制，營造風清氣正的政治生態，配強基層黨組織領導班子，團結帶領農民群眾脫貧致富奔小康.

2 新形勢下張家川精準扶貧工作掃描

精準扶貧是粗放扶貧的對稱。指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。近年來，張家川搶抓“四個全面”大戰略機遇，全面貫徹落實中央省市縣關于精準扶貧的部署要求，緊緊圍繞全縣1+18扶貧攻堅方案，突出助農增收，開創了全縣精準扶貧工作新局面。具體表現為：

（一）突出精細管理“摸窮底”。堅持把建檔立卡、精準識別貧困對象作為扶貧攻堅的基礎性工作，確保一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，實現幫扶長期化、制度化、規范化。同時依托“一平臺兩系統”，建立貧困戶減貧增收動態監測和管理機制，準確掌握扶貧對象增收、幫扶措施和資金項目落實情況，及時對扶貧對象進行調整，對扶貧資源進行合理調配，發揮實效，精準識別、精準幫扶、精準管理全面落實到位。

（二）突出建強基礎“換窮貌”。根據貧困村村情和產業發展現狀，整合各類涉農資金與項目來實施扶貧項目。重點實施了石峽灌區、閆家鄉畜牧產業、胡川鄉祁溝流域等10個片帶整村推進項目；組建互助資金協會29個。同時積極開展整鄉推進試點工作，實施了馬鹿鄉、梁山鄉、木河鄉3個整鄉推進試點項目，極大地改善了貧困地區生產生活基本條件。

（三）突出產業培育“改窮業”。堅持把產業發展作為扶貧攻堅的基本任務，不斷發展壯大富民產業。一是做精做優清真餐飲服務業。成功注冊了“張家川伊香拉面”、“馬老六牛肉面”、“習連匯牛肉面”等14個清真餐飲品牌，清真餐飲服務業從業人員達6萬人，對全縣農民人均純收入的貢獻率達51%以上。二是做強做大牛羊規模養殖業。以爭創國家特色肉牛產業大縣和建設隴東南畜牧產業大縣為目標，扎實推進現代畜牧產業示范園區和東部基礎母畜繁育示范區建設，大力發展牛羊規模養殖業。三是做活做響皮毛加工販運業。圍繞皮毛產業振興“3142”目標，采取引龍頭、強貨棧、扶販運的辦法，奮力推動皮毛販運加工業快速發展。四是發展壯大扶貧互助協會。制定并規范了扶貧互助資金具體操作辦法，成立鄉鎮扶貧工作站，從制度和機構上保證了互助資金正常高效運作。

（四）突出教育培訓“拔窮根”。堅持將“扶貧”與“扶智”“扶志”結合起來，以建檔立卡貧困戶為重點，以增強貧困群眾自我發展能力為目標，大力實施農民實用技術和引智增智培訓工程，確保實現“培訓一人、輸轉一人、脫貧一家”的目標。

（五）突出社會幫扶“聚合力”。 縣上在大力推行“3581”內生幫扶模式的同時，重點形成了以天津市為主的東西對口幫扶，以國家煤炭地質總局為主的中央國家機關定點幫扶，使本縣精準扶貧呈現出專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，使全縣精準扶貧工作呈現良好的運行態勢。

3 新時期張家川精準扶貧開發空間拓展

打好精準扶貧這場硬仗，促進張家川早日脫貧致富奔小康，是當前的緊要任務。一定要認真貫徹落實習近平總書記精準扶貧戰略思想，把精準扶貧工作放在統籌推進“四個全面”戰略布局中去謀劃，努力闖出張家川脫貧致富奔小康的新路子。

第一，按照精準扶貧的要求編制好“十三五”扶貧開發規劃。2011年出臺的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》指出了今后農村扶貧開發的方向與重點，為此要結合習近平總書記關于精準扶貧的論述和思路，編制“十三五”時期扶貧開發相關規劃，在指導思想、扶貧原則、主要任務、工作重點、重大舉措等方面，完整體現精準扶貧的思路。

第二，強化扶貧政策制定和實施的激勵約束作用。精準扶貧工作要取得完勝，需要有完備的配套制度建設。要通過一定的激勵機制鼓勵社會各方都參與進來，鼓勵各級政府提高扶貧政策的精準度，對不能精確扶貧、濫用扶貧政策的行為制定約束和懲戒機制。同時，要通過完善相關管理制度，形成一定的倒逼機制，解決相關地區、相關人口單純地等靠要的行為，形成有獎有罰的新模式，鼓勵和支持主動脫貧行為。

第三，為貧困地區、貧困人口脫貧致富提供多樣化的選擇。為更好地推進精準扶貧，習近平總書記提出了“五個一批”的思路，豐富了精準扶貧的具體實現形式。循著這樣的思路，張川應該深化對扶貧工作的研究，提出適合本縣的扶貧開發方式和途徑，為貧困人口的脫貧致富提供更加豐富和多樣化的選擇，更好地完成扶貧開發任務。

第四，充分發揮全社會的扶貧合力。要充分發揮民族縣扶貧濟困的優良傳統，在發揮政府精準扶貧政策作用的同時，重視發揮企業、社會團體、個人等多方面的作用，拓寬精準扶貧開發的渠道，推動具體的精準扶貧開發實踐。跨地區的對口扶貧模式，也在一定程度上對實現張川貧困地區和貧困人口的脫貧有積極作用，可以在新形勢下總結經驗，按照精準扶貧的新思路更好地推進這一模式。

第五，更好地發揮智庫組織的調研和建言作用。加強智庫組織的調研工作，更好地總結經驗，注意發現一些地區精準扶貧的成功模式并加以總結和提煉，促進相關經驗的擴散推廣。同時，要堅持問題導向，對于扶貧開發中存在的缺陷和不足，也要精準發現、精準建言，從而推動精準糾正。