西南邊疆民族地區(qū)高師院校教育統(tǒng)計工作問題研究

張麗輝

摘 要 西南省份由于遠離東部經(jīng)濟與文化發(fā)達地區(qū)，具有邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的區(qū)域特性，這導致了教育統(tǒng)計工作基礎弱、起步晚、發(fā)展難的特殊性。如何讓高師院校統(tǒng)計工作從被動、煩瑣的統(tǒng)計報表工作中解放手腳，進而真正服務于高校內(nèi)部管理工作，為高校的發(fā)展提供決策支持已經(jīng)成為亟待解決的問題。本文基于筆者高校基層統(tǒng)計工作經(jīng)驗，以“高等教育基層統(tǒng)計報表”（簡稱“高基報表”）和“全國高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”填報為例，提出了高校教育統(tǒng)計工作中存在問題的解決思路。

關鍵詞 邊疆民族地區(qū) 高校 教育統(tǒng)計

中圖分類號：G659.2 文獻標識碼：A

0前言

高校的教育統(tǒng)計工作涉及基建、資產(chǎn)、后勤、人事、財務、科研、招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)等多個方面，目前已成為各高校和教育行政部門實施常態(tài)管理、動態(tài)管理、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段，以“高等教育基層統(tǒng)計報表”和“全國高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”填報為例，其功能對外是為教育行政部門加強教育事業(yè)宏觀管理，實行科學決策提供有效數(shù)據(jù)；對內(nèi)是為學校領導提高管理與決策的質(zhì)量、效益與水平服務。高校統(tǒng)計工作反映了高校人才培養(yǎng)工作水平和運行狀態(tài)，是對學校實行科學管理，監(jiān)督整個學校活動的重要手段，也是學校制定規(guī)劃和政策的主要依據(jù)。

1現(xiàn)狀及問題

位于我國西南邊疆、多民族、后發(fā)達地區(qū)的高校，教育統(tǒng)計工作由于思想、思路、思維落后，導致了教育統(tǒng)計理念、理論無法適應教育管理需要及教育形式的發(fā)展變化，教育統(tǒng)計方法無法細致的反應教育管理的發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)計手斷也總是滯后于高等教育管理的發(fā)展變化，這嚴重阻礙了教育統(tǒng)計工作的進程。突出表現(xiàn)為：

（1）部分高校對統(tǒng)計工作重要性的認識不高。部分高校的領導對教育統(tǒng)計工作重視程度不夠，管理重點主要放在提高教學質(zhì)量和科研水平等方面，認為統(tǒng)計工作只是對這個管理過程的數(shù)據(jù)提取。無論在人員、設備配備上，都與統(tǒng)計工作的重要地位不符。未能把教育統(tǒng)計工作看作是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進教學管理水平和學校長遠持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求而自覺行動。

（2）軟硬件資源投入不夠，教育統(tǒng)計的技術手段相對落后。當前，從事統(tǒng)計工作的責任人感到工作量大、有壓力，而上級管理部門的同志又感到信息量不足不準，致使基層統(tǒng)計工作者處于一種兩難的境地。原因是，很多高校的教育統(tǒng)計工作仍采用手工統(tǒng)計的方式，即使使用了計算機進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計的也僅僅停留于單機數(shù)據(jù)錄入、保存、報表處理等階段，整體技術手段相對于互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺，相對落后。

（3）管理體制不順給高校各業(yè)務部門的統(tǒng)計工作帶來困難。由于管理體制不順，校內(nèi)各職能部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)各自為政、業(yè)務數(shù)據(jù)不能做到科學銜接，并且數(shù)出多門，常常導致高校各部門之間教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重復交叉和遺漏，數(shù)據(jù)相互矛盾，不能相互驗證。

（4）學校統(tǒng)計隊伍薄弱，統(tǒng)計人員專業(yè)性不強，隊伍不穩(wěn)定。高校教育統(tǒng)計人員科班出身較少，大部分業(yè)務部門參加統(tǒng)計的教師未參加過專業(yè)的統(tǒng)計培訓學習，專業(yè)性不強，未能實現(xiàn)日常業(yè)務管理與統(tǒng)計信息管理的有效銜接，只能多頭統(tǒng)計、重復統(tǒng)計。而且，學校由于人員流動等原因，在安排數(shù)據(jù)采集員時未能專人專管，所以，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。

（5）統(tǒng)計數(shù)據(jù)欠缺深度分析應用。大部分高校還未建立起數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告發(fā)布制度，未能將數(shù)據(jù)分析結果作為學校制定規(guī)劃、專業(yè)設置與調(diào)整、項目評審的重要依據(jù)和發(fā)現(xiàn)學校管理問題的重要途徑。

2加強高校教育統(tǒng)計工作的必要性

高等教育統(tǒng)計信息是上級教育行政主管部門制定與形成決策的基礎和前提，是高校領導的參謀助手，其準確程度直接關系到國家教育政策的制定和教育管理的效果。

2.1教育統(tǒng)計工作是評價高校教育質(zhì)量的重要手段

以“高等教育基層統(tǒng)計報表”和“全國高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”為例，通過對高校基礎設施建設、學科建設、科研能力、師資力量、人才培養(yǎng)、學生學習效果、教學質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行綜合評估，有利于突出高校內(nèi)涵建設，突出特色發(fā)展，強化辦學合理定位，強化人才培養(yǎng)中心地位，強化質(zhì)量保障體系建設，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，能夠體現(xiàn)學校的整體水平。

2.2教育統(tǒng)計工作是各高校推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略要求

目前，中國高等教育基本完成了以規(guī)模發(fā)展為核心的外延式發(fā)展任務，將進入以全面提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，高基報表和“全國高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”填報核心是對高校人才培養(yǎng)目標與培養(yǎng)效果的實現(xiàn)狀況的量化反映，有利于高校對教學運行、辦學條件、教學效果等質(zhì)量與結果的各項指標進行嚴格控制。這對高等教育發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

2.3統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)是學校辦學自我評估和自我改進的參考

“全國高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”填報屬于審核性統(tǒng)計，統(tǒng)計堅持主體性、目標性、多樣性、發(fā)展性和實證性五項基本原則，實行目標導向，問題引導，事實判斷的統(tǒng)計方法。主體性原則注重以學校自我評估、自我檢驗、自我改進為主，體現(xiàn)學校在人才培養(yǎng)質(zhì)量中的主體地位；目標性原則注重以學校辦學定位和人才培養(yǎng)目標為導向，關注學校目標的確定與實現(xiàn)；多樣性原則注重學校辦學和人才培養(yǎng)的多樣化，尊重學校辦學自主權和自身特色；發(fā)展性原則注重學校內(nèi)部質(zhì)量標準和質(zhì)量保障體系及其長效機制的建立，關注內(nèi)涵的提升和質(zhì)量的持續(xù)提高；實證性原則注重依據(jù)事實作出審核判斷，以數(shù)據(jù)為依據(jù)、以事實來證明。

3邊疆民族地區(qū)高師院校教育統(tǒng)計工作問題解決路徑

地方高師院校是省、市、區(qū)共建的專門培養(yǎng)地方基礎教育師資為主要任務的高等教育機構，其本質(zhì)屬性是師范性和地方性，它們構成了我國高等師范教育體系的根基和主體，肩負著各省、市、區(qū)中小學教師職前和職后培養(yǎng)任務，是教師教育的“工作母機”，邊疆民族地區(qū)高校對社會安定、經(jīng)濟發(fā)展和文明進步發(fā)揮了巨大作用。但由于邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的區(qū)域特性，所以，創(chuàng)新教育統(tǒng)計工作模式，建立一個健全有力的統(tǒng)計系統(tǒng)，將有利于教育行政部門及時掌握高校的各類綜合信息，強化宏觀管理和指導的針對性；有利于規(guī)范和引導學校的辦學行為，統(tǒng)籌優(yōu)化配置社會教育資源；有利于推進教育質(zhì)量建設，進一步推進高等教育的可持續(xù)發(fā)展；有利于開展教育政策研究，為學校合理的制定教育宏觀調(diào)控政策提供支持。要想充分發(fā)揮教育統(tǒng)計工作的作用，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有信息、咨詢、監(jiān)督的職能，必須做好以下幾方面工作：

3.1理念創(chuàng)新，將教育統(tǒng)計工作與學校規(guī)劃和決策相結合

“高等教育基層統(tǒng)計報表”和“全國高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”等教育統(tǒng)計，按年度、學年和時點實時地收集數(shù)據(jù)，有利于各高校摸清學校家底找到差距，向?qū)W校及主管部門爭取政策支持；按照國家要求和學校自己的定位，明確今后建設的方向，對學校很有促進。對外具有剛性約束力和成果展示性，向社會展示辦學特色與亮點，督促舉辦者加大投入。對內(nèi)具有宏觀引導性和微觀針對性，引導學校建設方向，針對薄弱環(huán)節(jié)加強建設。有利于統(tǒng)一師生思想，促進學校教學建設。

3.2教育綜合統(tǒng)計指揮體系創(chuàng)新

高校為強化內(nèi)部管理，解決高等教育質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控、預警、預測等問題，勢必會對傳統(tǒng)的教學管理帶來革命性的改革。學校成立專門的統(tǒng)計組織機構，建立穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，制定完善的規(guī)章制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性與權威性，及時有效地為教育管理服務。

3.3將學校統(tǒng)計工作與統(tǒng)計手斷創(chuàng)新相結合

“全國高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算技術與方法，使邊疆山區(qū)各個高校只需與服務供應商（國家超算中心、廣州中山大學）進行很少的交互，投入很少的管理工作，而不用大量投入軟硬件建設，即可共享發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)絡、服務器、存儲、應用軟件、服務等，云平臺使這些資源能夠被快速提供，使深度數(shù)據(jù)分析與挖掘，在線分析，定制化服務，成為可能。

3.4將教育統(tǒng)計與高校日常教學管理相結合

高校的教育統(tǒng)計的最終目的是為各教育行政部門提供數(shù)據(jù)信息，為高校改革提供參考和依據(jù)。為此，高校教育統(tǒng)計應該滲透于高校管理的各個部分，特別是日常教學管理部分。教育統(tǒng)計工作者要利用統(tǒng)計手段將紛繁復雜的教育數(shù)據(jù)規(guī)整清楚，從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有教育方式、管理方式、學習方式存在的問題，為高校管理者、教師、學生提供一份明晰的數(shù)據(jù)量化，為其更好的改進提供依據(jù)。

3.5高素質(zhì)的統(tǒng)計團隊是教育統(tǒng)計發(fā)揮優(yōu)勢的關鍵

高校教育統(tǒng)計不僅是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，它對高校的整體管理起到重要作用。為此，建設一支教育統(tǒng)計團隊勢在必行。高校應該招納一批具有一定統(tǒng)計學基礎的統(tǒng)計人員來進行教育統(tǒng)計，并定期組織崗位培訓，使大家成為懂政策 、懂業(yè)務的行家能手。掌握統(tǒng)計調(diào)查及整理、分析統(tǒng)計資料的基本技能，減少技術性誤差，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，增強職業(yè)道德觀念。要采取措施，保持統(tǒng)計人員隊伍的相對穩(wěn)定。有利于統(tǒng)計人員安心工作，鉆研業(yè)務，積累經(jīng)驗，有利于不斷提高從事統(tǒng)計工作人員的業(yè)務水平。另外，不僅專門的教育統(tǒng)計人員需要堅實的專業(yè)基礎，高校的管理者也需要掌握一些統(tǒng)計知識，以便將教育統(tǒng)計與教育管理相結合，提升高校的辦學實力，為教育事業(yè)的發(fā)展提供數(shù)據(jù)保障。

綜上所述，相對于東部高校，西南邊疆民族地方高師院校面臨著教育資源短缺、辦學條件有限、師資隊伍不足等更多的困難，教育統(tǒng)計工作存在認識不到位、管理體制不順 、咨詢監(jiān)督職能淡化 、隊伍薄弱等問題。通過“高等教育基層統(tǒng)計報表”和“全國高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”等教育統(tǒng)計，進行全國的整體數(shù)據(jù)分析，省際比較分析，時間分析、空間（區(qū)域）分析、主題分析，學校分析，各類大數(shù)據(jù)生成，定制化報告生成，有利于各高校自我分析，對比分析，專業(yè)分析，院系分析，時間分析，主題分析（教師、學生、課程、投入等）。總之，積極探索教育統(tǒng)計工作創(chuàng)新模式，促進教育統(tǒng)計工作的科學發(fā)展，以縮短和東部高校差距，已成為我們面臨的一項十分急迫和重要的工作。

參考文獻

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