建筑企業農民工安全教育淺析

冉瑞仕 彭繼福 張正森 王波

【摘要】昨天，我們專門到建委去召開了安全工作會議，會議傳達了渝安辦〔2016〕44號文件精神，通報了潼南航電遷改工程“6.22”較大事故、涪陵區正大項目“6.29”較大事故、“7.29”軌道5號線較大事故等多起較大事故，安全生產形勢異常嚴峻。這些事故死亡的都是“農民工”，因此，加強“農民工”的安全教育刻不容緩。

【關鍵詞】建筑企業；農民工；安全教育

Construction enterprises safety education of migrant workers

Ran Rui-shi；Peng Ji-fu，Zhang Zheng-sen，Wang Bo

（Chongqing Xinhua Shun Construction Management Co.， LtdChongqing401320）

【Abstract】Yesterday， we went specifically to the Construction Committee held a security meeting， meeting conveyed Yu An Office document[2016] No. 44 spirit， informing the Tongnan avionics Qiangai project "6.22" larger accident， Fuling District Chia Tai project "6.29" less big accident "7.29" rail line 5 more accidents and other incidents from the larger production safety situation are enormous. These fatalities are "migrant workers"， therefore， strengthen the "peasant workers" urgent safety education.

【Key words】Construction companies；Migrant workers；Safety education

隨著我國城市化進程的加快，越來越多的農民源源不斷地進入城市務工，特別是建筑領域，我們稱之為“農民工”。他們為我們城市的建設帶來了生機，同時也發生了不少安全事故。如何減少安全事故的發生就成了一個亟待探討和解決的問題。我們從事建筑管理多年，實踐證明：安全教育培訓是減少事故發生率的最有效手段之一。但由于各種主觀或客觀的原因，對農民工的安全教育培訓存在著許多問題。

1. 當前農民工安全作業現狀

（1）改革開放以來，隨著我國城市化進程的加快，大量農村勞動力從農村轉移出來，進入城鎮務工就業，且大部份涌入了建筑領域，截至2016年6月，我國建筑業農民工約3000萬人，占從事建筑施工人員總數的82%以上。

（2）不可否認，農村勞動力進入建筑領域就業具有多方面的積極意義，如增加了農民收入，調整了農村就業和經濟結構，推動了城鎮化和工業化的發展，農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分，大量農村勞動力進城務工就業彌補了城市因經濟結構調整而出現的勞動用工空白。

（3）首先，農民工仍是“廉價勞動力”；其次，農民工仍然是“超時勞動力”；再其次，農民工下班后居住環境非常惡劣；最后，也是至關重要的，農民工仍然是“高危勞動力”。整體表現為安全生產法制觀念的淡薄、安全生產意識低下、安全生產知識缺乏、應急能力差、操作技能水平不高、無知蠻干、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象。這些不良傾向是忽視農民工（勞動者）職業安全教育培訓、導致農民工的安全素質偏低的結果，同時也是事故發生的直接原因。

2. 農民工安全教育培訓存在的問題

當前，在安全生產教育培訓工作中存在著以下突出的問題：

（1）農民工普遍文化程度不高，初中以下文化比較多。進行安全教育時，知識的接收能力和理解能力較差。

（2）農民工的學習積極性不高，或者說大部分農民工都沒有學習的熱情和興趣。

（3）農民工的薪酬大都是計件制，做多少工程量，乘以計件單價，就是農民工每月應得的工資。你要喊農民工學習安全知識，他還要喊你發工資，否則他們寧愿去做計件工資，多找一點鈔票。這是由他們用工薪酬決定的。

（4）農民工安全意識不高。我們有時與農民工交流，農民工就說在其他工地都是這樣做的，都沒有出事故。他們對自己的安全都不很重視。

（5）安全教育培訓責任不明確，安全教育培訓工作不能具體落實。一些企業，以種種理由和借口忽視和削弱安全生產教育培訓工作，使其成了一種空擺設，具體工作沒人負責落實。

（6）安全教育培訓時間無保障、內容不具體、方式方法呆板不靈活。一些企業片面地追求施工進度、經濟效益，忽視安全生產教育培訓，認為用這些時間去教育培訓是時間和金錢的浪費，因此時間上難以保證。

（7）安全教育培訓與宣傳活動不能有機統一。不少企業空作表面文章、喊口號、走形式，沒有利用宣傳活動達到教育目的。

（8）安全生產教育培訓監管力度不夠。

3. 解決農民工安全教育培訓問題的方式和方法

建筑企業當中的農民工進行安全生產教育培訓，是做好企業安全生產工作的關鍵，是提高農民工安全意識、技能水平和安全文化素質、預防事故的最根本措施。因此，對農民工進行安全生產教育培訓，應體現系列性、長效性、多樣性、靈活性的特點。

3.1轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓。

農民工大多數是文盲、半文盲，或者只有小學、初中文化。文化素質低，缺乏勞動技能，只能從事“臟、重、苦、險”的體力型工作。為此，要把農村勞動力轉移培訓提高到“減少傷亡”的認識高度，以增加從業時的安全系數。次項工作需要各級政府部門的大力支持和投入。

3.2上崗前三級教育培訓。

三級教育培訓即公司教育、項目部教育和班組教育。農民工進入建筑工地上崗前要組織對他們進行三級安全教育培訓，培訓結束后要進行考核，成績不合格者不得上崗。這不僅是保證建筑企業安全生產的條件，也是國家法律賦予農民工（勞動者）的一項權利。《中華人民共和國安全生產法》第二章第二十一條規定：“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。”此外，在《勞動法》、《安全生產許可證條例》等法律法規中均有相關規定，從而使安全生產教育培訓有法可依，保障了職工安全教育培訓的權利，也保障了企業的安全生產。

3.3開辦工地職工夜校，進行長期教育。

我們重慶幾乎每個工地的會議室都設有農民工夜校，建筑工地要在施工現場合理利用職工夜校，利用職工夜校這個良好的平臺長期的對農民工進行安全教育培訓，要定出課程表，堅持培訓。還可以適時邀請當地公安、消防等部門進入工地進行現場教育。

職工夜校教育，除了包括國家有關方針政策教育、安全法律法規教育、規章制度教育外，還應包括以下安全生產技術知識教育：

3.3.1一般安全生產技術知識培訓教育。這是建筑施工企業所有職工包括農民工都必須具備的基本安全生產技術知識，主要包括：（1）危險設備和區域及其安全防護的基本知識和注意事項；（2）有關電氣設備的基本安全知識；（3）起重機械和場內運輸有關的安全知識；（4）生產中使用的有毒有害原材料或可能散發有毒有害物質的安全防護基本知識；（5）施工現場消防制度和規定；（6）個人防護用品的正確使用以及傷亡事故報告辦法；（7）發生生產安全事故時的緊急救護和自救技術措施、辦法等。

3.3.2專業安全生產技術知識培訓教育。是指從事某一作業的工人必須具備的專業安全生產技術知識教育。這是比較專業和深入的，它包括安全生產技術知識、工業衛生技術知識以及根據這些技術知識和經驗制定的各種安全生產操作規程等的教育。按生產性質分為：建筑安全技術、機械安全技術。按機械設備性質和工種分為：金屬加工安全技術；木工安全技術；裝配工安全技術；鍋爐壓力容器安全技術；電、氣、焊安全技術；起重機械作業和運輸作業安全技術；防火、防爆、爆破作業等安全技術；高空作業安全技術。工業衛生技術知識包括防毒、防塵安全技術；振動噪音控制技術；輻射、激光防護技術；高溫作業安全技術。還有新材料、新工藝、新設備、新技術等的安全生產技術知識教育。

3.3.3安全生產技能培訓教育。安全生產技能是指人們安全完成作業的技巧和能力。它包括作業技能、熟練掌握作業安全裝置設施的技能，以及在應急情況下進行妥善處理的技能。通過具體的操作演練，掌撐安全操作的技術，是工人實際安全工作水平和能力的教育，是知識教育“應知”和技能教育“應會”的結合，是企業開展“崗位練兵”、“師帶徒”活動的體現，是安全生產技能培訓教育的重點，對企業的發展具有深遠的意義。

3.3.4安全生產意識教育。營造企業安全生產文化氛圍，通過舉辦展覽、發放掛圖、張掛安全標志警告牌、張貼懸掛大幅安全標語等方法，潛移默化地去影響工人，使之成為自覺的行動，樹立“我要安全、安全第一”的思想。

3.3.5事故案例教育。通過實際事故案例分析和介紹，了解事故發生的條件、過程和現實后果，對認識事故發生規律、總結經驗、吸取教訓、防止同類事故的反復發生起著較大的作用。

3.4安全生產教育培訓與宣傳活動相結合。

通過組織開展各類形式的安全生產活動，充分調動廣大農民工（勞動者）的積極性與參與意識，大力營造一個良好的安全生產氛圍，提高全民的安全文化素質和安全生產意識。安全教育培訓不能僅僅局限在講座上，手段愈靈活、形式愈多樣，愈利于文化素質水平較低的人接受。最終在企業內部形成安全生產文化體系，使安全生產處在穩定可控的狀態。

3.5農民工（勞動者）本身應自律、自強。

無論教育培訓工作做得如何，終究要由工作在第一線的農民工來實踐。全體農民工應自覺提高安全生產意識，在作業中堅決執行《安全生產法》、《安全操作規程》以及各項安全生產法律法規的規定，用各項規章制度約束行為，做到不違章、不違法、不違紀，發現不安全因素敢于拒絕作業。并且要盡快熟悉作業環境與工藝流程，減少不必要的危險。

3.6加大對安全生產教育培訓的監察力度。

加強輿論在監督中的作用。應廣泛利用報刊、電視、網絡等多種媒體宣傳安全生產教育培訓，擴大對安全生產教育培訓工作的監督主體范圍，并創造良好的輿論導向。

總之，建筑施工企業對農民工的安全培訓教育，不要把他掛在嘴上流于形式，要落實到行動上，要堅持不懈，使農民工時時繃緊安全生產這根弦，要把安全生產融入他們的思想，以提高安全生產管理成效，杜絕傷亡事故的發生，保障人民群眾生命和財產安全，為企業的生存和健康發展奠定堅實的基礎。