海南省城鄉統籌發展水平評價

吳灣　劉海清

摘 要 選取海南統計年鑒2004～2013年間的16項指標數據，構建一個涉及城鄉經濟、生活、社會發展、生態環境的城鄉統籌發展水平評價指標體系，通過熵值法計算得出海南省城鄉統籌發展水平值，從而評價近十年來海南省城鄉統籌水平發展趨勢。

關鍵詞 城鄉統籌 ；發展水平評價 ；熵值法 ；海南省

中圖分類號 S-03 文獻標識碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2016.08.020

Abstact The assessment system of urban-rural coordinating development level was established including urban and rural economy， life， social development， ecological environment by choosing 16 indicators data of statistical yearbook in Hainan province from 2004 to 2013. This paper calculates the urban-rural coordinating development level with employ entropy method and evaluates the trend of urban and rural coordinating development level of Hainan province in nearly a decade.

Keywords urban-rural coordinating ； evaluation developmental level ； entropy method ； Hainan

隨著經濟社會的發展，中國城鄉“二元結構”格局在經濟社會發展過程中帶來的負面效應逐漸顯現。因此，縮小城鄉差距、統籌城鄉協調發展已成為中國經濟發展中亟待解決的重大問題。中國“城鄉統籌發展”思想最早是黨的十六大報告中提出，至2003年黨的十六屆三中全會中明確提出了統籌城鄉發展，之后，全國各省市縣開始推進城鄉統籌發展的建設過程。海南省開始推進海南城鄉統籌規劃的進程最早開始于2004年。2008年，中共海南省委《關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》（以下簡稱《意見》）中提出了5～10年內海南省城鄉基本公共服務均等化的基本目標，為海南加快推進城鄉基本公共服務均等化指明了方向[1]。

《意見》出臺后，各市縣加緊推進城鄉統籌發展的建設進程。2008年?？谑形姓疀Q定，從2009年至2012年間，將?？谑忻磕晷略鲐斄Φ?5%以上用于改善民生，著力建設教育、衛生、就業再就業、社會保障、文化體育、生態環境、公共安全、公共交通、社會管理等九大民生工程。2008年澄邁縣開始實施城鄉基本公共服務均等化“8+2”工程，即推進科教文衛、社會保障、就業、住房、金融以及惠民增收、生態文明村建設為載體的新農村建設，統籌城鄉發展。2009年五指山市出臺了《關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的實施意見》，推動基本公共服務延伸到基層、覆蓋到農村、主要面向弱勢群體，盡力縮小城鄉之間、區域之間、群體之間的基本公共服務差距，計劃解決教育、衛生、就業、社會保障、住房保障、生態環境等民生問題。2012年海南省第六次黨代會提出要重點加快?？诮y籌城鄉綜合配套改革試驗區的建設。

2012年黨的十八次全國代表大會召開以來，海南省委以十八大精神為指導，重點研究解決事關海南全局和長遠發展的重大問題。同年11月，海南省交通運輸廳召開黨組擴大會議上要求用十八大精神指導和推動海南交通運輸工作，力爭在重點公路項目、民生工程、智能交通、綠色交通和物流業發展等方面取得新突破。12月省委副書記李憲生調研文昌小城鎮建設中指出，要加大城鄉統籌力度，科學規劃，合理布局，加快城鄉一體化發展步伐。省住房和城鄉建設廳提出要貫徹落實十八大精神，大力推進美麗鄉村建設，借鑒海南省白沙縣“美麗鄉村”建設經驗，加快發展生態農業和生態旅游業。

1 城鄉統籌發展水平評價指標體系的構建

1.1 指標體系的構建和指標的選取

城鄉統籌是一個綜合性概念，是為了打破城鄉二元結構，緊密聯系城市和農村，將其作為一個整體來統一規劃、協調發展。城鄉統籌發展是涉及城鄉經濟、城鄉生活、城鄉社會發展、城鄉生態環境等方面的統籌發展。根據指標選取的科學性、系統性、可比性、簡明性和可操作性的原則，本文選取了對城鄉統籌發展具有重要影響的經濟發展、基礎設施、社會發展和生態環境4個方面的16個指標組成城鄉統籌發展水平評價指標體系。經濟發展指標包括城鄉可支配收入比、城鄉人均消費支出比、第二三產業從業人數與第一產業從業人數比、城鄉消費品零售總額比；基礎設施指標包括城鄉人均住房面積比、城鄉每百戶擁有彩色電視機比、農村自來水覆蓋率、城鄉每萬人擁有醫院床位數；社會發展指標包括教育支出占地方財政一般預算支出比重、醫療衛生支出占地方財政一般預算內支出比重、科學技術支出占地方財政一般預算內支出比重、城鄉恩格爾系數比；生態環境指標包括城鎮人均綠地面積、萬元GDP能耗、建成區綠化覆蓋率、環境保護支出占地方財政一般預算內支出比重。各指標選取2005～2014年近10年《海南統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》的相關數據進行分析。

1.2 權重的確定

對指標權重的確定方法主要有專家打分法、層次分析法、因子分析法、數據包絡分析法、熵值法等。通過比較分析各方法的優缺點，熵值法得出的評價結果在衡量實際水平中更具有客觀性，因此，本文運用熵值法來確定城鄉統籌指標體系的各指標權重。

由于城鄉統籌指標體系中各項指標的計量單位并不統一，因此在計算綜合指標前，需要將各項指標數值進行標準化處理，即將各項指標的數值進行歸一化處理。運用熵值法求權重的具體步驟為[2]：

將海南省近十年年鑒中該16項指標的具體數值建立C矩陣，如下所示：

C=C11 ... C1n

Cij

Cm1 ... Cmn（其中0≤i≤m，0≤j≤n）

Cij表示第i年第j項評價指標的數值。

利用C=對評價矩陣的每一列進行歸一化計算。

再利用Yij=（0≤Yij≤1）得出比重矩陣Y。

根據熵值計算公式ej=-kYijlnyij，其中k為常數，k=1/lnm。

最后通過公式Wij=得出各項指標的比重。

通過上述步驟計算，得出海南省城鄉統籌發展水平各項指標的權重，如表1所示。

2 海南省城鄉統籌發展水平分析

在運用熵值法確定各指標權重后，計算得出海南省統籌發展水平各二級指標評價得分，見表2。最后采用綜合評價方法，即公式Qi=WjC，其中Qi表示第i年城鄉統籌發展水平的綜合評價得分值，Qi越大表示城鄉統籌發展水平越高；Wj表示各控制層評價指標的權重；C表示每一年各評價指標具體數值進行歸一化計算后的標準化矩陣。通過此公式計算最終得出海南省2004～2013年每一年各一級指標評價得分。對經濟發展統籌、基礎設施統籌、社會發展統籌和生態環境統籌4項指標得出的指數加總，即得出每一年海南省城鄉統籌發展水平評價體系的綜合得分。根據綜合指數可以判斷出海南省近十年的城鄉統籌度水平，見表3。

海南省城鄉統籌發展水平總體評價。從表3城鄉統籌度計算結果可知，2013年海南省城鄉統籌綜合指數為0.358 402，與2004年相比提高了62.81%。其中，2006年海南省城鄉統籌發展水平提高較明顯，與2005年相比綜合指數增幅達20.39%。2012年海南省城鄉統籌綜合指數略有下降，但總體上呈現逐步增長的趨勢，這些數值反映了從2004年到2013年海南省城鄉統籌取得的改善。

由表3可知，城鄉經濟發展統籌指數由2004年的0.074 461提高至2013年的0.135 965。其中，2010年經濟發展統籌增長較快，比2009年提高了78.11%。主要原因是2010年海南省經濟結構調整取得了重要進展，第二產業增加值占全省生產總值的比重為27.6%，比上年提高0.8個百分點，超過第一產業1.3個百分點；第三產業增加值占全省生產總值的比重為46.1%，比上年提高0.8個百分點。經濟結構調整實現歷史性轉型，產業結構由“三一二”模式轉變為“三二一”模式[3]。

由表3可知，城鄉基礎設施統籌指數從2004年的0.039 691到2013年的0.047 369，近十年來提高了19.34%，基礎設施統籌增長趨勢較為緩慢。2006年《海南城鄉總體規劃》中包括“統籌城鄉發展、統籌區域發展”兩大中心任務，其中將基礎設施建設、社會事業發展和生態環境保護等納入整體系統進行統籌規劃[4]。近十年來，海南省城鄉統籌基礎設施建設取得的成績主要有：住房建設方面，全省2008年加大保障性住房建設力度，落實廉租住房和經濟適用房的建設規劃；醫療衛生建設方面，醫院病床位每年有小幅度增加；農村基礎設施得到了新的加強，2013年農村自來水覆蓋率達到81.45%。對于加快城鄉統籌發展和全面建設小康社會，基礎設施建設的進程較為緩慢，仍需要加大投入力度。

由表3可知，城鄉社會發展統籌指數從2004年的0.046 924提高至2013年的0.132 325，近十年來提高了182%。其中，2006年社會發展統籌增長快速，比2005年提高了100.27%。2006年海南省繼續擴大勞動就業規模，并且優先發展教育事業，穩步發展文化產業，加快加緊建設醫療設施，當年新型農村合作醫療參合率達到86.03%，不斷完善了城鄉公共衛生服務體系。地方財政加大對科教文衛事業的投入，優化整合城鄉文化、衛生、教育等資源，推進了城鄉公共服務均衡協調發展。

由表3可知，城鄉生態環境統籌指數從2004年的0.059 055到2013年的0.042 744，近十年來降低了27.62%，其中，2008年快速回落到0.040 144的較低水平，2009年又提高到了0.062 621的較高值。可見，近十年來其數值波動的不平穩，主要原因是近十年來地方財政一般預算支出中環境保護所占比重較低，除了2004年至2005年支出比重逐年增加外，至2013年其支出比重比2004年下降了34.2%。2008年地方財政對環境保護的支出為近十年最低，環境保護只占地方財政一般預算支出的1.9%。

3 海南省城鄉統籌發展對策

3.1 完善城鄉基礎設施

統籌城鄉基礎設施建設是實現區域基礎設施共享、實現和諧社會發展目標的重要手段。改革開放以來，海南省城鄉基礎設施建設取得了長足的進步，但基礎設施建設的城鄉差距較為明顯。如從供水方面來看，2013年海南省城市用水普及率97.5%，農村自來水普及率81.45%。要實現城鄉統籌發展和基本公共服務的均等化，必須把城市和農村作為一個有機整體，統一規劃。特別是將農村基礎設施建設納入城鎮長遠發展規劃，增加對農村道路、供水、供氣、排水、污水處理和垃圾處理設施等方面的建設投入。在財政支出方面要加大對農村傾斜的力度。除了加大政府投資力度外，還要引入市場機制，吸引社會資金的支持，實現資金來源多元化[5]。

近年來，海南省推進城鄉基礎設施建設的舉措還體現在保障性住房建設方面。2013年保障性住房支出占地方財政一般預算支出比重為3.59%，同比下降26.88%。為了實現“住有所居”，重點推進棚戶區改造和危房改造的保障性安居工程建設。除了繼續增加資金投入，還需繼續探索改進海南省農村垃圾處理的管理模式，加快建設城鄉垃圾處理設施項目，完善農村垃圾清掃、收運和處理的收運處理體系，并全面覆蓋整個農村[6]。

3.2 推進城鄉生態環境建設和保護一體化進程

城鄉生態環境建設和保護一體化是將經濟、社會與生態作為一個整理來考慮，走經濟生態化的道路，重視農村環境保護。我國正處在以工促農、以城帶鄉的發展階段，要統籌城鄉生態環境建設和保護一體化，應該增加對農村生態環境保護的投入，發展生物質能源[7]。

調整環境保護政策，實行城鄉環境保護并重的政策。海南島為建設成為國際旅游島，更加應該加大環境保護力度，實行城鄉環境保護并重的環境政策。統一規劃城鎮、鄉村環保設施。

加強城鄉水資源保護，改善生態環境。通過利用有限資源， 建立可持續發展的資源環境支撐體系。城鄉河內湖水污染開展專項治理，專項打擊和整治污水直排、廢水偷排、垃圾傾倒等行為。

加強各個市縣與周邊農村地區的生態環境保護與建設工程，促進城鄉經濟發展達到快速、健康、可持續的目標。海南作為我國的農業大省，要堅持發展與生態環境相協調的生態農業[8]。

加強環境保護領域的國際合作，堅持陸地海洋統籌開發保護并重的原則。在開發利用陸地和海洋資源的過程中，要堅持可持續發展原則，科學合理的規劃與統籌，有度有序，不浪費和破壞資源與環境。

3.3 加快推進具有海南特色的新型城鎮化

依托城鎮化、統籌城鄉發展城鎮化是解決城鄉統籌發展的切入點，是吸引農村剩余勞動力的載體[1]。新型城鎮化是農村人口不斷向城鎮和二三產業集聚，從而擴大城鎮規模，提升城市功能的過程。新型城鎮化是城鄉一體化的重要基礎。推進新型城鎮化是以人的城鎮化為核心，注重城鄉基本公共服務均等化。主要通過改革戶籍制度，實行居住證制度，推進農業轉移人口市民化，推進城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，推動基礎設施和公務服務向農村延伸，從而帶動農村一二三產業融合發展。

海南省是一個農業大省，農村人口占全省人口比重達47.26%。為了建設海南國際旅游島，在建設海南特色的新型城鎮中，需要協調三大產業發展，在加快發展現代化農業的同時，逐步優化二三產業結構，繼續發展低碳、環保、節能的新型現代工業。以發展綠色旅游服務業為目標，結合海南獨特的生態優勢，優化第三產業發展模式。以?？诤腿齺喼行某鞘袨橹鲗В訌娢逯干?、瓊海、文昌等中小城市的城鎮化進程，發展如觀瀾湖高爾夫小鎮、福山咖啡小鎮、光村雪茄風情小鎮等特色小鎮，因地制宜，依托地方資源優勢和特色，引導發展“一鎮一業”、“一村一品”，推動農村剩余勞動力轉移，引導農民變居民、農村變社區[9]，推動海南新型城鎮化和城鄉一體化發展。

3.4 努力形成統籌城鄉的保障機制

為了加快推進城鄉基本公共服務均等化，需要完善城鄉基本統一的社會保障制度，結合當前海南實際情況，“十二五”期末，海南省已建立統籌城鄉社會保險制度體系，實現了社保制度全覆蓋，仍需進一步發展農村教育、衛生醫療、基本養老等與農村居民生活密切相關的社會事業，健全農村養老、醫療、教育等社會保障體系，將國家財政資金與社會資本融合起來共同建設公共服務體系，加快農村社會事業發展。

3.5 建立城鄉統籌發展的政策體系

加快推進城鄉一元的戶籍管理制度，建立以居住地為核心的人口戶籍管理制度；打破城鄉人才二元結構，實現城鄉人才開發政策一體化，鼓勵城市人才到鄉村創業；逐步建立起財政支農的長效機制，以統籌城鄉發展為中心，財稅政策重點向農村傾斜[1]。

3.6 調整優化經濟結構

面對中國經濟的積極變化，不僅要增加就業和居民收入，還需要優化產業結構。要加快產業和城鎮融合發展。產業是城鎮化的“火車頭”，促進產業發展是城鄉統籌發展的突破口。加快城鎮化進程能推動農村富余勞動力轉向城鎮的二三產業就業。支持和保護農業發展，改善農業生產條件和農村生活環境，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力，能帶動農業和農村經濟發展，提高農民的收入水平[10]。

當前海南省將做優做強特色產業作為推進新型城鎮化的關鍵。通過市場在資源配置中起的決定性作用，把市場的“無形之手”和政府的“有形之手”相結合，不斷完善基礎設施、提升公共服務、深化改革等措施，各市縣發展各具特色的城市產業體系，實現產業和城鎮融合發展。

參考文獻

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[8] 劉珊珊，劉靜玉，王發曾.中原城市群城鄉統籌發展水平評價[J].河南科學，2010，28（4）：491-495.

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[10] 張 晴，劉李峰，羅其友. 城鄉統籌發展水平評價指標體系構建-以西部地區寧夏回族自治區平羅縣為例[J]. 安徽農業科學，2012，40（7）：4 300-4 304.