海南省農業社會化服務體系和模式研究

李玉萍　葉露　劉燕群　梁偉紅　宋啟道　秦小立

摘 要 從基層農技推廣、農產品質量監管、動植物疫病防控、農業金融服務、農業信息服務等5方面闡述了海南省的農業社會化服務體系現狀，分析了海南省農業社會化服務體系的特點及運行機制，歸納總結海南省新型農業社會化服務體系的典型模式，剖析海南省農業社會化服務體系建設過程中存在的主要問題，并對未來發展路徑提出了對策建議。

關鍵詞 農業社會化服務 ；體系 ；模式 ；海南

中圖分類號 S-0 文獻標識碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2016.08.021

Abstract The current situation of agricultural social service system in Hainan province was discussed from the aspects of grass-roots agricultural technology extension， quality supervision of agricultural products， agricultural information service， agricultural financial services， disease prevention and control of plant and animal. The characters， operating mechanism and typical patterns of agricultural social service system were summarized in this paper. Finally， the main problems existed in the construction process of agricultural social service system in Hainan province were discussed， and some suggestions were put forward for the development of agricultural social service system.

Keywords socialized service system for agriculture ； system ； pattern ； Hainan

加快發展農業社會化服務是建設現代農業的必然要求，是實現農業規?；I化生產，促進農業增效、農民增收的有效途徑。目前，海南省正處于加快改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期。但現有各類農業社會化服務還不能充分滿足廣大農民的需求，農業社會化服務整體發展滯后，水平較低。作為建設現代農業的重要技術支撐體系，海南農業社會化服務體系建設到了一個新起點，需要進一步創新思路，采取有力措施加強農業社會化服務體系建設，這是發展熱帶現代農業的必然要求，也是適應新變化、應對新挑戰、提高熱帶農業的整體效益和市場競爭力的重要途徑。

1 海南省農業社會化服務體系建設現狀

1.1 健全基層農技推廣體系

近年來海南省抓住落實責任農技推廣制度的契機，積極創新機制，不斷健全農技推廣體系建設。一是加強機構建設，全省市縣、鄉鎮農技推廣機構專業農技人員共有4 200余人，建立健全了人員聘用制度、推廣責任制度、農技推廣考評制度、農技人員培訓制度、多元化推廣制度等制度。二是健全管理體制。各市縣已撤銷原有的“七所八站”， 將涉農技術服務單位綜合設置為農業服務中心，隸屬鄉鎮政府管理。實行條塊管理、縣鄉共管、綜合建站的管理體制。三是完善農技推廣工作機制。完善以“包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家+農業技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式。四是推進農技推廣績效管理。五是提升農技推廣服務水平。整合服務資源，遴選、發布主導產業、主導品種和主推技術，繼續實施“雙十雙百”工程和基層農技推廣體系改革示范補助項目，指導農民使用新品種、新技術，樹立農產品安全生產意識，以質量促進農業增效、農民增收。

1.2 加強農產品質量監管體系建設

海南省從健全農產品質量監管機構、加強農業標準體系建設、建立生產經營者質量安全信用檔案等入手，著力構建農產品質量安全監管的長效機制，農產品質量安全水平穩步提高。目前，海南省15個市縣成立了農產品質檢機構，18個市縣成立了農業綜合執法隊伍，17個市縣農業局內設農產品質量安全科室。建設縣級質檢機構18個，農產品質量檢測站（點）達到558個[1]。建立起了農產品質量安全管理追溯機制，建立“海南省冬季瓜菜質量安全田頭監管系統”，追溯面積達0.67萬hm2。各市縣督促農產品生產者建立健全生產記錄，運銷者建立健全收購和運銷檔案，農資經營者建立健全進貨和銷售臺帳，實現農產品質量安全可追溯。目前已制定涵蓋種植業、畜牧業、水產養殖業等農業生產領域各個生產環節的標準208項，全省建成83個各類農業標準化示范區，110個熱作標準化生產示范園、703個畜禽養殖標準化示范場，初步形成海南熱帶現代農業標準體系[2]。

1.3 加強植物疫病防控體系建設

近年來海南先后頒布了《海南省無規定動物疫病區管理條例》《海南省重大動物疫情應急預案》等30多個行業規章和規范，為建設海南省作為全國唯一一個省級無疫區、健康島提供了全面、系統的法律依據。堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植?！钡睦砟?，加強有害生物預警與控制條件建設和專業化統防統治。健全動物強制免疫、疫情監測、檢疫監督和人工屏障體系，增強重大動物疫情應急反應能力，增強農作物病蟲害的適時監測和預報，加強省級動植物流動醫院體系的建設，繼續鞏固和完善無疫區相關配套系統的建設，進一步促進海南無疫區的國際化建設，確保畜牧業健康發展和公共衛生安全。

1.4 著力完善農業金融服務體系

海南省政府陸續出臺了《建立我省農業保險體系意見》《支持金融業發展若干意見》《海南省農村金融綜合改革試點方案》等政策，發揮財政資金杠桿和引導作用，促進農村金融發展。2014年，海南省財政支持農業發展的有關扶持政策主要有11項，涵蓋“菜籃子”工程等領域，安排資金超10.9億元[3]。嘗試通過吸引社會資本進入農村金融體系、完善農村產權抵質押管理辦法、完善農村支付結算體系等舉措，進一步完善農村金融體系，創新多種適應農業發展特點的金融產品，解決農業貸款抵押難、農業貸款與農業生產周期不符等問題，讓農民享受到更豐富、更便捷的金融服務，為農村發展鋪就一條“金光大道”。

1.5 配套農業信息服務體系

海南省已構建以信息化為牽引的社會化服務體系，多項舉措貫穿農業產前、產中、產后各環節。各級農業部門充分利用互聯網、移動電話、固定電話、電視等現代信息手段，為農業生產提供優質服務，農業信息化水平全面提升。近年來不斷推進物聯網、云計算、移動互聯網、大數據等新技術在農業發展中的廣泛應用，提升農業發展智能化水平。通過加強農產品電子交易平臺、農產品質量安全3G系統、熱帶水果質量追溯系統、測土配方施肥系統、“海南省植物醫院”遠程診斷系統、農民專業合作社信息管理系統等的開發和應用，全省農業生產經營管理服務信息化格局初步形成，信息化基礎明顯改善，服務公眾信息化能力明顯提高[4]。

2 海南省農業社會化服務體系的特點

2.1 組織載體“多層次”格局基本形成

目前，海南省比較完善的農業技術推廣體系已基本構建，省、市（地）、縣、鄉4級信息服務平臺體系初步形成。新型農業經營主體也在得到不斷的發展。目前全省省級農業龍頭企業達到208家，市縣級重點龍頭企業達到600多家，這些龍頭企業為海南省熱帶特色現代農業發展和推進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化發揮了重要作用[5]。各市縣大力培育和發展農民合作社，農民專業合作社快速發展，截至2014年9月，全省在工商部門登記注冊的各類農民專業合作社達12 105家，入股資金總額超過95.6億元，成員總數超過25.8萬戶，帶動農戶達58多萬戶，約占全省農戶的42%以上6[6]。其他服務農業組織也有新亮點，如近年海南農資供銷服務體系建設不斷創新，由供銷社農資公司、農資生產企業、種子公司、個體工商戶等多種市場主體共同參與農資經營的格局基本形成。截至2014年底，全省供銷系統各級社有企業和基層供銷合作社共出資1.23億元，領辦農民專業合作社873家，成立農民合作社聯合社16家，建立214個熱帶農產品基地，面積達0.71萬hm2，被評為國家級示范社22家，省級示范社37家[7]。

2.2 服務內容“多元化”格局基本形成

近年來，海南政府農業技術推廣服務機構的服務內容涵蓋種植業、水產業、畜牧業、農業經營管理、農業機械化等領域。農民專業合作社、產業化龍頭企業、專業服務公司等新型農業經營主體也發揮各自優勢，通過技物結合等方式為農戶提供多種形式的便利化服務，在一定程度上減弱了公益性農業服務組織覆蓋不足、服務缺位的影響。同時，為適應農戶需求，不但提供農資、機耕和機收、加工運輸、農產品銷售等專項服務，還提供信息傳遞、人才培訓與管理、冷鏈運輸及貯藏、、產品開發與推介、管理咨詢與發展規劃、金融與保險服等綜合性服務。各類社會化服務主體相互聯合、相互協作。

3 海南省農業社會化服務體系的典型模式

目前，海南省各個農業社會化服務主體在農業產前、產中和產后的服務上與農民經營有機的結合，不斷創新出了許多行之有效的農業社會化服務模式，為實現農業現代化打下了堅實的基礎。

3.1 農業科技服務“110”模式

農業科技110是海南農村科技推廣服務體制、機制和手段創新的亮點和品牌，是農村科技推廣、培訓、服務和科普的平臺，是海南省農村科技推廣服務的主要形式，。自2001年創建以來，已走出了一條“政府搭臺、企業唱戲、市場運作、多方參與”的農業科技服務新路子，通過整合涉農科技資源，為農民提供技術、信息、農資、農產品銷售和信貸擔保等服務，為海南熱帶特色農業發展提供了強大的技術支撐和快捷有效的服務，促進了農業增效、農民增收。截至2014年底，海南農業科技110服務站點總數達312個。服務范圍覆蓋海南省各鄉鎮，服務領域包含種植業、水產、林業、畜牧業等多個產業；服務形式擴展到產前、產中、產后整個農業生產全過程[8]。

3.2 政銀企金融合作模式

海南省不斷創新農村金融服務模式創新，2013年10月，民生銀行與海南省政府在?？诤炇饝鹇院献鲄f議，政府、銀行、企業全面合作，突破了原有的政府招商模式，轉而為銀行主導，政府搭臺，企業加入。將民生銀行資金、信用、客戶資源等方面的優勢、知名龍頭企業技術管理、市場等方面的優勢，海南熱帶農業特色、稀有、安全等方面的優勢，有機集聚和整合起來，實現島內外資本、資源、產業、市場的有效對接和互動并進。此次合作為推動傳統農業向現代農業轉變、打造海南農業“升級版”進行了積極的探索，海南熱帶現代農業的發展將迎來“四季春天”[9]。

3.3 院區聯動模式

近年來，海南大學、海南省農科院、中國熱帶農業科學院等科研院所與海南中部6市縣等廣泛開展院區合作，取得了良好的服務效果。例如：海南大學的校縣合作，將其研究成果推廣到昌江縣的旅游資源調查、香蕉栽培示范基地建設和冬季瓜菜標準化生產基地建設上，其測土配方施肥技術不僅改善了香蕉的口感、增加了香蕉的產量，而且降低了香蕉的生產成本。近年來，熱科院圍繞中部六市縣大宗農作物單產提升和特色資源產業化，實施了極具特色的“十大科技行動”，專家們深入農家和田間地頭，培訓了萬名以上的農民科技骨干，輻射了5萬多人，建設了30多個科技示范基地，為農民提供了40多萬株種子種苗以及一大批技術資料和生產資料。

3.4 農民專業合作社推廣模式

最近幾年，海南不斷完善農民專業合作社的連接形式，形成了多種多樣適合當地實際的發展模式，如有農民自己創辦，自愿以資金、土地、勞力入股組建的“農民專業合作社+農戶”模式；由工商企業領辦，農民以出租土地或以土地入股、同時為領辦企業打工為主要形式組建的“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”模式；由供銷社或農業科技人員領辦，農民以土地、資金、勞力入股組建的“供銷社+農民專業合作社+農民”、“農業科技人員+農民專業合作社+農民”模式；還有“農民專業合作大社+農民專業合作小社+農戶”、“村辦企業+農民專業合作社+農戶”等合作模式[10]，開拓了海南農民合作社發展新方向。

3.5 以產業化龍頭企業為主體的訂單推廣服務模式

充分發揮農業企業服務帶動作用，鼓勵引入“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等模式，穩固利益聯結機制，以服務帶動農戶和合作社發展，大力發展訂單農業。通過“訂單”式生產、建立農副產品專業批發市場、組織營銷經紀人直接上門收購等形式，有效幫助農民解決農產品“銷售難”的問題。企業對基地農戶提供全程服務，包括品種、生產資料、新技術推廣等。龍頭企業帶動模式采取一頭聯市場，一頭聯基地聯農戶的方式，對推進產業發展，促進農民增收有較強的帶動作用。

4 海南省農業社會化服務體系建設中存在的主要問題

4.1 制度創新不充分，體制機制尚未理順

在思想認識上，對農業社會化服務體系建設缺乏明晰的思路。從政府層面來看，條塊分割嚴重，為農業服務資源缺乏統一整合。從市場層面來看，公益性組織從事經營性活動、經營性組織提供公益性服務等政府與市場定位不清問題仍普通存在，服務組織之間的角色經常串位。在支持措施上，對農業社會化服務的相關扶持不多，尤其缺乏針對經營性服務主體的補貼種類。

4.2 農業社會化服務組織尚不健全

和全國各地一樣，目前海南政府公共服務機構普遍存在體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等方面的問題，公共服務機構服務能力不強，尚不能成為農業社會化服務的依托力量；農民專業合作組織多數經營規模小、服務層次低、內部運作機制不夠規范、帶動能力不強，難以發揮基礎性作用；農業產業化龍頭企業利益聯結機制不完善、輻射帶動能力不夠強，在科技創新水平不高、市場開拓能力和抵御風險能力較弱，不能真正發揮骨干性作用；專業服務公司、農資企業、農村經紀人等其他社會力量面臨政策扶持不夠、利潤空間狹窄、服務市場不規范等問題的困擾，難以發揮有效作用。

4.3 供需矛盾較為突出

隨著家庭農場、種養大戶、專業合作社等新型經營主體的不斷涌現，對農業社會化服務質量的要求也越來越高，農民對農業社會化服務的需求由傳統的生產資料和技術信息服務，逐步擴展到了農產品加工、貯藏、運輸、營銷等多個方面，關注重點也各有側重，如家庭農場、種養大戶對產前的服務如農資供應、市場信息、技術服務等需求強烈，專業合作社對產后的服務如運輸、加工、貯藏和銷售等需求強烈，而農業企業則更需要獲得信息提供、金融、保險等服務，因此傳統的農業社會化服務已經不能滿足新型農業經營主體的需求。此外，由于基礎設施建設落后、服務手段簡陋、收效低，無法提供高效優質的服務，越發呈現出供需矛盾。

4.4 金融服務存在瓶頸

隨著農村金融改革的不斷深化，海南農村金融服務已大幅改善，但農村金融依然是整個農業社會化服務體系建設的瓶頸?，F代化農業發展資金需求與金融資源供給不足和不協調、農村金融服務多元化需求與金融機構綜合服務水平低和不協調、信貸產品單一與農戶金融多元化需求不協調、政策扶持力度不到位與涉農金融機構發展需求不協調是當前制約農村金融服務發展的主要因素。

5 海南省農業社會化服務體系建設發展對策

5.1 創新體制及服務機制，提升社會化服務的長效作用

一是創新管理體制，按照強化公益性、放活營利性、引導非營利性的原則，加快完善農業技術推廣服務體系。二是完善運營機制，明確各級政府在支持公共農技推廣方面的職責，形成目標明確、權責統一的運營機制。三是完善利益協調機制，協調好各服務主體的利益關系，確保社會化服務體系的高效運轉。四是完善投入保障機制，確保體系運營的人、財、物落實到位，才能發揮社會化服務體系的長效作用。

5.2 創新組織載體，提高現代農業生產經營的組織化程度

一是要完善政府主導的公益性服務機構，創新人才引進培養和考核激勵機制，在完善服務內容、提高服務能力上下工夫，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有保障，切實發揮其主導性作用。二是提高合作社規范化建設水平，落實完善各項扶持政策措施，從完善風險共擔機制、建立合法完備有效的章程和內部管理制度、建立規范的利益分配機制等方面入手優化合作社發展環境，推動合作社走向規范。三是推進農業產業化龍頭企業發展有新突破。圍繞實現做大龍頭企業、農業生產基地、農產品品牌、農產品流通和創新農業經營體制機制、建立新型利益聯結機制的目標，發揮龍頭企業集群集聚優勢，提升輻射帶動能力。四是強化其他社會化服務機構如農資連鎖配送、沼氣、測土配方施肥等專業服務組織建設。

5.3 優化服務環境，營造良好的條件支撐

一是要強化政策保障體系。雖然近年來國家圍繞農業社會化服務體系建設，出臺了一系列政策和措施，但大多是針對某一方面、某一領域或某一機構，缺乏系統性，因此海南應結合省情，進一步加強相關政策研究，強化政策設計和政策協調，使政策體系逐步健全完善。二是改善基礎設施條件。需各級政府部門進一步加大相關扶持力度，重點是改善基層服務機構和人員的裝備和設施。三是健全服務網絡，增強服務能力。整合全省農業信息網絡資源，強化涉農部門農業基礎信息及時交換和共享，積極探索建設服務資源共享機制，打造社會化的共享服務平臺，實現需求與服務的對接。

5.4 加大財政金融支持力度，創新農村金融服務體制

建議政府加大支持“三農”金融的行政、財政資源的投入。建立對縣域金融機構支農的激勵機制，在涉農貸款增量獎勵、風險補償、營業費用補貼和營業稅減免等方面出臺或細化政策措施，調動縣域金融機構“支農”積極性。鼓勵涉農金融機構加大對新型農業經營主體的信貸支持力度。扎實推進農村信用擔保體系建設，適當下放農村金融創新業務權限，在具有優勢的旅游業、熱帶農業、海洋養殖等信貸產品創新權限，進一步發揮地方金融機構的積極性和創造性，發展多種形式、多種渠道的農業保險，降低農業生產風險，促進現代農業持續穩定發展。

參考文獻

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