加強軍民融合 促進軍事職業教育發展的思考

張琳琳 侯興明 朱軍

摘 要：促進我軍軍事職業教育發展是加快培育新型軍事人才隊伍的關鍵環節，也是的深化軍隊改革工作的重要內容。文章指出軍事職業教育發展歷經多次改革變化，但是仍然存在缺乏軍地頂層設計等問題。因此提出將軍事職業教育納入國家職業教育規劃、制定完善的軍民融合軍事職業教育制度機制、設立全軍軍事職業教育辦公室和專家咨詢機構、建立軍事職業教育合作聯盟、搭建軍地共享平臺等五點對策建議。

關鍵詞：軍民融合；人才培養；軍事職業教育

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

加強軍民融合，充分發揮地方優勢資源，促進軍事職業教育發展是適應我軍軍事力量體系深刻變革、提升戰斗力保障力的重要內容，也是加快培育新質作戰能力、提高現代軍人職業能力的重要增長點。

2005年以來，國務院和教育部相繼下發了大力發展職業教育的相關文件，形成了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》。地方職業教育的發展為軍事職業教育發展提供了借鑒和資源。2015年，在中央軍委改革工作會議上的重要講話上，習近平主席將健全三位一體的新型軍事人才培養體系提出來并加以強調，具有戰略意義。

一、我軍軍事職業教育的現狀與問題

（一）現狀分析

近年來，各軍種針對自身特點建立了符合自身人才建設需求的軍事職業教育制度，如空軍建立了空軍職業大學，注冊學員已達現有空軍官兵的95%以上；海軍建立了以“三級七階”為主體、多級輪訓為補充的軍事職業教育制度，這些教育部分引用了地方院校的課程資源。另外，部隊官兵個人自主參加的社會上精品課程、MOOC課程等在線課程，地方也為軍隊開展職業教育的國家開放大學八一學院（教育對象僅為士官學員，存在教育教學的專業有限、“含軍量”不高問題）。除以上內容外，我軍相關單位還依托地方院校開展了專業技術干部中晉高、計算機新技術等培訓工作；依托裝備研制生產廠所按照研制合同開展了新裝備培訓和裝備維修保障培訓；依托質量管理協會等單位開展了質量、環境等職業資格培訓和認證。

（二）問題不足

隨著軍隊職能使命拓展、裝備的飛速發展和軍人職業化建設的推進，原有的培訓資源難以滿足軍隊職業教育的發展需要，加上原有地方資源運用的隨意性和松散性，難以適應軍民融合的深度發展。

1.運用地方優勢資源的軍地頂層設計缺乏，相關配套機制有待完善

目前，我國的軍事職業教育已經逐步引入地方有時資源，但還沒有著眼軍民融合軍事職業教育整體發展的頂層設計，還存在軍內外資源布局不合理、指導關系不順暢、主體責任不清晰；相關部門統籌考慮國家職業教育的發展格局過程中，尚未將軍事職業教育及其資源建設納入規劃中通盤考慮；軍地之間缺乏有效溝通協調，系統性和長遠性不夠，有些軍地之間的溝通協作往往主觀性、隨意性大；另外，資源建設運用的獎懲、資源的評估等機制缺失。

2.信息不對稱，需求與供方脫節

由于部隊的流動性、裝備的快速發展以及軍事職業教育需求的動態性和個性化，又沒有專門機構研究分析，往往教育需求難以把握或滯后；另外，部隊也無法即時了解地方相關院校、專業的優勢資源，即使有些資源利用但針對性也不一定強，造成需求不明確、信息不對稱，軍隊和地方相關優勢教育資源難以實現有效共享和應用。

3.裝備研制生產廠家優勢資源發揮不夠

目前裝備研制生產廠家一般按照合同要求在裝備交付之前或之初，提供下廠所培訓和進場培訓，并提供相關使用維護說明和資料，在使用中出現問題或重大任務，研制廠家現場保駕或保障。出現的問題主要表現在：一是由于保密等原因，往往提供的資料不全不細；二是軍隊使用人員接受崗位培訓，但部隊人員流動性大，在崗位人員調整后，后續接崗人員的培訓就不能滿足要求；三是對于時間長的裝備一些研制人員調走退休，難以維修。此外隨著形勢的發展和我軍新型作戰力量的生成，迫切需要加強部隊裝備維修人員的定期培訓、不同專業的聯合培訓和廠家相對固定人員的遂行應急保障、骨干保留。

4.軍地系統、標準銜接不夠，資源共享較差

部隊資源難以滿足全員額、全專業、全興趣的脫產和在職教育學習。現有的信息平臺職業性、針對性不夠、“含軍量”不高，應用效果一般；二是如愛課程平臺、網絡開放課程等平臺，由于軍隊網絡的保密性，還不能實現共享；三是缺乏連接部隊、廠所、軍地院校的職員共享交流平臺；四是沒有形成軍地共用信息標準、接口規范、安全技術等，致使源于不同生產主體的豐富教育資源難以實現共享。

二、對策建議

（一）將軍事職業教育納入國家職業教育規劃

建議按照軍地結合的原則，成立軍地雙方組成的軍民融合軍事職業教育權威領導組織機構，實現對軍民融合軍事職業教育工作的一體化領導和指揮，加快軍事職業教育軍地協同設置專業布局和結構。在國家相關部門制定國家職業教育的相關規劃時，應將軍事職業教育納入國防教育中，一并統籌規劃。軍人職業生涯的專業、崗位需求與軍隊發展需求應納入國家教育發展規劃當中，尤其是軍事裝備等偏重新型管理、新技術、新技能的培訓，應納入相關科研院所等地方單位的整體發展規劃當中。

（二）制定完善的軍民融合軍事職業教育制度機制

按照“軍隊提出需求，政府專職機構負責協調，相關職能部門落實”的要求，明確劃分軍地雙方各級、各部門的職責、權限和任務，要求各級機構既要保持統一步調，又要充分發揮各級機構的主動性和積極性，制定完善的軍事職業教育配套機制與政策，實現統一領導和分工負責的有機結合。

（三）設立全軍軍事職業教育辦公室和專家咨詢機構

由軍隊職業教育局牽頭，成立全軍軍事職業教育辦公室和專家咨詢機構，辦公室負責處理國家層面軍民融合軍事職業教育的日常工作，制定軍民融合軍事職業教育年度任務及長遠規劃，督導軍民融合軍事職業教育發展工作的有效落實；專家咨詢機構由軍隊和地方相關領域的專家學者組成，主要負責研究審定軍民融合式軍事職業教育的相關政策制度，軍隊職業教育年度需求統計分析，就國家層面的軍民融合軍事職業教育的問題和軍事職業培訓計劃的制定等提供決策咨詢意見。

（四）建立軍事職業教育合作聯盟

以軍隊為主體，地方高校、科研院所、國防工業部門等為依托，按照“區域、行業”聯合為基本，建立軍民融合軍事職業教育戰略合作聯盟。對于軍地通用的先進知識和技術（如國內外最先進的信息技術和管理技術），建立以北京、上海、南京、西安和武漢等教育資源集中的城市為中心，高校、科研院所為依托的通用知識和技術領域的區域培訓聯盟，實施軍地通用知識、技術培訓；對于軍人職業中涉及的特有專業領域知識（如軍隊裝備與中國十大軍工集團對接的專業領域知識），建立專業領域的行業聯盟，由軍隊職業教育局牽頭，軍工集團、國防工業部門等參加聯盟，每年依據發布軍隊職業教育需求，聯盟中的軍工集團、國防工業部門等制定相關培訓計劃并組織實施。

（五）搭建軍地共享平臺

把依托國民教育當作我軍職業教育的重要手段，加強與普通高校、職業教育院校、開放大學等的合作，對接國家精品共享課程平臺，充分吸引社會的現代化教學手段、辦學優勢和優質資源，形成資源共享和優勢互補。要借鑒國家教育云建設模式，整合院校和部隊優質教育資源，形成高度共享、高效運轉、高質服務的大型資源平臺，為不同層次不同類型人員學習提供個性化服務；建議組建國家開放大學軍隊分部，建立起“各軍種學院—各軍級部隊學習中心—師旅團單位教學點”的教育體系結構，拓展遠程教育職能，開展遠程中專、專科、本科和研究生學歷教育，以及公共和特色的基礎理論、專業技能等非學歷教育和專業資質培訓；建議建立MOOC課程等學分互認機制和標準，將官兵自主參加的社會上相關在線課程的學習成績，作為軍事職業教育的學分，進一步拓寬軍事職業教育學習途徑。

參考文獻

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