BIM技術在控制教育系統工程建設領域腐敗案件發生的應用研究

邱耀 于蘭珍

摘 要 本文針對教育系統工程建設領域腐敗現象，深刻分析了工程建設領域違紀違法行為的表現、特點、原因，同時提出如何利用BIM技術在控制工程建設領域腐敗案件發生的應用點做了具體分析，提出了有效地預防腐敗的可操作性措施，為最大限度地防止腐敗做了積極的探索。

關鍵詞 BIM技術 預防腐敗 應用研究

基金項目：本文為中共寧波市紀委教育工作委員會2015年度寧波市教育廉政研究課題“BIM技術在控制教育系統工程建設領域腐敗案件發生的應用研究”（項目編號：NBJYJGW2015010）的階段性研究成果。

作者簡介：邱耀，寧波職業技術學院BIM技術應用研究所，教授；于蘭珍，寧波職業技術學院。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-260-03

縱觀國際理論與實踐，腐敗問題是一個歷史性的難題，同時在世界范圍依然是一個難題，腐敗困擾著世界上各個國家，且程度各不相同。中國是一個發展中大國，正處在經濟、社會重大改革階段。在經濟發展的過程中不可避免地也經受了來自于腐敗的挑戰，有些地區和領域的腐敗問題還十分嚴峻，這對我國的經濟發展帶來了很大的阻力。教育部監察局向全國教育系統通報了近3年教育系統紀檢信訪和案件工作情況，將教育系統所涉違法違紀案件的特點進行了梳理和歸納，第一個特點就是涉案金額巨大，“一把手”腐敗案件有所增加。從發案環節看，基建維修、后勤管理、物資采購、教師錄用調動成為腐敗的“重災區”。同時，隨著近年來各級政府不斷加大對教育事業的資金投入，學校事業處于迅猛發展階段，大量的基建工程付諸實施，在學校新建教學樓及配套設施等教學服務場所過程中，領導干部利用職務影響及便利，在工程招投標、施工、工程款撥付等環節收受不法建筑商的巨額賄賂，往往出現“工程竣工，校長下馬”的問題。如何防止教育系統腐敗，成為當前反腐的一個重要任務，教育系統腐敗案件不斷增加，不僅影響了教育事業發展，也影響了國家和社會的長遠發展，在筆者看來，從機制和體制上整治和防止教育系統腐敗勢在必行。

一、工程建設領域腐敗案件發生的原因及對策分析

工程建設、土地出讓、招投標項目管理等領域是廉政風險點高度集中的區域，是社會反響的焦點，也引發了理論者對該類腐敗的預防、管治等問題的探究。學者郭曉紅在《基礎建設工程領域職務犯罪分析及對策研究——以番禺區檢察院近年查處的基建領域職務犯罪為切入點》中，從人的自身因素對工程建設領域腐敗成因進行了分析，同時將工程建設領域中的職務犯罪成因分為主觀化和客觀化兩類。學者許毓娜則在《工程建設領域的商業賄賂與治理對策》中提到，工程建設領域的商業性賄賂還有社會利益追逐異化等誘因。學者林萍在《工程建設領域職務犯罪的特點、成因及對策》中提到了工程建設領域的職務犯罪原由有三大類：一個是經濟體系和規章的不健全，留有弊病和漏洞；另一個市場行為不規范致使了競爭的無序化；再一個就是在工程建筑范圍缺乏有效的監管、處罰力度不夠；而學者張謙員等人在《當前工程建設領域中的違法犯罪及其治理》中將工程領域職務犯罪出現的原由對上面的三點做了補充：即建筑市場管理體制落后，制度不健全、不規范等要素也是出現工程建設領域職務犯罪的原由之一。學者李懷志等在文章《淺析工程建設領域的商業賄賂》中指出，工程建筑范圍內發生的商業性賄賂成因主要有四點：一是工程建筑在招標投標等環節中，權力過度的集中化，且沒有有效的監督和制約；二是法律的不健全，在有的法律條款中出現了漏洞；三是在大多數工程建筑領域內商業性賄賂的查處中，只是對接受賄賂的一方進行了處置，而對行賄的一方查處力度很小，處罰輕微；四是法律對受賄等職務犯罪的懲罰力度不夠。

國外對于工程腐敗的治理探究多在治理商業性賄賂上。芬蘭和新加坡在治理商業化賄賂上有很好的較為成功的體制和方案，該體制和方案在工程建筑領域中也可推行。芬蘭在治理商業化賄賂中成效高是因為下面的幾點：第一，芬蘭政府重視培養道德良好的社會道德風尚，構建了有利于打擊和治理商業賄賂的社會環境、文化環境。第二，芬蘭政府在開展工作過程中，堅持了透明、公開的原則，能夠實現純粹的“陽光政務”。第三，芬蘭設立了專門的反腐機構——政府司法總監和議會行政監察專員公署。新加坡政府采取了一系列的反腐舉措。第一，該國設置了強大有力的反腐部門。新加坡政府成立初期，面對公共領域腐敗問題泛濫的現狀，在設立常規的司法部門之外，還設立了專門的反腐部門，這些部門具有較高的獨立性和權威性。第二，制定了嚴厲的法律法規。其中，當屬1970年6月發布的《防止貪污法》最為重要，《防止貪污法》明確規定，各種利用公共權力或者職務之便收取報酬、謀取私利的行為都是違法行為；第三，對腐敗行為的嚴厲打擊。就是通過這一套有效的反腐敗舉措，從根本上杜絕了腐敗問題的發生。

反腐敗國際組織“透明國際”前段時間推出了一項研究成果，叫做“公共合同最低準則（Minmum Standards For Public Contracting）”，該準則希望各國政府及企業在打擊行賄方面進一步加大力度，以保證各項開支以及公共合同招標過程中的公開透明。建議還對如何保證公共合同的公開競標、開支的公開審核、公眾監督，及將違規公司列入黑名單等進行了明確闡述。

二、BIM技術在控制工程建設領域腐敗案件發生應用點分析

（一）構造參建各方共享的BIM平臺，增強工程全壽命周期的透明性

隨著我國信息技術的發展，在建筑工程中新發展起來的信息模型技術已經成為一種非常重要的技術措施，也成為建筑工程中一項引領性的全新技術。建筑信息模型（BIM）是在三維數字技術的基礎上，把建筑工程的各項信息集合起來的一種工程性數據模型，在建筑工程的全壽命周期管理中都有著重要的作用，一個完整的BIM模型能夠將項目全生命周期各階段的數據信息、過程和資源予以實時連接，并能夠被項目參建各方予以普遍使用。建筑信息模型具有三維可視化、協調性、模擬性、優化性等特性及數據的信息模型，增強建筑工程全壽命周期的透明性，根據“透明國際”的研究理論得知，隨著透明度的增加腐敗發生的機率相應地降低。

（二）實行全要素、全過程造價管理，增強工程造價的透明度

腐敗的根本動機就是追求非法的利益，歸根到底眼睛都盯在工程造價上。因此，要預防腐敗的發生，就是要對工程造價實行全要素、全過程管理，不斷增強工程造價的透明度。創建基于BIM的實際成本數據庫，發揮建筑信息模型技術（BIM）優勢，建立成本的5D（3D實體、時間、工序）關系數據庫，隨著進度進展，實際消耗量與定額消耗量會有差異，及時調整，動態維護實際成本，保證數據準確性，從而管理實際成本，成本匯總、統計、拆分對應瞬間可得。BIM中成本數據以采取合同價和企業定額消耗量為依據。

通過工程造價計價軟件，可以生成標準的工程量清單報價表，與之前招標時編制工程量清單及招標控制價進行對比分析。也可以通過竣工階段的BIM模型生成竣工結算，與招標控制價進行對比，工程造價增減一目了然。

通過專用的工程量清單信息關聯對話框，為模型中的各個族（類型）關聯對應的工程量清單和定額項目，借助于BIM模型實現了工程量計算與計價的雙向數據銜接，當模型改動時能夠實時反映工程造價的變化。

通過實現“模型與造價信息之間的雙向數據流”，可以實時生成S型成本曲線、基于進度計劃和成本計劃的計劃型曲線，和基于實際進度計劃和實際成本支出的實際累計成本曲線，實現實際成本支出與計劃成本支出做出詳細對比。

（三）加強隱蔽工程等可能引起量價提高環節的管控，減少權錢交易的空間

建設工程項目里包含著大量的隱蔽工程，由于監管缺位，建筑材料市場價格波動等因素，為一些不法之徒謀取非法利益留下可鉆營的空間。有少數領導干部將個人意志凌駕于專業設計和專家意見之上，置工程量變更須監理單位、原設計單位、建設單位、施工單位四方會簽的規定于不顧，以初始設計不適用、不美觀、不大氣、不超前等種種為由，擅自變更工程設計，增加額外工程量，與施工單位沆瀣一氣，資生腐敗。

通過BIM平臺的搭建，在完成造價數據的關聯之后，可按照月、周、日等篩選方式實時查詢和分析工程量及造價數據，并可通過圖表，數據表以及模型高亮等方式予以分析，可以協助進度計劃安排，根據所需的人材機等數據，精細編制施工進度計劃。還可依據變更模型，隨時統計分析變化的人材機等數據。由此可以進一步對包括進度，工程量和造價在內的一整套工程數據進行對比、匯總、分析。隱蔽工程、工程量變更、市場價格波動等因素引起的量價提高環節都在陽光下，以致于腐敗分子無鉆榮的空間。

（四）利用BIM平臺加強工程資料管理，建立倒查機制提升權錢交易的風險

工程項目的管理是一項復雜的系統工程，需控制的環節、流程、內容較多，腐敗現象無孔不入，防不勝防。立項、招標、施工、驗收、結算等工程管理環節都可能成為滋生工程腐敗的溫床。BIM平臺支持通過BIM模型直接檢索管理相關資料和手持終端的輸入與查閱，從工程開工前準備到竣工驗收，具體到每道工序的資料編制，擺脫以往單純針對表格了解工程實施情況的片段性、非關聯性、不連續性等特點，要看懂一份工程資料非專業人士不可。通過BIM技術可提升資料管理的直觀性、全面性、實時性、便查性。工程資料管理越全、越實時，越方便查找，數據之間相互關聯，不易造假，腐敗分子越有所顧忌。

三、建立BIM技術基礎數據庫及公共信息平臺，提高工程建設信息化水平

以信息技術為手段，以提升工程建設水平為目標，堅持科技進步和管理創新相結合，普及和深化BIM技術在工程建設領域的應用，實現從規劃、設計、施工、咨詢服務、運維、公共信息服務等數字化承載和可視化表達，發揮其節省投資、節約資源、縮短工期、預防腐敗的綜合效益。

（一）制定相關政策，以市場為主導，積極推動BIM技術的應用

加快制定推動BIM技術應用政策、技術標準，大力推進設計施工總承包，培育供需市場，激發市場活力，發揮企業主體作用，鼓勵采用BIM技術，形成有利于新技術應用發展的政策環境，提高工程項目全生命期內的經濟、社會和環境效益。堅持試點示范和普及應用相結合，通過試點示范，總結經驗，培育龍頭企業。加強BIM技術應用企業、軟件企業、科研院所和行業組織的協調互動，加快BIM技術人才培養，促進分工協作，以點帶面分階段有序推動BIM技術應用普及。

（二）突出工作重點，加強應用能力建設

提升業主、設計、施工、工程咨詢及運營維護等企業BIM技術應用能力。業主全面推行工程項目全生命期應用BIM技術，建立基于BIM技術的協同管理平臺，實現工程項目投資策劃、設計、施工、運營維護基于BIM技術標準的信息傳遞和信息共享。設計企業建立基于BIM技術的協同設計工作模式。施工企業建立基于BIM技術的協同施工管理模式。設計施工總承包企業建立基于BIM技術、設計施工一體的協同管理模式。工程咨詢企業提供基于BIM技術的工程管理、監理、造價咨詢等服務。物業服務企業建立基于BIM技術的運營維護管理模式。開展BIM技術應用信息交流，組織BIM技術應用培訓，促進全行業提升BIM技術應用能力。

（三）加強組織領導，加大扶持力度，落實保障措施

成立專門的BIM技術工作領導小組，統籌協調各部門BIM技術工作開展。加大扶植力度，各級財政部門應把BIM技術應用列入政府采購清單。各級發改部門應在項目立項、招投標等環節明確BIM技術應用要求。金融機構對采用BIM技術應用的項目在信用評價、申請信貸等方面應給予傾斜。支持設計、施工龍頭企業承接政府PPP項目，建立BIM技術的培訓基地，加快BIM技術的標準體系建設，加大BIM技術應用的研發投入，培育企業的自主創新能力。對提供BIM技術服務的企業，可按規定享受現代服務業或高新技術企業等相關扶植政策。建立滿足BIM技術全面應用的學歷教育、職業培訓、繼續教育等多層次的教育培訓體系。高校應當將BIM技術應用列為相關專業的教學內容，與龍頭企業聯合開展培訓。龍頭企業應當建立BIM專業技術人才培訓中心，對設計、施工、房地產開發、工程咨詢、物業服務等行業分期分批開展培訓，將BIM技術培訓列為建設工程注冊執業資格人員繼續教育的必修內容。

四、結語

過去幾年，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度，作出新部署，力度加大，成效顯著，極大地振奮了黨心民心，得到了全黨全國人民的衷心擁護。當然，我們也要清醒地看到，當前工程領域的腐敗現象依然易發多發，一些不正之風還比較嚴重，黨風廉政建設和反腐敗斗爭將是一項長期而艱巨的任務。這項工作需要我們不斷的創新，在思想上要樹立反對腐敗、提倡廉潔的思想，在制度上要加強反腐倡廉法規制度建設，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制；在技術上遵循“讓權力在陽光下運行”的原則，將BIM等先進的技術作為輔助反腐敗工作有力的手段之一，但也要清醒地認識到再好的技術手段也需要依賴人去操作去應用，不可以解決反腐敗所有的問題。

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