蘇北鄉村人居環境優化策略研究

趙汗青

摘要：近年來，蘇北鄉村生態環境問題日益凸顯、交織影響，形勢日趨嚴峻，已成為社會關注的熱點和焦點。本文在分析蘇北鄉村人居環境發展中存在的問題基礎上，提出蘇北鄉村人居環境優化的策略，對于江蘇全省實現建設美好江蘇意義重大。

關鍵詞：蘇北鄉村；人居環境；美麗鄉村

doi：10.16083/j.cnki.1671——1580.2016.07.052

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1671—1580（2016）07—0184—03

中央農村工作會議提出“中國要美，農村必須美”，美麗鄉村建設，重在環境治理。近年來，江蘇高度重視“三農”工作，堅持統籌城鄉發展，全省農業農村經濟快速發展，新農村建設取得了顯著成績。但由于鄉村特別是蘇北鄉村的經濟基礎相對薄弱，資源過度消耗、環境約束加劇等挑戰日益嚴峻，農業生態系統退化嚴重，鄉村人居環境臟亂差現象仍然突出，對于江蘇全省實現推動科學發展、建設美好江蘇意義重大。

一、蘇北鄉村人居環境發展現狀

近年來，蘇北鄉村生態環境問題日益凸顯、交織影響，形勢日趨嚴峻，已成為社會關注的熱點和焦點。以河塘水環境為例，有人言：70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉，90年代垃圾覆蓋，現在是生態破壞。從成因分析，既有社會經濟高速發展，城鎮化急劇擴張，鄉村生產生活方式發生轉變的大背景，也有鄉村生產生活廢棄物產生量增加，卻得不到及時有效處理利用的客觀因素。蘇南等經濟較為發達地區的鄉村生活污水處理率達到30%～50%，而蘇北鄉村低于10%。蘇北鄉村生活污染亂堆亂放亂排，不僅惡化了鄉村衛生環境，影響了村容村貌，更嚴重影響了鄉村居民的生活質量和身體健康。另外，農業生產主體分散，村民文化層次偏低、年齡偏大，農業生產方式粗放，標準化、清潔化生產技術到位率不高，甚至過量使用化肥，導致土壤惡化；大量應用的地膜由于不易分解，也造成農田污染；秸稈焚燒不僅大量浪費資源，而且污染環境，影響交通；一些鄉鎮企業的廢水、廢氣、廢渣等排放量很大，少數企業雖然建有治污設備，但長期不正常運行；有些企業甚至私設排污口，將污染物直接排入河水；還有一些窯爐等沒有除塵裝置，嚴重影響空氣質量，等等。有調查顯示，蘇北鄉村生態環境保護工作財政資金投入少，即使投入了資金也主要集中用于各種示范試點和創建活動。基層政府部門普遍感到鄉村人居環境管理難度很大，村委會也難以組織村民開展“投工投勞”活動，因此，蘇北鄉村人居環境優化處于無人管，甚至是管不了的狀態。

二、蘇北鄉村人居環境優化的意義

黨的十八大提出，要把生態文明建設放在突出位置，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。生態文明建設的重點和難點都在農村，沒有美麗鄉村就不會有美麗中國，建設“天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收”的美麗鄉村是實現美麗蘇北乃至美麗江蘇的必由之路。習近平總書記在全國改善農村人居環境工作會議上強調，要堅持因地制宜、分類指導，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。因此，蘇北鄉村更應加大美麗鄉村建設力度，突出創新“產業發展增收美、生活舒適康居美、生態優良環境美、文化傳承和諧美”的工作理念與建設目標，充分體現強化農業、惠及農村和富裕農民的政策和措施，推動形成節約資源和保護環境的農業生產方式和農民生活方式，構建清潔、優美、文明、和諧的生態家園。

蘇北鄉村人居環境優化應以村民為本，有效利用鄉村的生態環境資源，轉變傳統農業的發展方式，推動農業功能的多樣性發展，實現人與自然的和諧相處，實現蘇北鄉村的可持續發展，實現農業生態文明的保護和傳承。蘇北鄉村人居環境優化，可以進一步推進城鄉統籌協調發展，提高村民的幸福感和滿意度，促進農業資源的整合，促進農業增效和農民增收，從根本上改善蘇北鄉村的生態環境和人居環境，形成強大的生態、宜居、宜業、宜游的凝聚力、輻射力，建設美好幸福的家園。

三、蘇北鄉村人居環境優化的策略

1.加強相關政策引導

蘇北鄉村人居環境優化要制定相關政策法規，采取引導和防控相結合，鼓勵村民節約資源，禁止秸稈等農業廢棄物焚燒，促進秸稈等農業廢棄物綜合利用。制訂農藥、化肥等科學使用規范，鼓勵使用生物殺蟲滅害等新型環保技術，禁止使用高殘留、強毒性的農藥。加強蘇北鄉村的環境整潔工作，實現生活垃圾袋裝化。另外，要加強鄉村人居環境優化資金的投入，努力拓寬投資的相關渠道，確保鄉村人居環境優化資金的有效投入，調整相關財政政策，使財政資金向鄉村人居環境優化方面傾斜。

2.結合鄉村的經濟發展優化鄉村人居環境

蘇北鄉村由于經濟社會發展、自然地理條件、風俗傳統等的差異，人居環境優化問題也是千差萬別。因此，蘇北鄉村人居環境優化一定要與當地的經濟社會發展水平、地理特征、環境資源狀況、人口素質和鄉村未來發展方向等相符合，根據各地鄉村的實際情況，制訂相應的規劃方案，充分體現各地鄉村的特色風貌。

3.改善公共衛生條件

蘇北鄉村人居環境優化應首先考慮改善鄉村的公共衛生條件。公共衛生條件的改善不僅能夠提高農民壽命、減少疾病、改善生活條件、提升勞動力質量，而且可以提高鄉村牲畜的成活率，改善牲畜產品的產量和品質，從而提高村民的收入、發展鄉村相關產業。地方政府要根據各地鄉村的特點制訂相關的工作計劃，努力將蘇北鄉村的公共衛生標準建設達到與城市相同或接近的水平。

4.尊重鄉村傳統習慣

在蘇北鄉村人居環境優化中，農民既是環境優化的建設主體，也是環境優化的受益者。鄉村人居環境優化一定要考慮村民的感受，尊重村民的意愿，充分調動村民的積極性、主動性和創造性，組織和引導村民參與鄉村的規劃和環境優化的建設，實現鄉村的自我調整機制和自我更新。鄉村人居環境優化還應結合當地村民的生活習慣以及當地鄉村的傳統習慣，盡可能滿足當地村民的實際需要，突出地方風貌特點。

5.做好鄉村統籌規劃

蘇北鄉村經濟落后和環境質量低下的狀況是歷史形成的，改變這種面貌也要經過一個長期的歷史過程。蘇北鄉村人居環境優化應面對現實，確定合理的目標和任務，突出重點、量力而行、分步實施，要克服以往那種急于求成的運動式做法。另一方面，蘇北鄉村人居環境優化涉及到多個部門、多個方面，考慮到人居環境優化的綜合性、系統性，一定要統籌規劃、有效協調各部門、各方面的工作。同時，要做好鄉村人家環境優化的基礎工作，制訂與各鄉村相適應的規劃，要克服簡單套用城市規劃的編制辦法，努力打造鄉村基礎設施、鄉容鄉貌、民房設計以及鄉村建設與自然環境相和諧的鄉村人居環境。

6.加強農業生態循環建設

蘇北鄉村農業生態循環機制尚未形成，特別是作物秸稈和畜禽糞便的循環利用效率比較低。蘇北鄉村人居環境優化應大力引導和促進廢棄物利用循環化、農業生產清潔化、化學品使用減量化，努力打造規模適度、效益顯著、生態良好的種植基地；鼓勵種植一園藝業園區、基地與畜禽養殖業對接，形成畜禽糞污種養循環利用的利益互惠機制，提高農業廢棄物循環利用水平；推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業原料化等多種途徑綜合利用，建立政府推動、企業和合作組織牽頭、農戶參與、市場化運作的秸稈收貯服務體系，提高蘇北鄉村的農作物秸稈綜合利用水平。

7.兼顧農民的經濟承受能力

蘇北鄉村人居環境優化要兼顧政府投入和農民預算這兩個方面的要求。人居環境優化應盡可能實現低投入、高產出，既不浪費政府投入的經費，也不增加農民的經濟負擔。另外，環境優化中應大力推廣使用新材料、新技術和新工藝，工程維護運行應追求難度小、成本低，房屋和設施的改造應避免大拆大建的做法。

8.建立科學的環境綜合管理體系

蘇北鄉村人居環境優化既要整潔美觀、管理規范，又要田園秀美、幸福宜居，建立“河道清污、道路整潔、綠化養護、垃圾清運、設施維護”五位一體的綜合管理體系，全面整治骨干道路沿線、骨干河道、新建垃圾池等，有效推進垃圾清管工作，從城郊接合點開始，再輻射推廣到各個鄉村，建立鄉村的生活垃圾集中處理機制，形成“組保潔、村收集、鎮集中、區轉運”的四級運行管理模式，實現蘇北鄉村的生活垃圾集中處理全覆蓋。

9.加強長效管理機制的培育

蘇北鄉村人居環境優化要堅持日常保潔和集中整治相結合，加強河道疏浚的力度，增大鄉村綠化的面積，開展鄉村衛生的改造，實現清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源、清潔空氣的目標。同時加強“治管并重、即治即管”，各鄉鎮和有關部門建立起掛鉤服務制度，工作責任到人，形成齊抓共管的局面。為提高村民參與人居環境優化的積極性，在電視臺、報社等主流媒體上開設相關專欄，加強鄉村人居環境優化的督察，開展人居環境優化活動進校園、進鄉村、進家庭等活動，并將人居環境優化管理納入“村規民約”之中，聘請村民代表為鄉村人居環境優化的義務監督員。同時，各鄉村整合村建城管、工商公安、林業綠化、水利交通等相關管理部門，設立道路路長、河道河長、巷道巷長、公園園長、農貿市場場長等區域包干管理制度，達到鄉村人居環境優化事事有人問、處處有人管的效果。

[責任編輯：馬妍春]