我國行政管理效率的現狀及其對策探究

王進

【摘要】行政管理是現代化政府管理工作中的一項重要內容，有著明顯的實踐性和操作性特征。管理效率作為行政管理中一個重要部分是不可忽視的。在現階段的管理形勢下，加強管理體制提高管理效率是保證國家行政工作正常運轉的關鍵所在。但是，就我國現階段行政管理的現狀來看，還存在較多問題，例如管理機構的臃腫和部分管理不協調問題，權利過度集中化，機構運轉不靈活，人員素質低下等問題嚴重影響了國家政務以及社會事務的正常運行。外加經濟體制的改革對政府工作形成了嚴峻的考驗，為了適應改革情形，政府需要提高行政管理效率，樹立牢固的管理意識，在管理領域中運用現代化的技術和方法改變管理狀況。本文主要從我國行政管理的現狀進行分析，從中找出影響行政管理的問題，進而探索加強行政管理的主要策略。

【關鍵詞】行政管理；效率；現狀；對策

當前形勢下，社會和經濟的發展對于政府管理提出了更高的要求，管理部門需要被不斷加強體制改革以及相關政策的調整，才能夠符合時代發展的要求。中國是處于社會主義初級階段的發展中國家，雖然有著豐富的行政管理思想，但是這些思想都比較落后，面臨著行政管理科學化的艱巨任務。建立社會主義現代化建設需要的新型管理體系已經成為社會經濟發展的需要，也是人類文明發展的必然選擇。

一、我國行政管理效率的現狀分析

1、管理機構臃腫

我國的行政組織內部機構比較龐大，機構人員的職能也是互相交叉，重疊嚴重。例如一個省級政府機構下面通常會設置四個辦事機構，分別設立委、辦、廳、局，廳局下面還會設置三級單位，一些行業中還會在委、辦下面設置三級或者是二級管理單位，還會設置處、室、科等職位。基層辦事何止是要過五關斬六將，一件事情不經過七八個環節是難以拿到最終的結果。

2、管理程序復雜

領導在辦事過程中都會片面強調政策的規定，但是對于自身職責權限以內的管理事宜，該拍板的時候不拍板，該作出決定的時候猶豫不決，無論是小事還是大事，都要通過集體審議決定后評判。但是往往這種集體審議由需要較長的時間，從而形成一種無休止的討論以及議而不決的循環模式，導致經常會錯過時機，耽誤正常工作。如果會議決策出現失誤，就會以集體決策的名義作出說明，個人怕擔負更多的責任，這種概不負責的表現導致行政部門工作效率低下。此外，政府的相關工作人員在執行上級決策的時候往往是一拖再拖，只要滿足他們要求和想法的就很快能夠執行，但是違背他們意愿的指令他們會一拖再拖，還有一些下級人員對上級的指令斷章取義，明從暗抗，給管理帶來較多的麻煩。

3、文件批閱拖拉時間長

造成文件在執行過程中出現拖拉的原因很多，一部分原因是因為工作人員對業務不太熟悉，不方便對他們進行指導，還有一些是因為情況不明確，批閱較難；內部人員的意見不統一造成的無人裁判也是主要原因；這些原因都會導致文件的批閱出現拖延，外加文件的審批需要較長的時間，先是審批單位，緊接著是主管部分，然后從主管部門再到下級分管部門，同級之間的審批也不可缺少，審批中間一些環節中的部門只是起到傳送帶的作用，這樣不僅增加了傳遞的時間，也增加了辦事的手續。行政部門要解決一些問題或者是要辦理一些事情往往是先向上級呈報，經過上級批閱才能交予部門主辦人員進行辦理，當主辦部門你搞成工作之后，還需要有關部門進行會簽。層層疊疊，基層人員想辦理一件事情，不經過好幾個圖章是很難辦成事情的。

二、行政管理效率低下的主要原因分析

1、傳統管理觀念的束縛

我國幾千年的封建思想根深蒂固，循規蹈矩的觀念危害甚廣，外加小農思想以及小生產觀念嚴重，最終都反映在行政部門中，造成嚴重的舞弊現象。現在的行政管理中出現的官僚主義作風，以自我為中心的管理作風嚴重影響了行政管理的效率。隨著社會主義制度的建立，行政管理部門也不斷致力于這些行政弊端的根除，并且取得了較好的成就。但是受到舊思想以及舊觀念的影響，已經轉變的思想認識也會在一定程度上出現反復現象。尤其是在政府體制出現更替的過程中，沒有根除舊體制的弊端，新的體制弊端就會滋生出來，兩者互相結合，給刑偵管理的加強帶來了危害，為行政管理效率的提高造成障礙。

2、生活節奏慢形成的影響

行政管理人員在日常生活中習慣了慢節奏的生活，朝九晚五，做事滿足于按部就班，時間觀念和思想觀念上也沒有緊迫感，不僅浪費了較多的時間，同時也拖延了別人辦事的時間。對現代快節奏的生活而言，浪費時間就是嚴重的浪費生命，人們所浪費的時間是很難進行補償的。行政管理較多的弊端中，有大部分是因為浪費時間造成的。與國外的生活節奏相比較，我國的生活節奏速度非常慢，造成行政管理的工作效率低下。

3、相關法律法規不健全

法律法規不健全是我國行政管理效率低下的主要原因，雖然一些行政部門有逐條的法律法規，但是這些制度沒有被很好的執行。機構的立法做不好，非法制化的改革最終導致機構膨脹嚴重。非制度化的機構導致辦事的環節較多，辦事層次復雜，人們辦事過程中也會沒有頭緒，機構林立，層次較多，辦事自然就較為復雜化。

三、提高我國行政管理效率的和主要策略

1、改變傳統的管理觀念

隨著社會主義市場經濟的發展，經濟體制的改革需要人們不斷加強思想觀念的更新，因此，人們的價值觀念以及思維方式都需要更新，尤其是政府管理人員，其價值觀念和思維方式的更新尤為重要。首先應該樹立全局觀念，作為行政管理人員，其工作效率關系到很多人的利益，需要將具體利益放在前面，從大局出發考慮事情。所以必須從小生產者的私有觀念中解放出來，從舊體制和舊勢力中解脫出來，這樣在行政工作中就能夠自覺的服從大局，很好的提高工作效率。其次應該樹立時間管理的觀念，在激烈的社會競爭中，更多的競爭實際上都是時間的競爭，時間對于人們來說就是效率和財富。作為刑偵管理人員，需要將時間作為管理坐標，珍惜時間，講究辦事效率，才能夠更好的適應新形勢下的辦事管理需要，提高辦事的效率。最后，還需要樹立人才管理的觀念，行政管理部門不僅代表政府部門加強機構管理，同時也是人民群眾的領導者，管理內部人才集聚，因此，需要切實樹立正確的人才管理觀念。同時行政管理內部的人員也在不斷的更新，在選擇人才以及用人上都要有新的觀念意識，才能夠選的準人，當得了干部。樹立人才管理觀念意識，又能夠調動起行政部門人員工作的積極性和主動性。

2、營造良好的管理環境

良好的管理環境不僅包括實際生活的環境，還包括管理者上下級別之間的關系。要正確處理好黨與政府、企業與政府以及中央與地方之間的關系。行政管理環境的營造過程是一個綜合性的管理過程。需要加強對行政管理系統的科學分析，不斷協調組織之間的關系以及人員環境之間的關系。實施這種管理的主要目的就是促進內外部管理環境的結合，將管理過程中不合理的變動因素逐步趨向合理化，從而使得整個管理系統得到優化，以此來提升管理的效率。

一個方面需要處理好黨與政府之間的關系。我國社會主義行政管理的基本原則就是堅持中國共產黨的領導，進一步保持社會環境的穩定性，同時堅持中國共產黨的領導也是處理各界矛盾，堅持社會主義性質和正確方針政策的保證。中國共產黨對于我國行政管理部門的領導主要體現在政策上的領導以及組織結構上的領導，主要通過一些方針政策的制定以及重大教育決策來實現對政府相關部門的領導，中國共產黨還會向國家推薦一些優秀的領導干部，通過黨員干部發揮模范帶動作用來實現黨的領導。政府相關部門堅持共產黨在行政管理上的領導，必須堅持黨政分工，在建立健全國家組織系統的基礎上保證行政權力的有效發揮和使用。杜絕以黨代政，權權相互的現象出現，權利之間應該相互制衡，才能實現高效管理。

第二個方面需要處理好政府與企業之間的關系。加強政府職能的轉變，實現政企分開，簡政放權。所謂政企分開，就是讓企業實行獨立生產經營，成為商品市場的主體，脫離與政府之間的行政隸屬關系。要實現政企分開，就需要正確區分政府的職能，包括行政管理執行以及生產經營的能力，使政府的經濟管理職能真正轉變到執行宏觀的經濟調控政策上去，進一步加強管理范圍內的基礎設施建設，為經濟的發展創設良好的發展環境。

第三個方面需要正確處理中央與地方之間的關系，有效的區分中央與地方之間的職責與管理的權限，各個管理機構需要明確自身的職責和權利，做到權責統一，方便實行規范化以及法制化的管理。政府應該正確處理好全局和局部之間的關系，更好的服從穩定的宏觀經濟發展，才能夠創設良好的外部環境，為國民經濟的發展奠定基礎。

3、建立健全行政管理制度

管理制度的建設是保證政府管理效率提升的關鍵。加強管理體制的改革，需要根據內部管理的實際情況來調整管理組織結構，改變管理行為，從而更好的轉變行政管理的職能。

在政府行政管理過程中，應該根據行政授權以及分工的原則對管理內部的人員實施明確分工，明確行政管理人員的職務以及分工，建立有效的崗位責任制度。行政管理部門的事情往往相對較多，負責發文的通常會因為事物的繁忙不能夠對相關部門進行監督，對于下級部門的執行力度也缺乏調查與研究，執行不夠也不會有人去追查責任，這樣導致管理過程中出現三令五申，事物仍舊未能落實的現象較多。因此，需要采用制度加以約束，從制度上規范責任，對于工作人員的各個崗位，需要實施定職責、定權限、定獎懲的制度加以規范管理，從而更好的解決下級部門之間職責權限不明確，責任意識落實不到位的現象。就目前我國的行政管理而言，尚未實行職位分類制度，對于管理人員之間的職位類別以及職務類別都沒有做到制度化的管理，因此，崗位責任制在行政管理中的實行能夠起到重大意義，不僅能提高行政管理的效率，明確的分工還能夠加強管理人員工作的效率。

四、結束語

政府行政管理的效率低下，不僅會影響到管理內部人員之間的分工，同時還會導致政府對于市場的調解失誤，降低政府的權威。因此，為改變僵化的政府機構，需要加強行政管理的改革，采取簡政放權、政企分開的方法來促進政府管理的靈活運轉，確保政府調控的堅強有力，提高政府在整個行政管理過程中的威望。

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