西部農村文化建設的發展困境與對策探討

陳飛宇　邱婷　付恩硯

摘 要：中國社會主義革命和建設的成功經驗證明，走有中國特色的社會主義道路是我國社會主義現代化建設的必由之路。而中國特色社會主義道路是“經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度”的有機統一，因此，文化建設也是建設有中國特色社會主義道路的重要任務，構建科學合理的農村文化，對當前農村社會的和諧發展意義重大。

關鍵詞：西部農村；文化建設；農村文化

中圖分類號：G122 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0163-02

加強農村文化建設是建設社會主義新型城鎮化的重要組成部分，它可以為社會主義新型城鎮化建設提供思想和精神保障。目前，國家已經實施了西部大開發戰略，而西部農村基層社會又是我國農村基層社會和西部社會構成的重要組成部分，所以加強對西部農村文化建設現狀的研究，來推動西部農村新型城鎮化建設的具體實踐，繁榮西部農民的鄉村文化生活，就成為一項具有重大意義的理論課題。

一、西部農村文化建設存在的問題

（一）與城市社區相比農村文化建設基礎薄弱

由于農村生產力發展水平因素所決定，農村文化建設的基礎薄弱，整個農村的文化建設滯后于城市社區文化建設。特別是在資金的投入方面，國家對農村文化建設投入的資金遠遠低于城郊文化建設水平。其次是由于農民對文化需求的渴望受到生活壓力所迫，閑暇時間有限，因而農民在文化建設中的主體意識表現及對高品質文化的追求相對城郊社區而言都略顯欠缺。

（二）農村高層次和優秀人才嚴重缺乏

第一，專業型的文化人才十分稀缺。目前，各個鄉鎮文化站從事專業性工作的員工、有正規編制的人數并不多，而且并不具備專業性文化人才所要求的基本技能。第二，即使是專門的文化干部，他們的專業技能也表現得十分業余。我國廣大的西部農村缺少具有一定專業背景和專業技能的人才。第三，從事農村文化建設的隊伍不能保持足夠的穩定。就其原因來說，待遇較低是造成人才流失的主要原因。

（三）農村文化建設的基礎設施陳舊甚至短缺

從表面上看，農村的文化書屋和鄉村圖書館雖然村村都有，且面積也達到了國家相關部門規定的要求標準。但是，就服務水平和整體設施質量檔次而言，與經濟發達地區的標準相比仍有較大差距。從農村文化建設的現狀看，廣大農民最需要的是村級公共文化服務體系。同時部分文化設施陳舊老化、活動場地簡陋、活動內容單一，圖書數量稀少，與農村文化生活的實際需求差距大。另外，文化信息資源共享工程雖然已經在各地農村普及開來，但其利用效率極低甚至完全沒有發揮作用。

（四）農村文化管理工作面寬、量大

在面對農村文化建設的具體管理工作中，由于現行管理體制的問題，目前農村文化站的管理工作都是由鄉鎮政府機構來進行管理的，各縣的文化主管部門和更高層次的業務單位對鄉鎮文化站的工作只有業務指導關系。從而形成部分文化專干不能發揮自己專業特長。在如何走文化事業與文化產業、政府主導與市場引導、國家興辦與民間經營相結合道路的問題上沒有認真想辦法，因而自我生存發展能力弱。由于鄉鎮對文化站管理不力，導致相當一部分文化站形同虛設，它也直接影響到農村文化建設。

（五）開展農村文化活動的形式單一

目前，因為農村文化活動形式單一，使得內容低俗、落后文化大有市場，從而沖擊甚至替代了傳統的優秀文化?，F時的農民群眾文化生活主要是個體文化，公共的文化生活基本消失，迷信活動有死灰復燃的勢頭，同時賭博惡習沉渣泛起。農村文化活動基本上都是以農民個人家庭紅白喜事而開展，走的是市場化經營發展之路。

二、西部農村文化建設問題的成因

（一）農村文化產品的供給與需求存在結構性偏差

目前，政府部門的文化建設工作主要集中在文化設施及產品供給方面。從人口結構來看，西部多為勞務輸出省份，青壯年大多外出務工，留守在鄉村的以老年人為主。村村覆蓋的農家書屋及文化活動室實際使用率很低，造成資源的閑置和浪費。從興趣目的來看，村鎮居民參與文化活動的主要目的是休閑娛樂。政府部門提供的文化設施和產品，為了可操作性和考核的需要，并沒有針對不同受眾的特點來進行供給。

（二）農村文化建設對國家財政撥款依賴程度高

農村文化產品供給和設施建設的資金來源主要是國家和地方財政撥款。對財政資金的高度依賴是造成文化產品供給缺乏針對性和回應性的原因之一。國家為了保證資金?？顚Ｓ?、落實到位，避免部分地方政府和官員挪用資金、謀求私利的行為，規定了統一的配備標準，導致文化資源與人口需求的實際情況不相適應。加之西部地區經濟相對落后，分配到地方的資金有限，不能滿足農民的迫切需求。

（三）農村文化建設缺少科學的管理手段

對于文化建設，偏重于文化活動的開展和文化設施、文化工具的簡單建設和配發，缺乏農村文化工作的長遠規劃。在國家行政供給模式下，文化建設目標由中央設定，然后按照層級化的政權體系分解任務，最終由基層的文化行政部門具體落實。在官僚體制的考核機制下，文化建設成績所占比重小，相比于經濟效益、社會穩定等關鍵性指標難以得到重視。行政部門和機構設置對文化建設的職責劃分不夠明確，致使資金管理存在爭議，各個部門爭奪成績，推諉責任，資源在部門之間被虛耗。

（四）農村文化建設的專職人員缺失嚴重

文化工作原則上應當有專職人員負責，屬于財政全額撥款的事業編制。國家對文化事業的有限撥款主要集中在基礎設施建設方面，對人才的培養和投入極其有限。

事業編制工作人員的統一招考、統一錄用程序給文化人才的引進設置了障礙。許多專業素質出色的人才由于沒能通過考試而被拒之門外，而綜合素質全面達標的文化工作者往往不甘心長期在鄉鎮工作。許多年輕工作人員將鄉鎮基層當作跳板，在聘期內找到更高平臺后離職。重新招錄工作人員需要經過煩瑣的報批程序和統一的選拔時間，造成職位出現空檔期，文化專職人員缺位。

（五）農村文化建設的參與主體缺乏主動性

由于長期以來的管理體制性障礙，我國農民的主體地位在農村文化建設中沒有得到政府和社會的重視，而政府重經濟輕文化的指導方針，更加導致了文化體系中廣大農民主體地位的缺失。農民在行政供給模式下以受眾身份為主，缺乏主體意識。一方面由于長久以來文化中心陣地集中在城市，農村文化被定義于落后保守，農民缺乏對農村文化的認同感和自豪感。另一方面，政府和文化精英包攬了文化產品的創作傳播過程，農民一直被動接受。

三、西部農村文化建設對策探討

（一）從思想認識上重視農村文化建設

在西部乃至中國，要讓黨政領導干部明白文化對于人民生活的重要性。一是各級政府要高度重視農村文化建設，特別是基層政府要把文化建設工作作為當前乃至今后的一項重點工作來抓，政府機關干部要認真學習黨的會議精神，仔細研究黨中央關于加強農村文化建設的若干文件。二是加強黨和政府對農村文化建設的正確領導。這是抓好農村文化建設的最重要的前提，考核干部的政績，不僅要把經濟建設的成就當作主要指標，還要把精神文明建設的成果也列為一項重要指標。

（二）城鄉文化均衡發展，健全農村公共文化服務體系

積極推進農村文化建設體制改革和機制創新，是統籌城鄉發展的必然要求和重要內容。第一，統籌布局城鄉文化功能體系。一方面要在城市地區發展都市文化，發揮城市對農村文化發展的帶動和引領作用。另一方面在城市周邊輻射地區及城鄉接合部打造城鄉文化發展傳送帶。農村地區重點是挖掘、保護傳統文化，培育、打造農村特色文化。第二，統籌建設城鄉文化設施體系。要建設以區（縣）級公共文化設施為龍頭、鄉（鎮）街道文化站為紐帶、村（社區）文化活動室和文化示范戶為基礎的城鄉三級文化基礎設施體系。第三，統籌促進城鄉文化產業發展體系。遵循經濟規律，積極引導城市文化資源和產業向農村、向基層流動，促進公共文化服務向農村基層的延伸和覆蓋，努力使文化產業在城鄉之間合理配置。

（三）實施人才興文戰略，建設高素質的文化人才隊伍

發展農村文化建設，“人才資源”是最根本的資源，也是農村文化建設能否成功的根本。因此，要加快培養造就德才兼備、銳意創新的高素質文化人才隊伍，特別要造就一批高層次文化領軍人物。要不斷壯大專兼結合的基層文化工作隊伍，特別要重視培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人和文化活動的積極分子。堅持崗位培訓、技能培訓與學歷教育培訓相結合，大力實施人才培訓工程，培育一批優秀拔尖人才，形成陣容強大的文化人才梯隊。拓寬人才引進渠道，建立優秀文化人才庫，創新優秀人才激勵機制，形成優秀人才柔性流動機制。

（四）引進社會資金培育農村文化市場

地方各級黨委、政府應該切實將文化建設過程當成為改善民生、發展民生的重要工作來抓，高度重視公共財政對文化建設的投入，建立文化建設經費預算與地方經濟社會發展和財政收入同步增長的機制。除了國家和地方財政撥款，還要尋找途徑籌集、引進社會資金，培育文化市場，通過市場機制完成更有效率的文化資源配置，努力達到經濟效益和社會效益的統一。政府部門應逐步將職能從大包大攬的供給轉移到引導、規制和確保公平，確保農村文化市場健康有序發展。

（五）構建科學合理的農村文化建設的管理手段

地方各級政府要著重堅持建設和管理并重，逐步完備各項制度，創新和健全農村文化工作機制，真正實現由“辦”文化向“管”文化的轉變。要理順鄉鎮綜合文化站人員管理機制，強調文化干部的專職身份，制定有效的干部服務管理制度和績效評估體系，科學應用評估指標，使努力工作能切實反映到成績上，配合激勵措施，增加文化干部工作的內在驅動力；要理順章程，明確各部門的職責功能，建立有效的協調合作機制，更好地解決農村文化站人員老化、素質不高、隊伍不穩等問題；要加強文化資源共享，推進基層網點互通有無。利用先進的信息技術平臺，使文化資源傳播的成本降低，效率得到顯著提高；并且要動員非政府組織和社區組織的廣泛參與文化建設，從行政供給模式逐步向自我發展轉變。

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