關于構建職業教育彈性學制的思考

摘要：職業教育實施彈性學制具有適切性、適應性、時代性。政策環境保障與教育資源支撐不足制約著其有效運行。職業教育作為準公共物品，具有跨界的特征，需要政府、主管部門、企業、學校四方聯動，構建彈性學制系統，并保障彈性學制的有效實施。

關鍵詞：職業教育；彈性學制；構建

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）07-0010-05

狹義的彈性學制（Flexible Learning System）是學習內容有一定的選擇性，學習年限有一定伸縮性的學校教學制度，并非職業教育中的新理念。早在1999 年 6 月，《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》就指出“高等學校和中等職業學校要創造條件實行彈性的學習制度”“允許分階段完成學業”。16年過去了，職業教育實行彈性學制的局面尚未打開。從中國高職高專教育網國家骨干校立項建設驗收專欄、國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃成果展示交流平臺上發布的人才培養方案來看，其基本要素“學制”的年限普遍為三年，除中職的一部分根本未提及學分制外，普遍實施了學年學分制，彈性學制的實施現狀可想而知。學年學分制就是把學分制嫁接在學年制上，按學分選課，卻按學年修業，其彈性、自主的特點并沒有得到充分體現。

一、實施彈性學制是職業教育發展的必然選擇

（一）職業教育實施彈性學制的適切性

職業教育的職業性特征集中體現為培養目標面向就業的針對性，教學內容滿足職業崗位（群）需求的切合性。實施彈性學制，學生可根據自己的職業興趣，結合自己的職業生涯規劃，個性化地選擇與學習就業方向相對應的內容并進行技術應用實踐。這樣，更有利于提高就業能力與就業質量，避免專業與職業的錯位。同一專業的不同學生，可分散選擇針對不同就業崗位的學習模塊，不僅更有利于滿足多崗位、多元化的人力資源需求，而且有利于緩解同一專業的學生就業崗位較為集中、競爭性較強的壓力。彈性安排學習時間，可讓學生更多地掌握自主學習的主動權，根據學習內容理論聯系實際，充分思考理論在實踐中的應用，體會理論指導實踐，增強自己的職業發展能力。

（二）職業教育實施彈性學制的適應性

職業教育要工學結合、知行合一，所培養的學生既要懂得一定的專業理論知識，更應有較強的動手實踐能力。據此，企業真實的工作環境與資源是職業教育實施的必要條件，是培養合格畢業生的基本保障。我國現代職業教育處于市場經濟環境下，失去了計劃經濟時代學生到企業實習能“成班制”納入企業接待計劃的便利條件。傳統的以教學班為單位統一時間、統一地點的教學組織方式已難以實施。學生到實際生產環境中進行工學交替或頂崗實習，要經過協商，得服從于企業的安排，同一班級的數十人往往要分散到多個企業。不同企業根據生產狀態接待時間也不可能統一，其生產設施、技術應用環境也有差異。這就需要學校樹立以他方為中心的理念，兼顧學校教育與企業安排，實施彈性學制。

（三）職業教育實施彈性學制的時代性

實施彈性學制是我國大力發展現代職業教育、實施“雙創”戰略發展的必要?！秶鴦赵宏P于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》明確提出：“建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創業。”《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》也要求：“試點院校要根據學徒培養工學交替的特點，實行彈性學制或學分制，創新和完善教學管理與運行機制。”實施彈性學制，可為致力于創業實踐的學生不中止學業，為學徒學生靈活安排在校學習與到企業學習提供制度保障。一方面，學生的個性化發展需要學習內容、學習時間、學習方式等有選擇空間；另一方面，部分本無求學欲望的學生迫于家長的壓力無奈進入學校學習，市場經濟打破了計劃經濟時代的就業鏈狀態，加之我國的各級各類學校對學生的畢業標準沒有嚴格的界定，主客觀原因使一部分學生學習無興趣、無動力，“等”畢業、“混”文憑，在一定程度上降低了畢業生質量。實施彈性學制，允許學生不想學習時進入社會實踐體驗工作生活，感受到學習的重要性而重返校園，給學生多次選擇的機會。

二、職業教育實施彈性學制的制約因素分析

職業教育實施彈性學制的根本保障是資源保障，核心保障是政策制度保障。政策制度的缺失導致資源支撐乏力。

（一）國家的政策法規缺乏系統性

與職業教育配套的法律法規及相關規章制度有待于進一步完善與健全。我國1996年就頒布了《職業教育法》，但缺乏剛性的落實。政策本身缺乏配套措施，目標往往比較宏觀，宣傳倡導性的多，落實的具體要求少，定性描述多，具體量化少，標準模糊，獎懲不明。同時，缺乏對政策文件落實過程的督導、對執行效果的評估、對管理過程的動態調控。

盡管職業教育經費逐年增加，但與需求相比還是形成較大反差。在我國總體教育經費投入不足的情況下，職業教育占全國教育經費投入的比例仍然偏低。雖然近幾年來通過國家示范校、骨干校等一系列項目資助給予了一定的資金支持，但也僅僅是局部的、臨時的、階段性的、非常態化的。

（二）主管部門缺乏引導與推動

自1999 年 6 月國家提出職業教育要實施彈性學制以來，各級主管部門普遍沒有推動落實的具體行動。在已進行的兩輪高職評估的指標體系中并未體現這方面的落實要求。支撐彈性學習制度的地方上位政策文件普遍缺失。絕大多數省份教育行政管理部門沒有針對彈性學習制度修訂學籍管理辦法與畢業證書發放辦法，高職一般是在原來三年學制基礎上最多延期兩年畢業。直至2014年，教育部才根據開展現代學徒制試點工作的需要明確試點院校實行彈性學制。

（三）企業參與職業教育的動力不足

職業教育堅持產教融合、知行合一，離不開企業的參與，離不開企業的資源。而目前國家對企業參與職業教育的約束與激勵不夠，缺乏落實相關政策的具體措施。企業難以承擔接待學生學徒學習、崗位實踐、創業體驗等的安全風險；安排學生頂崗實習的納稅減免得不到落實；在校企合作中的付出得不到經濟補償；在校企合作中的貢獻缺乏社會認可。加之我國目前就業市場“資源過剩”，一般就業崗位對學歷與職業資格證書沒有明確要求，企業對職業院校畢業生需求不夠迫切，企業自覺為職業教育提供資源的職教生態遠未形成。

（四）學校的教育資源實力不夠

1.師資隊伍力量不足

職業教育的規模擴張與對“雙師”素質教師的數量、結構需求相比，師資隊伍建設明顯滯后，其狀況可以用“四個依舊”概括——數量依舊不足、質量依舊偏低、結構依舊不合理、總體實力依舊不強。專任教師常規教學工作量較大，對崗位群的各種工作過程系統化的技術與經驗知識缺乏積淀，理論與實踐相結合創新教育內容不多，進行課程開發的精力、實力不夠。受知識產權與企業管理規定限制，部分兼職教師不能提供生產過程中的新技術、新工藝，不便參與學校的課程開發。相當一部分兼職教師工作時間與學校教學時間存在沖突，教學能力與實際要求有差距，“質”和“量”兩方面均難以達到預期目標。沒有足夠的師資力量，難以開設滿足適于學生發展選擇需要的對接實際工作崗位應用、具有職業教育特色的課程。

2.數字化課程資源不足

隨著現代教育技術的發展與應用，學生可以通過電腦甚至智能手機利用微課、專業教學資源庫、精品資源共享課等數字化資源自主學習、探究性學習，進行在線交互學習與維基式討論。這些資源來自兩個方面：一是來自政府組織建設的通過互聯網共享的資源，二是來自學校自身組織教師開發建設或聯合合作單位共建共享的資源。而目前現有的資源遠不能滿足學生選擇的需求，不僅量少，質也粗糙，文本格式內容居多，缺乏虛擬現實技術的應用和多媒體技術的形象展現，缺乏融入生產現場、設備運行、工藝過程等情境的呈現。

3.實訓設備設施保障不足

按照職業教育服務經濟發展的要求，人才培養應跟進生產方式的轉變、產業結構的調整，為產業轉型升級提供人才支撐與智力支持。 因此，選修課程除了開設人文素質教育類課程之外，還應開設技術技能拓展與提高的專業課程。作為與之配套必備的教學資源，還需要在常規的實訓室、實訓基地建設基礎上，配備同步于市場更新換代的實訓場地、設備設施。顯然，為保障實訓活動的有效開展，相對普通教育而言，其花費要更多，在目前職業院校辦學經費較低的情況下難以如愿。

三、構建我國職業教育彈性學制系統

彈性學制既涉及國家的有關政策及政府對教育的行政管理，也需要社會其他部門的配合。從系統論的角度看，一個完整的職業教育學制系統主要包括四個方面：第一，政府對教育的管控，進行頂層設計，提供政策法規保障；第二，教育主管部門進行統籌規劃、協調管理，通過文件、項目指導引領；第三，企業通過與學校簽署協議，多途徑參與職業教育，提供環境與資源；第四，學校等施教機構充分利用政策法規進行辦學與教育教學活動，落實彈性學習制度。

（一） 政府——優化職教環境，健全政策法規

職業教育作為公共管理的一部分，其管理制度是通過對職業教育背景、教育過程、教育目的、教育效益、教育前景等教育問題的分析，探討職業教育政策的合理性與科學性，從而體現政府、教育機構和個人的意志，并試圖以公共服務的指導思想為職業教育做出科學決策的產物。職業教育的跨界性決定了政策法規的跨界性，需要跨行業、跨部門的協調聯動，更需要政府統籌協調。各級政府應“對號入座”，落實各自對應的任務。

校企合作是職業院校與企業之間的一種資源交換，一種涉及不同社會與經濟主體之間的社會合作，需要宏觀調控，需要方針政策引導和公共財政支持。因此，必須從國家發展職業教育、培養高素質技術技能人才的戰略層面上，結合我國國情，研究與借鑒校企合作卓有成效的發達國家的做法，完善法律法規，促使企業參與校企合作從淡漠到自覺。引導地方充分發揮個性化優勢，因地制宜、多途徑地探索與實踐。搭建學校教育與企業教育的無障礙通道，敞開企業教育資源的大門，創設優化實施彈性學制的環境。

（二）主管部門——發揮政策優勢，科學統籌引領

1.拓展校企合作空間，廣開彈性學習通道

職業教育主管部門需聯合財政等其他相關部門，將具體要求落實到職業教育工作實踐中?？缃绲慕逃枰缃绲膮⑴c、跨界的管理、跨界的標準。引導支持社會力量興辦職業教育，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育，這無疑拓展了職業教育資源的新路子。要充分發揮市場競爭的作用，采取高標準的準入制度，細化辦學條件，明確量化指標。對基本辦學條件指標，在原有常規的學校指標基礎上，增加企業資源指標，要求能夠滿足學生工學結合的需要，提供實情、實景、實戰的實習崗位，如安排專業對口實習的崗位數、工位數、專業對口頂崗實習的工時數等。這樣，才能保障企業教育的有效實施，在新的保障環境下打開彈性學制的新局面。

2.搭建服務平臺，促進共建共享

從國家到地方統籌資源共建共享，服務在校學生、企業員工。同一區域內的不同職業院校，可按各院校的專業優勢分工，進行重點建設與資金劃撥，統一搭建學習與管理平臺。不同院校的同類專業協同作戰，優勢互補，避免不同院校的同一專業各自獨立建設，扭轉資源質量與利用率不高、資金重復投入的局面。為有效搭建彈性學習、選修課程與專業、積累學分提供資源保障與考核管理的平臺，可以采取學校、企業、研究機構合作開發，教育系統與財政系統聯合招標的模式。這樣，既可以保障資源建設的質量，又可以促進校企合作，并將極大提高平臺搭建與使用的效率。

資源建設包括專業學習資源、課程學習資源、考核認證平臺、學分銀行系統、區域實訓基地、區域兼職教師資源庫等。課程資源建設應充分利用現代信息技術，融入學用結合的元素，避免落入傳統的教師在課堂上進行常規教學錄像的俗套。應采取以微課的設計思想與組織形式為主導的視頻為主的展示形式，建設具有職業教育特色的慕課。

3.實施評估引導，保障有序運行

高職的前兩輪評估已包括學校校企合作工作的開展情況。而對政、行、企在校企合作中的作用發揮與成效，企業為學生提供頂崗實習、工學結合的環境崗位情況，也要像教育評估納入教育法一樣定期評估。這就需要制定評估辦法與評估指標體系，制定對這項工作完成成效進行獎懲的法律法規。評估指標體系中應分別包括政府、行業、企業在合作中的作用發揮、承諾落實以及整體合作成效等。

在以往的職業院校評估體系中，都有就業率的評價指標。實施彈性學制后這個指標具有動態性，應有新的計算辦法。要想及時了解這一狀態數據，需建立動態跟蹤機制。結合目前高職學生畢業后半年的月收入、三年后的月收入等反映就業質量的數據統計需求，掛接學生就業單位（或創業公司）信息、賬號收入信息，建立集學生學習狀態、學分積累、就業狀態于一體的學業——職業發展跟蹤與測評系統，不僅可以及時把握就業率，還可以掌握學校的教育教學質量的綜合信息。

另外，應將學校實施彈性學習制度情況納入評估指標體系中，以此引導、推進學校對此項工作的開展，提高人才培養的成效。同時，主管部門應建立與完善支持職業院校實施彈性學制的配套管理辦法。

（三）企業——多模式參與職業教育，反哺自身持續發展

政府在立法約束以及通過稅收、補貼政策鼓勵企業積極參與職業教育的同時，應廣泛宣傳教育的公益性，可采取頒牌獎勵、廣告宣傳等多種方式激勵企業的熱情，使更多的企業投入職業教育。

企業可將接納實習學生與自身人力資源儲備相結合，建立接納實習（包括貼崗學習、參觀調研）學生資源庫，作為未來招聘、招工的篩選渠道之一，以增加優秀員工選擇的空間與范圍。

企業可以與實習學生通過協約等方式約定，企業為學生提供實習資源，學生在節假日等用工緊張時期為企業做“義工”或“志愿者”，雙方互惠互利、資源共享。國家可明確規定在校學生每年必須到企業進行實踐鍛煉的期限。這樣，既為學生進行彈性學習拓展了空間，又使他們經過生產一線實際的歷練，還有利于緩解企業用工難。

（四）學?！罨母锢砟?，服務學生發展

1.深化現代職教理念，突破普通教育視域

盡管職業教育的教學改革在不斷深化，但大都還基于傳統的教師面授式，尚未突破普通教育的教學視域，缺乏針對職業教育特點，特別是充分利用企業的環境資源、設施資源、人力資源，融于環境的活動式教學的建設體系研究。這需要廣大職業教育工作者轉變傳統的教育思想，探尋基于職業教育特點的教學新模式。突破學校本位，密切聯系企業、服務企業，將建設彈性學習制度作為突破性途徑之一，學生與學校教師、企業師傅、企業學習環境形成“學習共同體”。

2.改革管理模式，完善制度體系

實施彈性學習制度，需要對傳統的教學方式與組織形式進行顛覆性變革。傳統教學具有“定”和“靜”的特點，而彈性學制卻多“變”與“動”。內容的彈性、時間的彈性、空間的彈性、考核的彈性需要與之配套的管理制度引導和保障，需要與之相適應的彈性管理模式，更新管理理念，推行混合式教學。如針對學生學習時間、修業時間的彈性，要制定新的學籍管理規定；根據混合式教學的實施，要制定新的教師教學工作規范、新的課程教學質量評價標準、新的教師教學工作考核辦法；針對多種學習方式與學習空間、學習資源，要制定新的課程考核辦法，制定新的學生學業評價辦法等。

3.依托教育信息化，促使制度有效實施

充分發揮教育信息化創新教學形態的作用，建立教師教學信息化理念與水平的提升機制、實施激勵機制、效果考評機制、過程管理機制。大力開展信息資源建設，通過共建共享實現“以一當十”。依托在線學習平臺，使用手機、平板電腦等網絡智能終端，利用碎片時間線上、線下結合。傳統面授式、網絡交互式、自主探究式有機結合，常規教學與翻轉式教學相結合。依托教育信息化，增強教學活動組織的彈性與靈活性，為學生分散在不同時段、不同單位進行工學結合、頂崗實習，在專業對口的工作環境下進行工學交替提供便利。要把握好學習平臺功能的支撐作用、資源質量的核心作用、有效管理的保障作用。

4.加強過程監控，保障教學質量

相比同一班學生所學課程一致、上課時間一致、考核方式考核內容一致的傳統教學方式而言，彈性學習制度的教學過程彈性、學習內容與方式彈性增加了質量監控的難度。為保證教學質量，需從源頭把握，如對支撐自主式學習的課程資源實施過關制，明確細化課程資源標準，每門課程嚴格規定面授最少學時，采取多種考核方式的組合式評價，實施校企多元合作性評價。注重分階段的過程化考核，把握知識的基礎性、應用的實踐性、綜合的系統性。將教學準備、教學考核環節作為重點監控，避免因學習的彈性導致質量的彈性。

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（責任編輯：楊在良）

Abstract： Implementing flexible educational system in vocational education is adequate， adaptable and dynamic. However， the insufficient policy support and education resources restrict its effects. As a quasi-public product， vocational education is trans-border. It is only under functions of the government， the relevant authority， the enterprise and the school that the flexible educational system can be implemented effectively.

Key words： vocational education， flexible educational system ， construction