武定縣農業行政執法現狀及對策

樊云

摘 要 分析武定縣農業行政執法現狀及存在主要問題，提出推進農業綜合執法、健全制度、規范執法行為，加強監督并確保依法行政、突出重點監管等對策與措施。

關鍵詞 農業行政執法；安全生產；農產品質量；武定縣

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.093

農業生產安全和農產品質量安全既是保障人們身心健康和生活質量的前提，也是構建社會主義和諧社會的基礎，更是提高農業競爭力和政府公信力的關鍵。農業行政執法工作專業性較強，是依法行使農業法律法規賦予的職責。在開展農業投入品和農產品質量安全監督管理工作，保護農業安全生產等方面發揮了重要作用。但農業行政執法也不同程度地存在體制不健全，性質多樣化，職能不明確，執法經費沒有保障等諸多困難。根據武定縣農業發展現狀，結合農執法工作中存在的問題，提出改進措施。

1 武定縣農業行政執法的現狀

1.1 農業執法裝備落后

由于受地區經濟條件的制約，武定縣農業行政綜合執法幾乎是無裝備，僅有一臺相機，幾個人，一個執法證和相關的執法文書，下鄉無車輛，一身便裝，有些地區甚至連辦公電腦也沒有，更不用說檢測儀器和勘探設備這類高檔儀器，被檢測物需要送上百公里外進行檢測，且檢測時間過長。例如，在農藥或種子銷售盛期，對種子或農藥產品進行質量抽檢，待抽檢結果出來時，偽劣、假冒的農資產品已所剩無幾甚至全部銷售給農民群眾，對假劣農資查處后不能及時沒收，也增加了行政處罰的困難。

1.2 從業人員法律意識淡薄

一是部分從業人員法律意識淡薄，即便犯了法，被執法人員發現并進行思想教育時，也往往以不懂法、不知法來推脫責任；二是一些農民群眾法律意識淡薄，維權意識不強，即便自身經濟利益受到損害，也不知道怎樣維權。

1.3 農業執法人員整體素質有待提高

農業執法人員都是從各個農業服務單位中抽調部分人員組成的，只是具備專業的農業專業技術知識，對相應的農業相關的法律不甚了解，工作中出現不敢執法、不會執法、不善執法的現象，或者即便發現問題也不知道要如何運用農業相關法律法規知識進行制止，工作過程中遇到很多困難。導致武定縣農業執法過程中，經常存在違法不究、執法不嚴、法不責眾等問題，大大削減了農業法律效力，使農業部門的執法權威難以樹立起來。

1.4 思想認識不到位

一是農業部門對自身的職能宣傳不到位，導致老百姓誤以為農業部門就是進行技術推廣。二是農業部門自身對職能認識不夠，重技術推廣輕執法現象普遍存在，沒有很好地對兩者兼顧。三是受經費等自然因素制約，農業法律法規未能及時有效地傳達給群眾，導致群眾對農業法法規的知曉率不高，造成一些人違法也不自知。

1.5 農業執法日常檢查工作不能形成常態化

農業執法是保障農業生產安全發展的基礎，這就要求具有足夠的農業執法力度，否則將難以保障依法執法效力。但當前，農業執法力量薄弱。一方面是農業執法人員少，另一方面由于農業執法所涉及的事多且復雜，在雙重壓力下，執法力度難以得到有效保障。就武定縣農業執法工作來說，既要負責全縣農資市場的執法工作，漁業執法工作，農產品質量安全工作，還要承擔水稻、馬鈴薯和玉米等新品種試驗工作，難以保障執法工作的順利進行。尤其是一些偏遠山區和農村地區受自然條件的限制，日常執法檢查工作內容無法形成工作常態化。

1.6 農資市場監管點多面廣

據不完全統計，武定縣農資經營戶（企業）共有209戶，多是一些小本經營的個體戶，總體素質不算太高。這些個體戶沒有專業的技術知識，也不通曉基本的法律法規，大都以自己的利益為主，只是憑借自己的經驗和老百姓的需求向農民提供農資產品，農民也只能是憑借經銷商的推薦去購買農資產品。尤其是偏遠農村，由于監管力度不夠，一些游動經銷商低價推銷種子、農藥、肥料，任意擴大產品的性能，老百姓只顧價格便宜，購買使用之后出現問題由于找不到經銷商，最后吃虧的還是老百姓自己。更為嚴重的是一些個體戶還銷售一些國家禁限用高毒高殘留農藥，給農產品質量安全帶來極大的隱患。

2 武定縣農業行政執法工作的改進對策

2.1 提高農業執法意識

農產品質量安全事關國民經濟的發展，事關人民群眾的生命安全。首先必須要提高農業執法意識，加強農業執法觀念，從根本上認識農業執法工作的重要性，嚴格執法，做到違法必究、執法必嚴，不斷提高執法人員的執法水平和執法效率，更好地為農業安全生產服務。其次，落實《農產質量安全法》《種子法》，依法對違規情況進行嚴肅處理。

2.2 不斷提高農業執法監督能力

一是積極爭取政策扶持，解決農業執法裝備問題，以此來提高執法工作效率，進而提升監管能力。二是加強對農業執法人員的法制培訓和教育，使每名執法人員都能夠自覺遵守執法規定，做到依法辦事，更好地做好農業執法工作。三是要求領導干部帶頭，以身作則，為執法人員起帶頭作用，營造出農業執法的和諧環境，對執法行為的公平性和公正性具有一定的保障?？傊?，高素質的執法人員是增強農業執法能力樹立農業部門服務“三農”好形象的重點。

2.3 加大宣傳力度，營造農業執法工作氛圍

一是要抓好宣傳農業部門的職能，宣傳農業執法與構建和諧社會的重要意義，宣傳農業法律，法規和規章的重要性，使領導對部門的工作職能、管理程序、工作的重點性有更加深刻所了解，爭取得到領導的重視和支持。二是要抓好部門與部門之間的橫向宣傳與合作，使部門之間都能了解農業的工作職能，支持農業執法工作。三是要抓好向社會的宣傳，要面向群眾，面向農資經營單位，通過科技下鄉、咨詢活動，發放宣傳資料等多種形式，把農業法律法規和農業熱源工作宣傳出去，增強人民群眾的法律意識，爭取得到各階層對農業執法的理解與支持。

2.4 完善農業執法制度，推動農業執法工作常態化

農業執法工作是一項公益性事業，若想做好農業執法工作，保障農業執法效率，首先要完善農業執法制度，建立健全具有科學性、可執行性的長期有效的監管體制，明確執法責任，實現執法標準規范、執法程序合法，執法過程中不能態度蠻橫、亂發脾氣，要采用科學的方法對從業人員進行教育。嚴格遵守制度，不斷找出問題和不足，并加以完善和改進，以提高執法人員的素質。其次，對于現今的農業發展來說，只有實現常態化的農業執法，才能保障農業安全生產各項工作的穩步推進。要積極爭取政策，落實經費，就規范執法隊伍建設問題，提申政府，確保教育培訓、市場監管、質量抽檢、偽劣農資處置以及信用體系建設等工作正常、有序和高效開展。

3 結語

農業行政執法是一項事關社會穩定，事關社會經濟發展大局的工作，在實際工作中更應該看到面臨的困難和問題，要引起足夠的重視和關注，采取有效措施解決農業執法中遇到的難題，為農業執法營造一個良好的工作環境，共同為農業發展和和新農村建設保駕護航。

（責任編輯：劉昀）