無錫“兩新”組織黨建工作的探索與實踐

摘 要： “兩新”組織黨建工作伴隨著我國經濟社會發展而產生，是黨的基層組織建設的有機組成部分，是進一步鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的需要，是執政的中國共產黨在不斷提升自身執政能力過程中面臨的嶄新課題。近年來，無錫市適應新形勢新要求，圍繞爭創全省黨建工作最佳實踐區的奮斗目標，積極探索加強“兩新”組織黨建工作的新思路新舉措，著力提升“兩新”組織黨建工作科學化水平，在“兩新”組織黨建的組織管理、活動方式、隊伍建設、作用發揮等方面取得了明顯成效，積累了一些實踐經驗。

關鍵詞：無錫 “兩新”組織黨建 實踐探索

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0340-02

近年來，隨著經濟社會的轉型發展和經濟結構的深刻調整，涌現出越來越多的新經濟組織和新社會組織。“兩新”組織的快速發展，逐漸成為新形勢下經濟社會發展的一個新領域，也成為黨的建設的一塊重要新陣地。“兩新”組織在經濟社會發展中的作用越來越突出，“兩新”組織黨建工作也隨之得到拓展和深化，成為黨的基層組織建設中的一個重要領域。

“兩新”組織是新經濟組織和新社會組織的簡稱。新經濟組織，即個體工商戶、私營企業、民營科技企業、股份合作企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織；新社會組織，即社會團體和民辦非企業單位的統稱，是在傳統的納入我國政治體制結構內的工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、文聯、僑聯以及臺聯等群眾團體之外的民間性社會組織，包括社會團體、基金會、民辦非企業單位、部分中介組織以及社區活動團隊。

所謂“兩新”組織黨建工作，就是在新經濟組織和新社會組織領域內黨的基層組織建設工作。“兩新”組織黨建工作伴隨著我國經濟社會發展而產生，是黨的基層組織建設的有機組成部分，是進一步鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的需要，是執政的中國共產黨在不斷提升自身執政能力過程中面臨的嶄新課題。

隨著“兩新”組織的快速發展，黨中央對“兩新”組織黨建工作不斷提出新的要求，作出新的部署，引領“兩新”組織黨建工作與時俱進。黨的十六大把非公有制經濟組織中黨組織的職責任務寫入了黨章，黨的十七大首次將新社會組織黨建工作寫入報告。2012年5月，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》，2015年9月，中共中央辦公廳又印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，要求適應新的歷史時期的需要，大力探索推進“兩新”組織黨建工作。落實中央關于“兩新”工作的指示和要求，扎實做好“兩新”組織黨建工作，既是一項嚴肅的政治任務，又是加強和改進黨的建設的根本要求和現實需要，具有非同一般的意義。

改革開放以來，無錫市“兩新”組織迅猛發展，“兩新”組織黨建作為基層黨建的新領域也在探索中開展。加強“兩新”組織的黨建工作，促進“兩新”組織的發展是加快打造“四個無錫”、奮力推進“第二個率先”的迫切需要。近年來，無錫市圍繞爭創全省黨建工作最佳實踐區的奮斗目標，積極探索加強“兩新”組織黨建工作的新思路新舉措，著力提升“兩新”組織黨建工作科學化水平，“兩新”組織黨建工作取得了明顯成效。

一、總體布局系統化，健全黨建工作管理架構

無錫市把非公企業黨建工作納入基層組織建設總體布局，作為基層組織建設年活動重點任務和考核內容，列入常委會專題討論。召開了全市非公企業黨建工作創新推進會，貫徹落實中央和全省非公黨建工作會議精神，專題研究部署非公企業黨建工作。出臺了《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的實施意見》，研究制定包括“六方面二十五點”工作意見，明確了非公企業黨建工作的指導思想、目標任務、工作方法、保障機制和組織領導。

為加強新經濟社會組織領域黨的建設，圍繞構建無錫“兩新”組織黨建管理體系開展專題調研，進一步明確和改進“兩新”組織黨建工作的思路和措施。建立以組織部牽頭抓總，專兼職結合、行業主管部門聯動的市委“兩新”工委領導和管理架構。市和市（縣）區委組織部、鄉鎮（街道）黨（工）委建立了由主要領導牽頭抓總、分管領導具體負責、職能部門組織實施的工作網絡，已經形成了市、市（縣）區，鄉鎮（街道）三級“兩新”組織黨建工作管理架構。市和市（縣）區委組織部組織處（科）由一名組工干部具體負責“兩新”組織黨建工作，鄉鎮（街道）黨（工）委則由組織委員具體負責，基本落實了“兩新”組織黨組織管理層面的工作責任人。

二、組織設置網格化，擴大黨建工作的覆蓋面

無錫市順應經濟社會結構轉型發展的需要，以“兩新”黨組織建設為核心，通過單建、聯建、導建等多種形式，打造“兩新”組織黨群組織網絡體系。至2011年底，全市非公企業建立黨組織7277個，覆蓋非公企業32023家，規模以上非公企業黨組織單獨組建率保持在99%以上，整體組建率達到100%。無錫市以基層組織建設年為有效載體，強化“兩新”黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋。

為進一步解決非公企業黨員數量少、發展黨員難問題，實施“萬名黨員源頭拓展行動”。加大在生產一線、專業技術骨干和經營管理人員中發展黨員的力度，重視在外來務工人員中發展黨員，培養發展符合條件的企業出資人入黨，將年新增發展黨員計劃的60%向非公有制企業傾斜。開展了“萬家非公企業黨組織覆蓋行動”，擴大黨組織覆蓋面。有3名以上正式黨員、條件成熟的企業，要單獨建立黨組織。采取靈活多樣的方式設置黨組織，解決規模以下非公有制企業黨組織覆蓋率低的問題。按照“地域相鄰、行業相近”的原則，以鎮（街道）、開發園區、商貿樓宇、專業市場、城市綜合體為重點，通過分片區建立綜合黨組織，實現對規模以下非公有制企業有效覆蓋，或依托行業協會（商會）、個體私營企業協會、龍頭企業、專業經濟合作組織組建行業性黨組織。

2012年，全市新建3000家黨組織，新增社會組織黨組織100家，非公企業黨組織組建率達到80%，其中規模以上非公企業黨組織動態組建率保持100%。2013年，全市非公企業已建黨組織11265個，覆蓋非公企業41671家，組建率達到98.3%。

三、隊伍建設專業化，提升黨務工作者的素質

無錫市按照“服務發展能力強、凝聚員工能力強”的“雙強”標準，積極探索實施專職黨務工作者選任新機制，采取內選、委派、外聘、公推直選等方式選拔黨員人才擔任黨組織書記。江蘇宜興經濟開發區創新開展非公企業黨務干部派遣工作，按照“社會化招聘、市場化選派、專業化培訓、制度化激勵”的操作模式，通過面向全社會公開招錄的方式，選拔了16名專職黨務工作者，派遣到企業擔任黨組織書記。

無錫市注重黨建工作指導員人才儲備和動態管理，拓寬黨建工作指導員來源渠道。重點從后備干部中選派，集中選派機關年輕后備干部到骨干非公有制企業掛職；安排退居二線干部到企業擔任黨建工作指導員，幫助黨建基礎相對薄弱的非公有制企業開展黨建工作；推行從大學生村官中選培，針對企業發展需求，每個大學生村官聯系3-5家非公有制企業，指導黨建工作，服務企業發展。無錫市實施非公有制企業黨務工作者素質提升計劃，采取市級示范、市及市（縣）區聯動方式，有計劃地開展對非公有制企業黨組織書記、黨建工作指導員和黨務干部的輪訓工作。大部分黨建工作指導員、每名非公有制企業黨組織書記每年至少參加1次集中培訓，累計時間不少于3天。

無錫市實行非公有制企業黨務工作者崗位資格認證制度，推動黨務工作者隊伍規范化管理。建立健全非公有制企業黨組織書記定期報告工作、述職評議等制度，黨組織書記每半年向上級黨組織報告1次工作，每年底向本單位黨員群眾進行1次述職，并接受評議。推動企業建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度，實行非公有制企業黨組織書記年度目標考核制度。

四、黨建工作規范化，提升黨建的科學化水平

無錫市認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，在全市遴選了54個具有較好基礎的“兩新”黨組織，學習紅豆黨建經驗實施“雁陣計劃”，這是放大紅豆黨建效應的新舉措。紅豆黨建作為全國非公黨建的一面旗幟，是目前為止唯一一家由中組部發文面向全國推廣的非公企業黨建先進典型，在全國非公企業中引起了強烈反響，受到廣泛好評。早在1997年，紅豆集團就在無錫市民營企業中率先成立了黨委。

目前，集團下設13個二級黨總支部（黨委），100多個三級黨支部，黨員1500多名。紅豆創造了“一核心三優勢”的黨建經驗，“一融合雙培養三服務”的紅豆工作法，“五個雙向”的黨建工作機制，首創了中國特色現代企業制度，即“現代企業制度+黨的建設+社會責任”。紅豆集團堅定抓好黨建就是做實生產力的理念，破除“要我抓黨建”的狹隘觀念，樹立“我要抓黨建”的新思維，結合自身經驗，積極探索把黨的政治優勢轉化為企業發展優勢的科學路徑。把民企黨建工作中行之有效的黨建理念、規章制度、方式方法、工作流程及載體資源等進行整合論證，在導入并通過ISO9001：2008黨建質量管理體系認證的基礎上，建立了一系列科學、規范的程序來執行黨建工作的所有過程，編撰出版了《紅豆集團黨建工作標準》一書。紅豆集團黨建工作方法，有效破解了民營企業存在的黨建工作與企業發展“兩張皮”現象，有效保證了民營企業黨建工作的“全面覆蓋”和“有效覆蓋”。

紅豆集團黨委在2011年先后榮獲“全國先進基層黨組織”和非公企業“雙強百佳”黨組織光榮稱號。無錫市充分發揮紅豆黨建的“領頭雁”作用，計劃從2015年開始，利用三年時間，打造一批有特色、有亮點、有實效的“兩新”黨組織典型群體，從而發揮“雁陣”在“兩新”組織黨建工作中的示范帶動作用。“雁陣計劃”采用項目化管理、節點式推進、達標值評估的方式，5A級樹標桿、4A級創優秀、3A級抓提升，創建一個，結項一個，確保計劃取得實效。

五、黨建資源一體化，探索黨群共建的新途徑

無錫市大力開展非公有制企業與機關、院校、村、社區、國有企業黨組織結對共建活動，采取點對點、點對面幫扶的方式，深入商貿樓宇、專業市場、城市綜合體等非公有制企業聚集地開展黨組織組建工作。積極探索建立大型非公有制企業黨組織由上級組織部門與企業所在地黨委雙重管理模式，實現黨建資源共享和企業發展共贏。

無錫市積極推行黨工組織共建、資源共享、示范共創聯動機制，充分發揮了非公企業黨工組織在促進企業科學發展、維護職工合法權益中的重要作用。統籌整合黨群工作資源，積極探索黨建帶群建、群建促黨建的新途徑。在已經建立黨組織的非公有制企業，深入開展黨建帶工建“四統籌一創爭”、黨建帶團建“三結對一創爭”活動，以黨組織建設帶動群眾組織建設。把“黨工共建”作為基層組織建設年活動重點任務和考核內容，各市（縣）區、鄉鎮、街道把組建工會工作納入到黨建工作目標考核，作為黨建工作重要組成部分。在沒有黨員或暫時不具備建立黨組織條件的非公有制企業，可先行建立工會、共青團組織、婦聯組織，通過選派黨員或入黨積極分子擔任工會、共青團組織、婦聯組織負責人，做好聯系服務職工群眾、推優入黨等工作，推動非公有制企業建立黨組織。通過開設網上黨校、網上論壇、黨建微博、黨建QQ群等信息平臺建設，推動非公企業黨建工作信息共享一體化、服務功能多元化。

六、創先爭優崗位化，發揮服務社會管理優勢

無錫市致力于發揮“兩新”黨組織戰斗堡壘和先鋒模范作用，把“紅色引領”轉化為“兩新”組織實踐創先爭優服務社會管理的優勢。發揮黨組織政治核心作用，建立由政府主導、群團給力、黨員帶頭、員工參與的“兩新”組織服務管理的共同治理機制。

2011年底，全市“兩新”組織中6222個黨組織、5萬余名黨員參加了“社會管理創新先鋒行動”；95%非公企業建立了黨工組織配套聯動制度，共建共享活動陣地；緊跟黨建推動團建，通過開展“推優入黨”、“青工技術比武”、“青年崗位能手”等活動，提高“兩新”組織青年團員服務管理工作本領；實施“悅公益？悅美麗”企業志愿者公益服務項目，招募以女性為主體或以服務女性為目標的企業，新建巾幗來料加工基地14個，帶動7980名婦女增收致富。發揮“兩新”組織黨員先鋒模范作用，把典型塑造轉化為“兩新”組織服務管理的示范引領優勢。近年來，無錫市深入推進“兩新”組織創先爭優，開展爭創“青年文明號”、“工人先鋒號”、“黨建責任區”、“黨員示范崗”等掛牌經營活動，選樹50家非公企業“四統籌一創爭”活動示范點，命名127個維護婦女權益示范崗，表彰了18位優秀女企業家并進行了廣泛宣傳，發揮好先進典型的示范帶動和輻射效應。

加強“兩新”組織黨建工作，既是完善基層黨組織布局的要求，又是夯實黨在基層執政根基的要求，同時也是提升企業人才素質，增強企業活力，化解企業矛盾，提高企業效益，從而進一步推動經濟轉型升級的重大舉措。因此，我們要切實增強抓好“兩新”組織黨建工作的政治責任感和歷史使命感，以改革創新精神破解“兩新”組織黨建工作難題，推動“兩新”組織黨建工作邁上新臺階。

作者簡介：王芳（1981-），女，山東汶上人，中共無錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。