應高度警惕基層“坐等扶貧”現象的蔓延

賀剛 高孟如 于代松

摘 要：“精準扶貧”是當前經濟社會工作的一項重點工作，關系到國民經濟和社會發展“十三五”規劃目標的實現。重點從基層政府等待扶貧項目、資金;扶貧主管部門等待政策、資金、項目;貧困人口等待、享受被精準扶貧;部分參與機構（企業）等待扶貧商機這四個方面對坐等扶貧現象及其蔓延進行分析，提出了精準扶貧的方向，并從讓貧困人口先站立、再扶持;避免扶貧政績化、任務化、運動化;避免宣傳誤導;加強扶貧的針對性方面，提出了避免坐等扶貧現象蔓延的政策建議。

關鍵詞：精準扶貧;坐等扶貧;現象蔓延;政策建議

Abstract：“Precision of poverty alleviation” is a priority for the current economic and social work， related to the national economy and social development， especially “much starker choices-and graver consequences-in” planning goal realization. This article mainly focused on the following four aspects to analyze wait for poverty alleviation and its spread： the grassroots government waiting for poverty alleviation projects， capital; Waiting by the competent department for poverty alleviation policy， capital， project; Poor people waiting， enjoy being precise poverty alleviation; Part of the participating institutions （enterprise） wait for opportunities for poverty alleviation. Best on this， puts forward the direction of the precision for poverty alleviation. And from the first standing， then let's poor support; Avoid poverty alleviation achievements， task， movement; Avoid publicity misleading; Strengthen the specific aspects of poverty alleviation， put forward to avoid waiting for the spread of the phenomenon of poverty alleviation policy Suggestions.

Key words：precise poverty alleviation ; wait for poverty alleviation ; spread of the phenomenon ; policy suggestions

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-07-47（3）

引言

習近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”，指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。隨之，中共中央辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見的通知》，國務院扶貧辦出臺《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關于印發〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規制，推動了精準扶貧工作的全面開展。各級、各地、各部門紛紛強勢跟進，不斷推動以精準為主旨的扶貧工作以壓倒性的優勢地位得以貫徹實施，為2020年全面實現小康的發展、建設目標提供了有力的筑底、保底、托底工作支撐。但在精準扶貧工作的強勢推進中，卻存在一些不和諧的音符，基層部門坐等扶貧、被動扶貧現象存在且有蔓延之勢，這正成為理論與實踐部門應該關注的一個熱點問題。

1 精準扶貧的邏輯基礎

根據經濟運行規律客觀、理性分析可知，任何國家、地區在經濟社會發展的各個階段，總會有一定比例的人群因為主觀（意愿、能力、努力等）、客觀（環境、機會、要素等）的眾多因素必然落入絕對貧困或相對貧困，所以一定比例的相對貧困人口乃是市場經濟運行的自然、正常伴生現象。既不能因為有貧困人口就簡單否定社會、經濟發展的整體趨勢，并為此形成過度的焦慮、緊張;也不能寄希望于某一個階段對貧困人口針對性的政策、措施、手段、投入而絕對的完成任務似的把貧困人口“齊步走”地帶出貧困讓其致富。對于貧困來說，現實的選擇只能是通過優化經濟社會環境、歸還權利與責任、提供更多公平機會來讓多數人有機會自主致富，再靠完善社會保障、公共福利來保證經濟社會發展中掉隊的線下貧困人口維持基本生存。

而當下自上而下主要由各級政府推動的精準扶貧，希求在強大外力的著力下全面消滅（致富轉化）貧困，被各級、各地、各部門政府迅速演化為必須在一段時間完成的重大政治任務。許多地區在戰略、規劃、政策、計劃、組織、人事、資金等一系列工作安排、推進中無條件地為追求期間的扶貧成績而扶貧分解任務、指標、數據，專人、專職部門負責、督促，還有一些地方政府、相關部門專門為一段時間全面完成扶貧任務而制定嚴格的時間表、路線圖，甚至還有地區不管主、客觀條件把扶貧任務提高到首要政治任務地位必須優先完成，不計成本、打亂原有規劃、計劃、組織程序、工作規程，過度致力于扶貧政績、成果。如上這些正在全面、大規模發生的關于精準扶貧的現象，極易演化為單方面靠外力、靠政府、靠外生輸入力量、靠財政資金、靠組織手段推動的運動式扶貧。這種由政府自上而下推進的外力扶貧，對于那些處于貧困狀態的地區、人口而言，很容易“默契配合”產生出“他們必須幫我們脫貧完成任務、取得政績”的待扶優越感，形成大面積的坐等扶貧現象。其實筆者工作中接觸到的許多西部相對落后地區早已對這輪精準扶貧產生巨大的優惠、扶持、投資期盼并準備了一系列的規劃、計劃、項目等待“被納入精準對象”，這些地區龐大的貧困人口已認定眾多的照顧、關愛、金錢會自動、自然掉入家門。

2 “坐等扶貧”現象的四種表現

坐等扶貧是一種消極與不作為的現象，既有自身能力的客觀問題，也有對扶貧著力點把握不準、研究不透的問題，同時，與扶貧主體交流、溝通不夠，對政策宣傳不到位，讓扶貧對象對精準扶貧工作產生誤解。

2.1 基層政府等待扶貧項目、資金

這輪自上而下全方位推進的精準扶貧，讓許多基層政府、特別是貧困地區基層政府摸清了上面在扶貧工作上的政績、任務述求，同時逐漸形成“主政區域的貧困也是一種特別優勢、特種資源”的不可明說觀念。這些基層政府不斷地推出圍繞轄區貧困、貧困人口的系列精準扶貧方面的規劃、計劃、項目、工程，不斷向各方面（特別是上級政府）呈現、呈報、爭取五花八門的精準扶貧優惠政策、資金項目，這是一種典型的借精準扶貧大政主動爭取“坐等扶貧”餡餅砸中自己的畸形執政與發展理念。

2.2 扶貧主管部門等待政策、資金、項目

政治上高度關注、政府全面推動的精準扶貧，無疑讓扶貧主觀部門備受關注、地位提升、資源膨脹、權力強化，當然其責任也更加沉重。但長期習慣于分錢、分物、分項目，難以在發展產業、培育企業、提升人口素質有所作為的慣性化扶貧工作，很可能醞釀為新一輪的“等政策、要資金、發項目、出成績”，站在培育產業、企業以促進貧困地區可持續發展的角度來看，這些扶貧主管部門的作為很難不說是一種變相的“坐等扶貧、完成任務”。

2.3 貧困人口等待、享受被精準扶貧

由于自上而下各級政府、特別是主要領導（甚至一把手）的主抓，加之時段性（一般3至5年）成果、政績的要求，精準扶貧在成為貧困地區各級政府巨大壓力的同時，也不知覺間被貧困的老百姓看出“門道”，把精準扶貧當作自己的坐地獲益機會加以利用。許多落后地區的貧困人口對這次的精準扶貧寄予厚望，他們甚至認準政府（官員）需要他們來完成扶貧任務，他們也會聰明地默契配合著被精準、被扶貧，當然必須收獲他們應得的各種好處、利益，至于是否真的進步、發展、致富則另當別論，“精你的準、扶你的貧，拿我的錢”已成為許多貧困人口心照不宣的真實心理。

2.4 部分參與機構（企業）等待扶貧商機

有一部分企業、機構，看準各級政府的精準扶貧工作需要他們參與，項目的落實運行、資金的劃轉使用、工程的具體建設、成果的呈現評估都離不開這些機構、企業。他們也認準這是一次巨大的商機，開始配合基層政府、主管部門，動員貧困家庭、人口，以多種面上合規的市場化手法“創造性”的開發出系列措施、手段，迎合完成政府要的精準扶貧政績、滿足貧困人口要的真金白銀好處，致力于取得階段性的精準扶貧全面成績，但貧困地區的發展、貧困人口的真實主動脫貧致富卻很難靠這些企業、機構時段性、投機性的運作而實現。

3 推進精準扶貧工作的政策導向與建議

3.1 讓貧困人口先站立、再扶持

扶貧的前提是被扶對象有能力、且愿意站立、行走，沒能力站立的扶持屬于救助或救濟，有能力卻不愿站立的怎么扶也難以真正脫貧。所以精準扶貧中精準的重要含義應該包括“有主動站立、努力致富的意愿的貧困人口”，而不能為完成上級任務、違反基本經濟規律、主要靠外力（給錢、給物、投項目、派扶貧干部）去追求所謂的扶貧、脫貧工作成績。

3.2 避免扶貧政績化、任務化、運動化

扶貧是對一個特殊的貧困群體提供幫助，讓其站立、成長、致富、發展，涉及到復雜的經濟、社會、心理、行為諸多因素，絕不可能靠外力工程化推進完成，何況一部分貧困人口的存在本身就是正常的經濟發展產物。所以那種“自上而下發文件、下任務、派干部、出規劃、放時間表、作驗收的扶貧很難不演變成運動、政績，那種自下而上報計劃、報路線圖、要項目、請資金、出成果、作匯報”的扶貧很難不成為“坐等扶貧、完成任務、撈取政績”，因此精準扶貧工作一定要防止任務化、政績化、運動化。

3.3 避免宣傳誤導

社會各界、特別是媒體在報道、宣傳精準扶貧工作時，切忌誤導貧困地區、貧困人口，不能過多宣傳“扶貧的決心、投入，脫貧數量（比重）、時間，主要領導對扶貧的重視等”，避免讓群眾產生“這次政府肯定幫我們脫貧、我們肯定會得到許多利益、貧困成了香餑餑”的錯誤意識以至于坐等扶貧。而應更多的在強調政府對貧困群體關心的同時，宣傳“脫貧靠自己、政府有幫助”的內生性精準扶貧思路，喚起貧困人口的努力、發展、致富意愿。讓每個貧困戶都在心里認識到自己才是成為脫貧的主體，才是自身發展的主力。

3.4 加強扶貧的針對性

扶貧即使經濟工作、也是社會服務、更是人群行為，不能簡單化、政治化、工程化，需要有一系列各方面的針對性配套、組合措施。通過完善、提升扶貧政策來改善、優化貧困人口的生存、發展、致富環境，通過更有實際效用的教育來提高貧困人口及其后代的知識、文化素質和生存、致富能力，通過實用的重大扶貧項目來改善貧困地區基礎設施以提供必須的發展、致富硬件條件，通過真實、有效、富針對性的資金投放來創設脫貧、致富機會，通過獨特的扶貧干部安排來喚起、助推、保持貧困人口的脫貧意愿、致富努力。

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責任編輯：張吉明