如何充分發(fā)揮政府審計(jì)在社會(huì)治理中的作用

史衛(wèi)國(guó)

摘要：社會(huì)治理中的重要組成部分之一是審計(jì)，其目的是為了獨(dú)立驗(yàn)證政府責(zé)任的履行狀況。雖然我國(guó)政府已經(jīng)加大審計(jì)力度，不斷完善政府審計(jì)制度，但是與善治的距離相差甚遠(yuǎn)。因此，在未來(lái)社會(huì)治理中，政府要做好審計(jì)工作，探索、創(chuàng)新審計(jì)制度，充分發(fā)揮政府審計(jì)在社會(huì)治理中的作用。現(xiàn)提出了社會(huì)治理中如何發(fā)揮政府審計(jì)作用的策略，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；政府審計(jì)；作用

社會(huì)治理指的是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府組織引導(dǎo)將社會(huì)組織等各個(gè)治理主體吸引到公共事務(wù)治理活動(dòng)中，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，改善民生，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。審計(jì)具備專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性的特征，其作用是其他治理機(jī)制無(wú)法取締的。在社會(huì)治理中，政府是主導(dǎo)者，因此，政府審計(jì)起到十分重要的作用。但如何充分發(fā)揮政府審計(jì)在社會(huì)作用，是現(xiàn)階段面臨的主要難題。

一、認(rèn)真貫徹和落實(shí)宏觀調(diào)控政策

社會(huì)治理的重要組成部分之一是國(guó)家審計(jì)，它主要是執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)與薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行反映和揭示，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于安全、平穩(wěn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展[1]。在審計(jì)日益發(fā)展的背景下，國(guó)家審計(jì)在社會(huì)治理中的作用越來(lái)越明顯，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、政府中心工作為總體目標(biāo)，對(duì)財(cái)政資金支出效果與結(jié)構(gòu)實(shí)時(shí)關(guān)注，切實(shí)保障財(cái)政資金高效、科學(xué)、安全使用，密切關(guān)注政府債務(wù)問(wèn)題，消除、防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)銀行資產(chǎn)質(zhì)量與信貸結(jié)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注，以免因宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融穩(wěn)定發(fā)展；國(guó)有控股企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況要密切關(guān)注，保障國(guó)有資產(chǎn)安全；加大生態(tài)環(huán)境與民生資源保護(hù)的審計(jì)力度，揭露經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)與矛盾，并提出有效性對(duì)策，使政府切實(shí)落實(shí)好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。

二、切實(shí)做好績(jī)效審計(jì)工作

做好績(jī)效審計(jì)工作，能夠使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共資源管理活動(dòng)與財(cái)政資金效果性、效率性及經(jīng)濟(jì)性的提升，推進(jìn)我國(guó)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程[2]。因此，政府要完善績(jī)效管理制度，切實(shí)搞好績(jī)效審計(jì)工作。政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督要以改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益與質(zhì)量為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹和落實(shí)國(guó)家宏觀政策，做好民生改善，環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作。另外，把常規(guī)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，將績(jī)效理念融入到各項(xiàng)審計(jì)工作中，如企業(yè)審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和金融審計(jì)等。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建設(shè)投資項(xiàng)目、民生投資等財(cái)政審計(jì)的績(jī)效審計(jì)，加大審計(jì)力度。對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目密切關(guān)注。以加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)為前提，對(duì)政府履行職責(zé)的情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)分析，包括保護(hù)公民權(quán)利、人文道德、社會(huì)公平、基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)和環(huán)境等諸多內(nèi)容，以此促進(jìn)審計(jì)評(píng)價(jià)合理性、科學(xué)性的提升，保障審計(jì)成果具備良好的實(shí)效性。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

政府要順應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的局勢(shì)，加大建設(shè)力度，努力建設(shè)成法治、透明、民主、廉潔、公平公正的政府。政府部分中的審計(jì)機(jī)關(guān)，要在法律許可的范圍內(nèi)，做到全面審計(jì)，牢牢把握審計(jì)工作的重點(diǎn)，以推進(jìn)依法行政為前提，重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力運(yùn)行情況；在關(guān)注是否合法的基礎(chǔ)上重點(diǎn)關(guān)注效益，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員與政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)履行狀況實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注，以免出現(xiàn)濫用職權(quán)等問(wèn)題。監(jiān)督工作沒(méi)有做好，必將導(dǎo)致政府腐敗。為了防止政府機(jī)關(guān)部門(mén)濫用職權(quán)，就必須加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，制約政府機(jī)關(guān)部門(mén)工作，確保政府認(rèn)真履行自身職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的引導(dǎo)下，與人事組織和紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互配合，使審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容向規(guī)范化方向發(fā)展，對(duì)審計(jì)方法與審計(jì)方式不斷探索、創(chuàng)新，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，使公職人員與政府部門(mén)提高自身的責(zé)任意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用下，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)班子樹(shù)立正確的政績(jī)觀與科學(xué)發(fā)展觀，塑造出一個(gè)率先垂范、廉潔自律的節(jié)約型、服務(wù)型、責(zé)任型、法治型和公平公正型政府。

四、審計(jì)監(jiān)督民生政策的落實(shí)

構(gòu)建和諧社會(huì)的根本是堅(jiān)持“以人為本”的理念，它也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)審計(jì)的重要途徑[3]。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)是改善民生和保障民生。現(xiàn)階段，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，出現(xiàn)城鄉(xiāng)差異、收入分配差異、公共資源被占用及地區(qū)差異等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)的發(fā)展。因此，政府審計(jì)工作要以關(guān)注民生、改善民生和保障民生為重點(diǎn)，從人民的根本利益出發(fā)，有效的解決與群眾利益息息相關(guān)的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題。首先，審計(jì)監(jiān)督民生政策，包括惠農(nóng)和強(qiáng)農(nóng)等，重點(diǎn)審查這些政策是否認(rèn)真貫徹落實(shí)；其次，跟蹤審計(jì)突發(fā)事項(xiàng)物資與資金的使用、分配、籌集和撥付效果，切實(shí)關(guān)注民生；然后，審計(jì)文化建設(shè)、教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)資金，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。最后，重點(diǎn)審查產(chǎn)業(yè)政策與社會(huì)保障制度的執(zhí)行情況，提出針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)，使政府完善產(chǎn)業(yè)政策、建立健全社會(huì)保障制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

五、總結(jié)

政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全，預(yù)防犯罪，促進(jìn)行政效能提升及合理、合法性使用財(cái)政資金具有重要作用。但政府審計(jì)在社會(huì)治理中，還存在一些問(wèn)題。因此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理的審計(jì)制度，客觀評(píng)價(jià)政府職責(zé)執(zhí)行情況，約束政府相關(guān)部門(mén)的行為，使政府切實(shí)關(guān)注群眾根本問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張新芝.淺析國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮的作用與實(shí)現(xiàn)路徑[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015（21）：238.

[2]劉國(guó)洋.國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用研究[J].商情，2014（49）：158.

[3]蔣曉丹.基層審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理中發(fā)揮的作用[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，13（04）：96-97.

（作者單位：河南省周口市審計(jì)局）