我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

摘要：在任何一個國家里，土地的重要性都不言而喻，尤其是對于農(nóng)民來說，沒有了土地，生活就仿佛失去了依靠，然而目前我國大量農(nóng)民選擇走上土地流轉(zhuǎn)之路，從而處在了有政策鼓勵卻沒有法律保護(hù)的一種尷尬的境地。造成這一問題的根源在于，我國當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)的滯后。本文以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概述為切入點(diǎn)，提出對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；用益物權(quán)

中圖分類號：D922.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0285-01

作者簡介：于新鑫（1988-），女，漢族，遼寧莊河人，遼寧師范大學(xué)學(xué)生，研究方向：民商法。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概述

土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶以及集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民使用的土地享有占有、使用和收益的用益物權(quán)。①《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)納入物權(quán)規(guī)范領(lǐng)域，確認(rèn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立方式和流轉(zhuǎn)范圍，最終完成了土地承包經(jīng)營權(quán)從合同債權(quán)向用益物權(quán)的過渡。它在不改變我國農(nóng)村集體土地的性質(zhì)上，為保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)用土地長期用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)。②

二、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困境

農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三種。所有權(quán)歸村集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)戶所有，經(jīng)營權(quán)放開。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其實(shí)就是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，將其土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。③我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，阻礙了土地問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）陳舊觀念束縛，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了障礙

有些農(nóng)民單純地執(zhí)著樸素的小農(nóng)意識，認(rèn)為種地種糧是農(nóng)民的天職，只要有了土地，生活就有了保障，所以不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，這嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（二）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，為矛盾糾紛埋下隱患

一是缺乏規(guī)范的市場化運(yùn)作機(jī)制；二是缺乏檔案管理及建卡登記制度，致使土地流轉(zhuǎn)工作不夠規(guī)范。在農(nóng)村不少地方，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)還處于農(nóng)民私下自發(fā)狀態(tài)，操作隨意性強(qiáng)，也沒有全面地進(jìn)行登記備案，致使相關(guān)部門難以掌握土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況。三是缺乏完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。四是缺乏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，無法及時發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致糾紛問題解決難。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，導(dǎo)致了實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的難度進(jìn)一步加大

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)后的土地“非糧化”問題。近些年來，在經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)烈導(dǎo)向下，一些流轉(zhuǎn)后的土地用來種植蔬菜和水果，這些經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地成為了目前土地流轉(zhuǎn)的主要流出方向。④

三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律完善

（一）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系

一是完善關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。在立法方面，制定包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽證、兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解、仲裁以及日常監(jiān)管等方面的規(guī)章制度，從而改善我國土地流轉(zhuǎn)多個環(huán)節(jié)處在無法可依的局面。同時，結(jié)合實(shí)際情況，完善法律法規(guī)中界定不嚴(yán)明的條文，力求做到完整具體。二是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積、流轉(zhuǎn)的價格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)任權(quán)利關(guān)系等，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。

（二）充分認(rèn)識完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的意義

法律賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但隨著社會的發(fā)展以及現(xiàn)有法律法規(guī)的缺失，這就阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)過程中的問題日益凸顯，使得我們必須充分認(rèn)識到完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的意義。

1.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)是土地改革全面持續(xù)發(fā)展的客觀要求

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、操作程序不規(guī)范等土地流轉(zhuǎn)問題都亟需相關(guān)法律法規(guī)出臺予以規(guī)范解決，保障和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展。

2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)是妥善解決各種突出矛盾的緊迫要求

當(dāng)前，我國土地流轉(zhuǎn)發(fā)展尚處于初級階段，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須緊緊抓住和用好；同時也是一個過去不曾有過的各種矛盾多發(fā)、集中和交織疊加的矛盾凸顯時期。土地關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，這就要求我們必須通過立法妥善調(diào)整和處理各種社會關(guān)系、利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性；善于在制度范圍內(nèi)、在法治軌道上，有效應(yīng)對和化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義。

因此，為有力地推動和保障土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，有力地維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的利益，我們必然對相關(guān)法律法規(guī)的制定提出新要求和新任務(wù)。這就要求我們必須堅持從土地改革的高度，面向?qū)嵺`、面向未來，加強(qiáng)和改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的立法工作，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，以便適應(yīng)發(fā)展要求，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

土地改革是中國深化改革的重大命題，也是一個艱難命題。與本文而言，土地改革的走向，與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的利益密切相關(guān)。本文分析了我過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面法律的缺失，提出只有法律自身的完善，才能更好的解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，確保農(nóng)民利益得到應(yīng)有的保護(hù)。

[注釋]

①張斌華.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2015.

②汪俊仁.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的困境與突圍——兼評物權(quán)法中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[J].北方經(jīng)濟(jì)，2009（7）.

③趙云香.對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)亂象的思考[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（9）.

④韓松.新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題及其對策[J].中國法學(xué)，2012（1）.