中央蘇區的廉政建設及其現實思考

王永浩

摘 要：在土地革命戰爭時期，中國共產黨在中央蘇區不僅建立了紅色的蘇維埃政權，而且積極領導開展廉政建設，努力打造真正廉潔的政府，取得了巨大的成績。學習和研究中央蘇區的廉政建設，對于推進我國當前的黨風廉政建設，增加領導干部的拒腐防變能力，建設廉潔政治，都具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：中央蘇區；廉政建設；監督；思想建設；制度建設

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0028-02

在土地革命戰爭時期，中國共產黨在中央蘇區不僅建立了紅色的蘇維埃政權，而且積極領導開展廉政建設，努力打造真正廉潔的政府，取得了巨大的成績。學習和研究中央蘇區的廉政建設，對于推進我國當前的黨風廉政建設，增加領導干部的拒腐防變能力，建設廉潔政治，都具有十分重要的現實意義。

一、中央蘇區廉政建設的主要舉措

中央蘇區的絕大多數干部和政府工作人員，在艱苦的革命戰爭環境中，都表現出了英勇頑強、敢于斗爭、不怕犧牲的革命精神和艱苦奮斗、勤儉節約、克己奉公的優良品質。但是，也出現了一些貪污腐敗、以權謀私、鋪張浪費、官僚主義的現象。這些現象雖然是發生在極少數干部和政府工作人員身上，但其危害和消極影響卻不可低估。為了克服和消除這些不良現象，鞏固新生的蘇維埃政權，我們黨及時領導開展了卓有成效的廉政建設，主要采取了以下舉措。

1.加強思想政治教育，克服和糾正黨內的各種非無產階級思想

列寧認為，貪污受賄等腐敗行為的發生和發展與黨員干部缺乏政治教養有著密切的聯系。他明確指出：“政治上有教養的人是不會貪污受賄的。”[1]588因此，在領導中國革命的實踐過程中，毛澤東反復強調要通過加強思想政治教育來克服和糾正黨內存在的各種錯誤思想，不斷提高黨員干部的政治素質和政治水平，以杜絕各種貪污腐敗現象的發生。1929年12月，針對當時紅軍黨內存在的各種非無產階級錯誤思想，毛澤東明確指出：“紅軍黨內最迫切的問題，要算是教育的問題。”[2]94

中央蘇區時期，我們黨對黨員干部的思想政治教育也十分重視。1933年1月，蘇區中央局在關于鞏固黨的組織與領導的決議中針對當時黨內忽視政治教育工作，黨員政治水平低下的嚴重狀況，就明確提出：“各級地方黨部及紅軍政治部應嚴重注意努力在政治上來鞏固黨的組織，必須采取各種必需的方法使每個黨員對于黨和黨的基本主張，有初步的認識。”[3]18-19為了提高黨員干部的知識水平和思想政治素質，臨時中央政府還開辦了多期培訓班，對縣、區、鄉蘇維埃干部進行培訓和教育，并有針對性把反對貪污、反對浪費等反腐倡廉方面的教育作為教育的主要內容之一。同時，在中央蘇區還創辦了馬克思共產主義學校和蘇維埃大學，對蘇維埃政府的各級領導干部和工作人員進行馬克思列寧主義基本原理、黨的建設、蘇維埃建設、工人運動、中共黨史、聯共（布）黨史等方面的教育。這些措施和要求，有力地克服和糾正了黨內的各種非無產階級思想，大大提高了蘇區領導干部和政府工作人員的思想政治素質和廉潔自律意識。

2.制定各項規章制度和法律法令，嚴懲貪污腐敗分子

中國的蘇維埃政權是一個新生的事物，缺乏現成的經驗可資借鑒，再加上當時處于戰爭的艱苦環境，中央蘇區在制度建設方面還存在著不少不健全、不完善的地方，這就給一些貪污腐敗分子進行貪污腐敗、鋪張浪費提供了可乘之機。為了改變這種狀況，蘇維埃政府在大力提倡勤儉節約的同時，注重加強財政制度方面的建設，建立了財政預決算制度、審計制度和國庫制度，統一了會計制度，并制定和頒布了《暫行稅則》和《暫行財政條例》，對稅收的種類、各稅種的稅率和征收的辦法，都做出了明確的規定。這些制度、條例的制定和頒布，進一步嚴肅了財經紀律，規范了領導干部和政府工作人員的行為，有效地遏制了貪污浪費現象的滋生蔓延。

除了健全財政和稅收方面的規章制度外，中央蘇區還制定和發布了懲治貪污腐敗的法律法令。1932年7月，毛澤東在發布的《中華蘇維埃共和國中央執行委員會訓令第十四號》中就明確指出：“對蘇維埃中貪污腐化的分子，各級政府一經查出，必須給以嚴厲的紀律上的制裁。”[4]21391933年12月，中央執行委員會又下發了《關于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓令。該訓令對蘇維埃機關、國有企業及公共團體工作人員貪污、挪用和浪費公款等貪污浪費行為，提出了明確的定罪標準和懲治辦法。這些訓令的制定和頒布，有力地推動和促進了中央蘇區的廉政建設。

3.充分發揮各種監督的作用，有效防止權力的濫用

中央蘇區在推進廉政建設的過程中，還注意充分發揮黨內監督、群眾監督和報刊輿論監督等各種形式監督的作用，多管齊下，形成合力，有效地防止了領導干部濫用權力，遏制了貪污腐敗的蔓延和發展。

在黨內監督方面，1933年下半年，中共中央通過《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》，決定成立中央黨務委員會及省縣監察委員會，對黨員違反黨章、黨紀、黨的決議的各種錯誤傾向及腐化現象進行監督和檢查。

人民監督對于防止官員貪污腐敗，促進廉政建設具有重要意義。馬克思在總結巴黎公社的經驗時曾經指出，巴黎公社的權力監督機制，“徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負責制來代替虛偽的負責制，因為這些勤務員經常是在公眾監督之下進行工作的”[5]96。列寧也十分重視發揮人民監督在廉政建設中的作用。1921年10月，針對當時黨內出現的貪污腐敗現象，他指出，要“同貪污受賄這種地道的俄國現象做斗爭……單靠宣傳是搞不成的，只有靠人民群眾的幫助才行”[1]587。為了防止國家機關公職人員由“勤務員”蛻變成“騎在人民頭上作威作福的老爺”，中央蘇區在廉政建設的過程中，十分注意發揮人民群眾的監督作用，成立了突擊隊、輕騎隊等群眾性監督組織，并設立了工農通訊員，對各級蘇維埃機關、企業及合作社組織和政府工作人員違法失職、腐敗、侵害群眾利益的行為進行檢舉、揭發和監督。

在加強黨內監督和人民監督的同時，中央蘇區的廉政建設還十分注重加強報刊輿論監督，對蘇維埃黨員干部中存在的貪污腐化現象進行曝光。當時中央蘇區發行的《紅色中華》《斗爭》《紅星》《青年實話》等報刊，在進行輿論監督，揭露和糾正各級蘇維埃在工作中的缺點和錯誤等方面都發揮了重要作用。這些報刊辟有的“紅報”“黑報”專欄，用于表揚蘇維埃工作人員中那些清正廉潔、克己奉公的優秀模范，批評那些消極怠工、立場動搖的落后分子。另外，還辟有“鐵錘”“鐵棍”等專欄，對黨內和蘇維埃工作人員中存在的貪污腐化和不正之風進行公開報道和大膽曝光。這些專欄的開辟，在發動群眾，教育干部，積極倡導廉政作風，深入揭露典型案例等方面，發揮了很好的輿論導向作用，有效地遏制了貪污腐敗的蔓延和發展。

4.領導干部率先垂范，樹立廉潔奉公的榜樣

在中央蘇區時期，為了戰勝國民黨反動派軍事上的“圍剿”和經濟上的封鎖，節省經費支出，克服財政困難，蘇區的黨和政府領導蘇區人民開展了大規模的節省運動。在節省運動中，領導干部發揚吃苦在前的精神，帶頭節省伙食費和辦公費，親自下田勞動。1933年2月，毛澤東同項英等發布中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會訓令，規定：“凡屬政府工作人員（從中央政府到鄉政府），均須在不妨礙政府日常工作的條件下，盡可能地動員起來，親自下田，去幫助政府近旁的紅軍家屬及缺乏勞動力的貧苦農民群眾耕田。各級政府更須迅即采定旁近政府的空地或荒田，辟為菜園自己種菜。”[6]395領導干部的以身作則，率先垂范，給廣大人民群眾樹立了光輝的榜樣。正因為領導干部帶頭厲行節約，不搞特殊，與人民群眾“有鹽共咸、無鹽同淡”，才使艱苦奮斗、勤儉節約的風氣在蘇區更加深入人心，形成了蘇區干部廉潔奉公、無私奉獻的良好風氣。

二、現實思考與啟示

腐敗是社會的毒瘤，是影響經濟社會發展、國家長治久安的致命風險。我們黨是以全心全意為人民服務為根本宗旨的黨，與腐敗是水火不容的。堅決反對和懲治腐敗，建設廉潔政治，保持黨員的純潔性，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。八十多年前，中央蘇區在廉政建設的過程中好的舉措和所積累的歷史經驗，是我們黨的寶貴精神財富，對于加強和推進我國當前的黨風廉政建設，具有十分重要的借鑒作用和現實意義。

1.抓好思想政治建設，夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎

物先必腐，而后蟲生。貪污腐敗行為的滋生蔓延有其深刻的思想根源。應該充分肯定，當前我們領導干部的主流是好的，大多數領導干部是理想堅定、廉潔奉公的。但同時也要看到，在一些領導干部中存在著信仰缺失、貪污腐敗、形式主義、官僚主義的問題。要解決這些問題，就必須加強思想政治教育和理想信念教育，不斷堅定共產主義的理想信念。正如習近平總書記所說：“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”[7]34領導干部如果喪失了共產主義的理想信念，就會導致喪失正確的政治立場和共產黨員的道德操守，腐化墮落。因此，我們必須高度重視思想政治教育和理想信念教育在推進廉政建設中的基礎性作用。要教育引導廣大黨員干部認真學習和實踐馬克思主義理論及其中國化的最新成果，不斷堅定共產主義的理想信念，不斷增強全心全意為人民服務的宗旨意識，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，始終保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守。

2.抓好制度建設，把權力關進制度的籠子

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要長期有效地推進廉政建設，就必須努力抓好制度建設，最大限度地減少體制缺陷和制度漏洞，實現反腐敗斗爭和黨風廉政建設的制度化、規范化和程序化。我們要按照全面依法治國和全面從嚴治黨的要求，強化反腐敗體制機制創新和制度保障，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，深化紀律檢查體制改革，堅決遏制和防止腐敗現象滋生蔓延。我們要善于運用法治思維和法治方式來反對腐敗，讓法律制度剛性運行，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅地查處腐敗分子，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。每一名黨員干部都要牢固樹立紀律意識和法制觀念，自覺遵守黨內政治生活準則，嚴格按照黨紀國法辦事，嚴格按照規則和制度來行使手中的權力，把權力關進制度的籠子，始終做到任何時候都不越軌越界、不搞特權、不以權謀私，形成和鞏固風清氣正的政治生態。

3.抓好各種形式的監督，讓權力在陽光下運行

不受監督的權力很容易陷入腐敗的泥潭。從當前查處的腐敗案件中，我們可以看出，有的領導干部之所以跌入以權謀私、貪污腐敗的泥潭，除了自身素質的原因之外，監督不力也是一個重要原因。有的領導干部將自己領導的單位或部門當成自己私人的地盤和領地，將自己凌駕于黨紀國法之上，不接受組織和人民的監督。針對這種情況，就要增強對領導干部行使權力的制約、檢查和監督，加強黨內監督、行政監督、人民監督和輿論監督。同時還要依法公開權力運行流程，不斷推進黨務、政務、司法公開和各領域的辦事公開，使權力在陽光下運行。

4.抓好領導帶頭，營造清正廉潔的良好政治氛圍

領導干部身體力行，率先垂范，以榜樣的力量影響和帶動全體黨員干部的廉政建設，是中央蘇區推進廉政建設的一項重要舉措和經驗。加強和推進我國當前的廉政建設，也需要充分發揮領導干部的模范帶頭作用。2014年2月，習近平在中央政治局第十三次集體學習時強調指出：“榜樣的力量是無窮的，廣大黨員、干部必須帶頭學習和弘揚社會主義核心價值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾。”[8]領導干部要認真學習和實踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，始終牢記和踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，帶頭弘揚黨的優良傳統和作風，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者，堅決同一切消極腐敗現象做斗爭。只有這樣，才能影響和帶動全體黨員不斷加強黨性修養、堅定理想信念、提升道德境界，營造出清正廉潔的良好政治氛圍，不斷把反腐敗斗爭和黨風廉政建設推向前進。

參考文獻：

[1]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993.

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[4]毛澤東著作專題摘編（下）[M].北京：中央文獻出版社，2003.

[5]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[6]毛澤東年譜（1893-1949）：上[M].北京：中央文獻出版社，2013.

[7]習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2014.

[8]習近平.把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎工程[N].人民日報，2014-02-26.