淺析我國(guó)新《公司法》中注冊(cè)資本制

徐若琳

摘 要：2014年3月1日，新的《公司法》開始實(shí)施，此次修改的最大看點(diǎn)在于新法規(guī)定了我國(guó)公司登記注冊(cè)制度由注冊(cè)資本實(shí)繳制改為注冊(cè)資本認(rèn)繳制。取消了驗(yàn)資程序，這樣更加有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向。但是跟目前的實(shí)際情況相結(jié)合來(lái)看，也有一些問題是修改《公司法》時(shí)不能預(yù)測(cè)的比如債權(quán)人利益保護(hù)、市場(chǎng)主體信息披露制度不完善等，這些問題還需要一定程度上的研討和實(shí)踐才能更好地解決。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)資本；實(shí)繳制；不足；完善

一、新《公司法》所修改的重點(diǎn)

（一）注冊(cè)資本制從實(shí)繳制修改為認(rèn)繳制

實(shí)繳制就是公司在設(shè)立時(shí)發(fā)起人（股東）必須按照法律規(guī)定或者公司章程的規(guī)定繳納注冊(cè)資本。認(rèn)繳制則規(guī)定發(fā)起人（股東）在設(shè)立公司時(shí)需要預(yù)先設(shè)定自己公司的注冊(cè)資本，提出繳納的方式和期限就可以滿足設(shè)立公司時(shí)的資本條件。

實(shí)繳制和認(rèn)繳制都有其利弊，根據(jù)不同的國(guó)情和社會(huì)發(fā)展程度有著各自的作用。修改之前的注冊(cè)資本實(shí)繳制硬性規(guī)定了公司的注冊(cè)資本，確保了交易安全和公司債權(quán)人的利益。但是實(shí)繳制往往會(huì)限制注冊(cè)資本這一部分的資金導(dǎo)致資本閑置，也可能法律設(shè)定的門檻過高，使得不少?zèng)]有資本的人無(wú)法成立公司進(jìn)行民事活動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)的繁榮。認(rèn)繳制則簡(jiǎn)化了設(shè)立公司的條件，放低了對(duì)于設(shè)立公司時(shí)資本上的要求，而且不會(huì)導(dǎo)致資金的閑置，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)繳制不足之處在于許多人擔(dān)心目前社會(huì)整體誠(chéng)信狀況不好，有人會(huì)借這一規(guī)定低成本的大量注冊(cè)公司，擾亂正常的交易秩序①。

（二）取消了驗(yàn)資程序

驗(yàn)資程序是實(shí)行實(shí)繳制的必然，驗(yàn)資程序是對(duì)發(fā)起人（股東）出資的最后監(jiān)督和確認(rèn)，是設(shè)立公司前法律上的最后一道關(guān)口。實(shí)繳制引入驗(yàn)資方，有了第三方的監(jiān)督和審核，相對(duì)而言公司資本會(huì)落實(shí)得比較到位。一方面，實(shí)行認(rèn)繳制后，驗(yàn)資程序則失去了用武之地，一切都要靠各出資人的自我約束，沒有了第三方機(jī)構(gòu)的督促，出資行為成了發(fā)起人（股東）的合同行為，這是與實(shí)繳制徹底不同的地方。另一方面，取消了認(rèn)繳制，設(shè)立公司的手續(xù)也簡(jiǎn)化了不少，節(jié)約了時(shí)間，減少了公司設(shè)立時(shí)的支出②。驗(yàn)資程序費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還要引入第三方來(lái)進(jìn)行審核，依舊不能避免虛假驗(yàn)資報(bào)告等情況的發(fā)生，取消掉有利于整個(gè)商事行業(yè)的發(fā)展。

（三）取消了法定注冊(cè)資本最低限額的規(guī)定。

修改前的公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元，一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元，股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元。修改前的注冊(cè)資本最低限額是法定的最低額，如果達(dá)不到相對(duì)應(yīng)的金額則不能設(shè)立公司。這一點(diǎn)限制了民事主體創(chuàng)業(yè)的活力，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)規(guī)定在某個(gè)特定的時(shí)期可能有其積極的一面，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，它顯得越來(lái)越不合時(shí)宜。且實(shí)繳制也不能避免虛假出資或者抽逃出資的現(xiàn)象，相反還提高了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的門檻。

二、我國(guó)新《公司法》中注冊(cè)資本制修改的意義

（一）鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，減輕就業(yè)壓力

以往認(rèn)繳制和法定最低注冊(cè)資本制要求，有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元，一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元，股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元，這對(duì)于大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，門檻較高，而且創(chuàng)業(yè)初期，資金的需求本來(lái)就大，卻要閑置3萬(wàn)或者10萬(wàn)元資金，毫無(wú)疑問會(huì)限制公司的發(fā)展。取消這個(gè)規(guī)定，最直觀的就是公司注冊(cè)的數(shù)量提高，創(chuàng)造了不少的就業(yè)崗位，緩解我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)壓力。

（二）提高資源使用效率，降低公司設(shè)立成本。

公司種類和數(shù)量的增多，無(wú)疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是將各種資源合理調(diào)配，使之充分利用。新《公司法》的修改符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，取消了法定注冊(cè)資本最低額也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。公司的注冊(cè)資本不應(yīng)硬性限定，公司需要多少注冊(cè)資本，就應(yīng)當(dāng)實(shí)際的繳納多少，讓人們把有限寶貴的資金分出一部分來(lái)從事沒有必要的程序上的步驟。公司的設(shè)立是否簡(jiǎn)單易行直接關(guān)系到民事主體參與度，減少了資金的閑置和驗(yàn)資程序，同時(shí)也會(huì)降低公司設(shè)立時(shí)的成本。

（三）符合時(shí)代趨勢(shì)，彰顯社會(huì)進(jìn)步。

將公司注冊(cè)資本實(shí)繳制變?yōu)檎J(rèn)繳制并非我國(guó)原創(chuàng)，而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平自然而然的變化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的注冊(cè)資本制度也經(jīng)歷了一個(gè)由嚴(yán)格到寬松，由法定到約定的過程③。我們國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷一個(gè)過程，注冊(cè)資本實(shí)繳制可以說(shuō)還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)。此次修改法律把實(shí)繳制變更為認(rèn)繳制可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府還將放開更多的方面完全由市場(chǎng)主導(dǎo)。社會(huì)的進(jìn)步并非是一枝獨(dú)秀，與注冊(cè)資本制相應(yīng)的制度建設(shè)例如社會(huì)信用評(píng)價(jià)制度、公司重大信息披露制度等也在不斷的完善之中。十八大以來(lái)要求繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，可以說(shuō)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制很好的落實(shí)了中央的要求，是符合人民的利益，符合先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求。

三、新《公司法》修改后存在的問題

（一）公司資本注冊(cè)認(rèn)繳制可能損害債權(quán)人利益

公司資本注冊(cè)認(rèn)繳制之規(guī)定引發(fā)了不少人擔(dān)憂，他們認(rèn)為既然國(guó)家不限定成立公司的資本要求了，那么“一元公司”如果大量出現(xiàn)，不誠(chéng)信的市場(chǎng)主體會(huì)利用公司破產(chǎn)制度來(lái)牟利，損害債權(quán)人利益。此類擔(dān)心并非空穴來(lái)風(fēng)。在注冊(cè)資本實(shí)繳制的時(shí)候，就有人設(shè)立空殼公司，用虛假合同來(lái)做生意，騙取債權(quán)人的資金。由此可見，不論是認(rèn)繳制還是實(shí)繳制，此問題都是可能存在的，不同的是在實(shí)繳制下，是國(guó)家法律為投資者設(shè)立了一道關(guān)口，幫他們審查公司的資產(chǎn)狀況。在認(rèn)繳制下，則是由投資人自己來(lái)審查公司資產(chǎn)狀況，投資者需要盡到更多的注意義務(wù)才能避免風(fēng)險(xiǎn)。另外，這也對(duì)市場(chǎng)主體提出了更高的誠(chéng)信要求，即不得借認(rèn)繳制設(shè)立公司從事與其資產(chǎn)水平不符的業(yè)務(wù)。有的國(guó)家就認(rèn)為一個(gè)公司如果從事與自己資產(chǎn)不符的業(yè)務(wù)，就是惡意的，不能適用破產(chǎn)清算后免除股東責(zé)任的規(guī)定。

目前我國(guó)對(duì)于債權(quán)人的保護(hù)還在一個(gè)探索階段，并沒有詳細(xì)的規(guī)定，例如，公司已到破產(chǎn)之際，部分股東以未到出資期限為由拒絕出資，此時(shí)是要求股東出資還是申請(qǐng)破產(chǎn)則沒有詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)踐中就可能造成債權(quán)人的利益受到損害。取消實(shí)繳制，實(shí)行認(rèn)繳制并非否認(rèn)發(fā)起人（股東）的出資義務(wù)，僅僅是改變了出資的期限和金額，由以前的法定變?yōu)榧s定，更加符合民商事法律中意思自治的原則，而發(fā)起人的出資義務(wù)本質(zhì)上沒有發(fā)生任何的改變④。

（二）市場(chǎng)主體信息披露制度不完善

既然法律規(guī)定公司設(shè)立時(shí)采用注冊(cè)資本認(rèn)繳制，那么公司的章程就應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的規(guī)定發(fā)起人（股東）出資的金額、期限以及到期未按照公司章程出資的違約的責(zé)任，并且將公司的章程采用特定的辦法披露出來(lái)。在我國(guó)公示、登記等都可以作為披露信息的做法。在認(rèn)繳制下，市場(chǎng)主體想要取得相對(duì)人的信任，就必須要主動(dòng)采取誠(chéng)信的方式公開自己的一些重要信息，例如資產(chǎn)、負(fù)債等，而且這些信息要有據(jù)可查，每一次變動(dòng)都要清晰記錄在案。相信真正想要從事商事活動(dòng)的主體一定可以做到這些基本信息的公開披露，而那些虛假出資和惡意高估資產(chǎn)的公司，也肯定逃不過市場(chǎng)的規(guī)律，不會(huì)給他們多大的存在空間。

目前我國(guó)的市場(chǎng)主體信息披露制度仍不完善，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)管理這方面的事務(wù)，市場(chǎng)交易相對(duì)人仍要付出一定的代價(jià)才能確保市場(chǎng)主體自己所披露信息的準(zhǔn)確程度。

（三）社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系制度不完善

社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系是個(gè)大工程，是在社會(huì)治理水平發(fā)展到一定程度之上才能實(shí)行，目前我國(guó)僅在一些重要的領(lǐng)取設(shè)置了此方面的規(guī)定，對(duì)于市場(chǎng)交易過程中的失信情形則無(wú)明確的規(guī)定。例如：針對(duì)于目前少部分人利用公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制，設(shè)置一個(gè)十分長(zhǎng)的出資期限，然后從事商事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為這是一種惡意的，失信的行為，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。

社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系的缺失使得市場(chǎng)主體利用注冊(cè)資本認(rèn)繳制實(shí)施犯罪有了可乘之機(jī)，全國(guó)范圍內(nèi)并沒有相關(guān)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)管理市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，容易產(chǎn)生跨地區(qū)、跨省范圍的巨大案件。因此跟注冊(cè)資本制緊密相連的社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系制度應(yīng)當(dāng)迅速建立起來(lái)。

四、新《公司法》存在問題的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)公司成立之后的監(jiān)督管理

公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制實(shí)質(zhì)上是法律作用的延后，即公司成立之后法律才開始有較多的規(guī)定，因此更加細(xì)化新《公司法》就成了當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)限定資本繳納的期限，將出資義務(wù)限定在發(fā)起人（股東）有能力承擔(dān)責(zé)任的時(shí)間內(nèi)，避免發(fā)起人（股東）惡意利用一個(gè)十分長(zhǎng)的期限來(lái)逃避其出資義務(wù)。同時(shí)應(yīng)規(guī)定公司內(nèi)部股東之間的制約程序，其他履行了出資義務(wù)的股東有權(quán)利對(duì)未履行義務(wù)的股東有追究違約責(zé)任的權(quán)利⑤，并且同時(shí)要對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣的規(guī)定能夠使得公司在成立之前，各發(fā)起人對(duì)于其他人有足夠的了解才進(jìn)行下一步的投資，從而避免惡意不履行義務(wù)的行為。要把新《公司法》跟《破產(chǎn)法》等相關(guān)法律結(jié)合在一起，形成一個(gè)嚴(yán)密的體系，從公司的設(shè)立到破產(chǎn)都有一套相應(yīng)的規(guī)定，才能夠最大限度的保護(hù)交易安全，維護(hù)市場(chǎng)繁榮。

（二）設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的信息披露管理機(jī)關(guān)

信息披露對(duì)于交易相對(duì)人來(lái)說(shuō)是最重要的，國(guó)家有義務(wù)設(shè)置統(tǒng)一的商事信息披露管理機(jī)關(guān)，以保證交易市場(chǎng)的穩(wěn)定和安全。具體而言，披露的信息應(yīng)當(dāng)是客觀、真實(shí)、重要的。首先，公司的股東情況，資產(chǎn)、負(fù)債情況肯定要有，與注冊(cè)資本認(rèn)繳制相關(guān)的是公司章程規(guī)定的認(rèn)繳金額，還有公司股東實(shí)際認(rèn)繳情況，也應(yīng)該讓相對(duì)人可以了解到。

注冊(cè)資本認(rèn)繳制必須跟信息披露制度結(jié)合起來(lái)才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不然的話會(huì)起到反作用。交易相對(duì)人不清楚市場(chǎng)主體的相關(guān)信息，就無(wú)法做出合理的判斷；市場(chǎng)主體無(wú)人監(jiān)督，自行披露重要信息，也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，使得披露重要信息失去公示的作用。認(rèn)繳制需要信息披露來(lái)實(shí)現(xiàn)其意思自治的目的，實(shí)行由市場(chǎng)主導(dǎo)的方式來(lái)促進(jìn)交易市場(chǎng)的繁榮，這就可以看出重大信息披露的重要性，要使得每條信息都有據(jù)可查。

（三）健全社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系

社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系是認(rèn)繳制的補(bǔ)充，它可以使得惡意注冊(cè)公司的人無(wú)法再次從事相關(guān)行業(yè)，并且威懾想要利用認(rèn)繳制給他人造成損失的人。信用評(píng)價(jià)體系可以應(yīng)用到銀行、金融、貿(mào)易等許多的方面，它的建成一定可以使得認(rèn)繳制更好的發(fā)揮作用。目前的社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系還沒有形成一個(gè)整體，它是零散的，不統(tǒng)一的，必須要在段時(shí)間內(nèi)完成這個(gè)體系構(gòu)建，否則注冊(cè)資本認(rèn)繳制只是一個(gè)獨(dú)立的，沒有任何保障的制度，很可能失去它原有的立法目的。

注冊(cè)資本認(rèn)繳制以及一系列的修改表明了我國(guó)商事法律的進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)我們也要看到這種趨勢(shì)后面任然存在的問題和缺陷?！豆痉ā芳ぐl(fā)了人們創(chuàng)業(yè)的熱情，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境，市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)才剛剛開始，健康而有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍需要不斷的努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。

[注釋]

①李映谷：新《公司法》之注冊(cè)資本制度改革【J】，載《企業(yè)技術(shù)開發(fā)》2015年08期，第67頁(yè).

②國(guó)佩佩：淺析新《公司法》中注冊(cè)資本制度改革【J】，載《湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年15期，第84頁(yè).

③趙旭東：資本制度變革下的資本法律責(zé)任——公司法修改的理性解讀【J】，載《法學(xué)研究》2014年05期，第18頁(yè).

④趙旭東：資本制度變革下的資本法律責(zé)任——公司法修改的理性解讀【J】，載《法學(xué)研究》2014年05期，第18頁(yè).

⑤李明辰：淺析公司注冊(cè)資本登記制度改革《公司法》修改的理性分析【J】，載《湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年08期，第42頁(yè).

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[2] 國(guó)佩佩：淺析新《公司法》中注冊(cè)資本制度改革【J】，載《湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年15期.

[3] 李明辰：淺析公司注冊(cè)資本登記制度改革《公司法》修改的理性分析【J】，載《湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年08期.

[4] 郭松：淺析公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制度下債權(quán)人的利益保護(hù)【J】， 載《中國(guó)商論》2015年14期.

[5] 唐小玲：新《公司法》注冊(cè)資本制度下債權(quán)人利益保護(hù)研究【J】，載《湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年12期.

[6] 李映谷：新《公司法》之注冊(cè)資本制度改革【J】，載《企業(yè)技術(shù)開發(fā)》2015年08期.

[7] 鄧書琴：從“一元公司”看我國(guó)注冊(cè)資本制度【J】，載《湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年02期.

[8] 趙旭東：資本制度變革下的資本法律責(zé)任——公司法修改的理性解讀【J】，載《法學(xué)研究》2014年05期.

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）