淺議事業單位國有資產管理與預算管理對接工作

郝春艷　解榮華

摘要：在當前事業單位國有資產管理過程中，為了保證國有資產管理質量的提高，減少資產流失，確保國有資產在事業單位發展以及社會管理中發揮應有的作用，所有部門開展了相關研究工作。其研究核心是如何利用預算管理模式促進事業單位國有資產管理質量提升，減少國有資產流失與損失。

關鍵詞：事業單位 ；國有資產管理；預算管理 ；對接工作

隨著社會對事業單位財務管理工作的重視，做好單位國有資產管理工作，促進單位國有資產安全管理質量的提升，成為單位財務管理人員的主要研究內容。在研究中管理者發現，預算管理的開展在資產管理過程中可以發揮出重要的實踐作用，特別是在國有資產前期管理控制以及預算執行中，這種作用較為明顯。因此，本文結合國有資產管理與預算管理的特點，對預算與資產管理對接工作展開分析，保證事業單位國有資產管理質量的提高。

一、資產管理與預算管理對接作用分析

預算管理在當前事業單位國有資產管理過程中發揮著以下幾方面的重要作用：

（一）便于節約型社會體制構建

事業單位國有資產管理對于節約型社會體系的構建有著重要的促進作用。所以利用預算管理促進國有資產管理質量提升，對于做好節約型社會體制建設，可以產生兩方面作用。一方面預算管理可以避免國有資產浪費現象出現。預算管理的初衷是在單位預算的制定、執行過程中，利用有效的工作方法減少事業單位支出的浪費現象。所以在資產管理過程中，預算管理可以減少資產浪費現象的出現。另一方面對接工作為節約型社會建立提供了示范作用。利用預算節約方法做好事業單位資產節約建設，既保證了事業單位節約建設的開展，也為國家構建節約型社會起到良好的示范作用。

（二）國有資產管理改革的重要措施

在新常態背景下，事業單位財務管理工作的創新與改革，是事業單位改革的一個重要支撐點。如何做好國有資產管理改革工作，確保國有資產安全成為我們實踐工作的主要內容。預算管理的引入是國有資產管理改革的主要方式，其在實際工作中起到了以下作用：首先，為國有資產管理提供了新的工作方向。傳統的國有資產管理工作比較重視成本支出、折舊等執行性的管理工作，而新的預算管理方法的加入使得我們對資產的整體性使用的過程有比較準確的把握（特別是財務計劃方案制定、預算分析等前期財務管理工作），有效的提高了國有資產管理效率。其次，便于全面性資產管理工作的開展。全面性資產管理工作的開展，對于國有資產管理質量的提高有著整體性控制管理作用。其中預算管理是全面資產管理中的前期工作。所以，在國有資產全面管理開展中，加強預算管理工作是資產管理改革中的重要措施。

（三）有利于兩種管理工作效率提升

在事業單位財務管理過程中，無論是國有資產管理還是預算管理都屬于財務管理的重要工作內容。將兩種管理工作進行對接，對于兩種管理工作效率的提升有著很好的促進作用。一方面國有資產管理中加入預算管理內容，使得我們可以在財務年度開始前就做好資產管理的前期工作，保證資產管理工作有序進行。另一方面在預算管理過程中，將國有資產管理確立為預算管理中的重要內容，并圍繞其開展控制管理工作，可以對預算管理進行重點側重，保證管理效率的提升。同時在一次工作過程中完成了兩項管理工作，這對于事業單位財務管理提升工作效率，以及降低管理成本的促進效果極為明顯。

二、資產管理與預算管理對接實踐措施研究

在實際的事業單位財務管理中，國有資產管理與預算管理對接工作的開展，可以采用以下措施：

（一）在預算控制中提高資產內容比例

在傳統的事業單位預算管理中，大多比較重視預算支出管理，卻忽視了預算中的資產性內容。所以，在工作中首先需要在預算管理的中提高預算控制中的資產內容比例。第一、設置專項控制內容。在預算控制管理過程中，我們針對固定資產、流動資產、無形資產等主要的資產管理內容，設置專項控制管理，開展管理工作。如對固定資產折舊管理中，加強折舊分析、實踐觀察等工作力度，保證預算中資產折舊管理確實有效。第二、加強對資產預算控制力度。在預算管理制定、執行等重要的控制階段，需要加強對預算中資產部分的控制力度，有效的開展資產管理工作。如在固定資產的購置預算管理中，首先需要在預算的制定與執行中，做好全面的監察工作，確保固定資產預算得到很好的執行。第三、設置專人管理模式。為了提高預算管理中資產管理內容，在預算管理中設置專人進行國有資產控制管理工作。這種專人管理模式可以提升對于預算控制與資產控制管理的質量，促進責任管理與專項管理的落實與應用。

（二）平衡資產管理中存量與總量管理比例

在當前的事業單位國有資產管理中，比較重視資產總量的管理，對于資產管理中另一項重要內容--資產存量的管理較為忽視。但是，資產存量管理更加接近于企業財務工作模式，其與預算管理連接更加流暢。所以在資產管理中，平衡資產存量與總量的管理比例，保證存量資產管理，確保管理質量的提高是管理工作中的重要內容。我們需要做好兩項工作內容。第一、做好單位資產存量核實工作。在單位資產存量管理中，首先需要在企業內做好資產核查工作，確定存量資產數據真實。如嚴格區分單位內國有資產與其他資產數據等工作。在核查中還必須核對企業前期預算中存量資產內容，為新的資產預算開展提供數據支持。第二、做好資產存量的分析。在單位資產存量的管理中，需要對已經核查出的國有資產存量進行有效的分析管理。分析內容包括資產的收益、特點等方面。這樣可以保證國有資產運轉有效性的提升，避免不必要浪費的出現。

（三）建立采購與資產配置銜接工作

在事業單位的預算管理過程中，采購預算控制開展占據著重要的位置，而在資產管理過程中，采購后的資產配置工作同樣發揮著管理性支持作用。因此，在管理工作中建立采購與資產配置的銜接工作，實現兩項工作的有序進行，對于國有資產與預算管理的完成有著一體化管理作用。其主要內容包括以下幾點：首先建立有效的銜接理念。在銜接過程中，管理者必須建立正確的銜接理念，即建立無縫銜接管理。如在管理中以同一管理人員進行管理，確保管理工作一體化的完成方式。其次以配置為目標開展采購工作。在資產采購過程中，采購人員必須以物資配置需求為目標建立工作指標，進行采購計劃工作。尤其是在固定資產配置過程中，為了實現預算管理質量的提高，采購計劃中必須嚴格以單位的資產配置需求開展預算計劃，進行固定資產的采購工作，避免資產配置過程中不出現資產浪費現象。最后建立應急配置理念。在實際工作中應急工作是其管理的重要內容，特別是在應急物資配置過程中，其對于采購、物資管理等工作的管理要求較高。為了解決這一問題，財務人員在預算制定過程中，針對應急問題開展相關的采購與物資配置銜接方案設計，保證其應急管理質量的提升。

（四）做好對接工作的財務管理基礎建設

在事業單位的國有資產管理與預算管理過程中，做好財務管理的基礎建設工作，確保工作基礎穩定是管理工作的主要內容。管理基礎建設需要做好以下工作。第一、建立責任制管理體系。在事業單位國有資產管理過程中，責任制管理方法包括工作與管理兩個責任體制。在工作中負責資產與預算管理的財務人員為工作責任人，必須承擔工作過程中出現的各種問題責任。而管理責任則表現在預算與資產的審批、審核過程中，領導者是否起到了管理監督作用。這種責任基礎的建立，對于對接的開展打下責任制基礎。第二、建立制度化管理模式。在兩種管理工作的對接過程中，制度化是以專項管理制度模式，調整單位資產管理與預算管理制度內容，確保其連接過程順暢，促使工作的順利開展。

三、結語

當前，我國行政事業單位國有資產管理在不斷的優化加強，而實現國有資產管理與預算管理的有效對接，可以降低行政事業單位的運作成本，有效維護國有資產配置的公平，促進國有資產管理質量的提高。但是在對接工作中，我們應結合預算管理的前期管理與執行優勢，結合資產管理特點開展事業單位國有資產管理與預算管理的對接，以此促進國有資產管理有效性的提高。

參考文獻：

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[3]朱楓.淺析行政事業單位國有資產管理與預算管理的對接問題[J].現代商業， 2013（15）.

（作者單位：郝春艷，河北省測繪產品質量監督檢驗站；解榮華，河北省基礎地理信息中心）