促進(jìn)山西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的財(cái)政措施

【摘要】近年來，山西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了快速發(fā)展，為進(jìn)一步提高山西省城鎮(zhèn)化水平，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持作用，本文從財(cái)稅體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政融資方式、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政管理四個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，提出了促進(jìn)山西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 財(cái)政政策 山西省

一、創(chuàng)新財(cái)稅體制 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）完善地方稅體系

在山西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，伴隨著大量人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，教育、醫(yī)療等各方面都需要政府予以財(cái)政支持。此外，土地制度改革將帶來土地收益重新分配，直接影響到地方政府財(cái)政收入。因此，有必要通過財(cái)稅體制改革來適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。1994年以來實(shí)行的分稅制改革，導(dǎo)致了中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一。未來，應(yīng)當(dāng)使得地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，從而增加地方政府收入。比如，可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施改善而得到的財(cái)產(chǎn)增值作為稅收來源，同時(shí)事權(quán)也由地方政府承擔(dān)，這樣稅收由地方財(cái)政收集和使用，有助于激勵(lì)其自發(fā)改善公共基礎(chǔ)設(shè)施。此外，還可以推進(jìn)房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅改革，為地方財(cái)政收入培育主體稅種，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

山西省不少城市是從工礦區(qū)發(fā)展而來的，許多城市屬于資源型城市。如何促進(jìn)這些資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要解決的核心問題。具體來講，一是采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)采掘與加工行業(yè)，注入“互聯(lián)網(wǎng)+”的基因，搭建信息化平臺(tái)，從而提高礦產(chǎn)加工能力，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步將城市資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；二是要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)，不斷擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例，優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、財(cái)政資金融資體制

（一）創(chuàng)新融資機(jī)制

中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確提到，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營”，這就為民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程提供了政策上的依據(jù)。民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面為民間資本投資提供新的方式。地方政府可以通過投資部分資金，盤活存量民間資本，發(fā)展BOT、BTO等多種融資方式。對(duì)于這些新的融資方法，政府應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，從政策和實(shí)踐兩方面支持民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并給與引導(dǎo)、扶持與優(yōu)惠，使得民間資本順利進(jìn)入公路建設(shè)、污水處理、大氣處理、城市供氣等公共設(shè)施領(lǐng)域，從而使政府和民間資本實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）發(fā)展PPP模式

PPP模式對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)是提高效率，對(duì)于與城鎮(zhèn)化相關(guān)的公共事業(yè)項(xiàng)目，如果完全由政府自己投資然后運(yùn)營，會(huì)導(dǎo)致很高的成本，且效率較為低下，而PPP模式運(yùn)營起來可以以較高的效率向客戶提供更好的服務(wù)。

PPP模式應(yīng)用在新型城鎮(zhèn)化過程中也有助于解決資金短缺問題，也能化解政府舊債。比如地鐵項(xiàng)目的建設(shè)，如果引入私人股本，一部分政府資金就可以撤離出來，除了可以緩解一部分政府債務(wù)，還可以把這些資金用于與城鎮(zhèn)化建設(shè)密切關(guān)聯(lián)的民生、社保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，從而進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

（一）發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用

農(nóng)民工市民化問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)城中亟待解決的問題，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段補(bǔ)貼中低收入群體，例如建設(shè)保障性住房并分配給進(jìn)城農(nóng)民工或者貧困居民居住，這種方式可以加快促進(jìn)非戶籍城鎮(zhèn)常住人口向市民化方向發(fā)展。對(duì)于非戶籍常住人口規(guī)模較大、財(cái)政實(shí)力較為雄厚的城市，完全擁有足夠的實(shí)力進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，從而加快城中村改造和保障性住房的建設(shè)。同時(shí)需要結(jié)合城市的資源環(huán)境以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，適當(dāng)配合使用稅收、價(jià)格等手段調(diào)控城市人口，積極推進(jìn)相關(guān)配套制度的改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

（二）調(diào)整財(cái)政支出比重

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要做到基本公共服務(wù)均等化。因此，比較理想的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的。財(cái)政資金的合理配置有助于改善城鎮(zhèn)化的水平，其一，財(cái)政投入應(yīng)該較多比例傾向于教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面。其二，財(cái)政支出要更多的投向農(nóng)村，增大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面積，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

四、加強(qiáng)財(cái)政管理

（一）構(gòu)建科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要財(cái)政資金的支持和引導(dǎo)，因此，從財(cái)政支出角度構(gòu)建山西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評(píng)價(jià)體系是實(shí)行城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的重要途徑。

1.構(gòu)建財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)體系。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多因素指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，選取與城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域構(gòu)建指標(biāo)體系。

2.建立績效評(píng)價(jià)分析模型。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法為從財(cái)政視角研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科學(xué)的量化分析思路，為財(cái)政精細(xì)化管理提供科學(xué)依據(jù)。

3.建立績效評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制。及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果能夠發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)作用，各有關(guān)部門可以對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入分析并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取相應(yīng)的調(diào)整對(duì)策，從而能夠更好的服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）提高社會(huì)保障水平

隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，現(xiàn)行社保體系不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障體系等多方面改革，以求更好地適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。

1.要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致的人口流通。這就需要逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，并將目前尚未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中。

2.增大財(cái)政資金對(duì)社保事業(yè)的投入力度，通過市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到社保基金的保值與增值。具體來講，其一，各級(jí)政府用于社保的支出比重應(yīng)當(dāng)逐年提高；其二，盡快建立和完善社保基金參與投資運(yùn)營制度，使得部分社保基金可以在低風(fēng)險(xiǎn)水平下投資于股票、債券等資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社保基金的保值和增值，為社會(huì)保障建設(shè)提供充足的資金支持。

參考文獻(xiàn)

[1]黃璟莉.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政政策研究[J].財(cái)政研究，2013.7.

[2]張明斗，王雅莉.中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)稅政策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013.11.

作者簡介：王躍龍（1988-），男，漢族，山西靈石人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院2013級(jí)財(cái)政學(xué)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策。