規劃跟蹤環評對規劃變更的作用分析

蔚東升

摘要：以大氣污染重點控制區內某園區總體規劃為例，在管委會對園區發展規劃有現實的調整變更需要時，同時進行園區的跟蹤環評，發現規劃實施多年間存在的資源環境問題，突出的表現在環境容量有限、基礎設施建設目標落后、產業發展存在偏差、產業布局較為混亂等問題。從環境保護優先的角度，確定合理的變更內容，最終規劃達到了環保與經濟、長期利益與短期利益的統一。

關鍵詞：跟蹤環評；規劃變更；作用；分析

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）05-0021-05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.005

Effect analysis of planning environmental impact tracking assessment

when planning changing

Yu Dongsheng

（Hebei Zhonglian Energy and Enviorment Co Ltd， Shijiazhuang 050000）

Abstract：Taking the overall planning of a park in the key control area of air pollution as an example ， the planning has the reality changing， at the same time to track environmental impact assessment ，finding resources and environment problems in the implementation of planning for many years， focusing on limited environmental capacity、behindhand infrastructure construction、biased Industry development and disordered layout。From the perspective of environmental protection priority，determining a reasonable changing of the planning， environmental protection and economic development.get unified.

Key words：Environmental impact tracking assessment； Planning changing； Effect； Analysis

石家莊市某園區設立在距市區較遠、村莊密度較小的A鎮區南部300m處，以化工、裝備制造為主導發展產業。其規劃環評已于2009年通過了環保部門的審查。園區管委會結合現實發展及用地需要，擬在原規劃的基礎上其進行優化調整，調整后園區面積不變，仍以化工、裝備制造業為主導產業，但是擬將化工區由原來的占地的18%擴展至70%，且擴展方向為鎮區方向，裝備制造業也將引進酸洗、彩涂等廢氣污染較明顯的企業。在石家莊市確定為大氣污染重點控制區的背景下，管委會為優化產業結構，促進產業聚集發展，減輕區域環境壓力，通過跟蹤該園區近幾年發展情況以及在規劃實施過程中存在的資源環境問題，發現問題，提出解決方案，以環境保護優先的角度，最終優化調整了擬變更的內容，做到了優化產業結構，促進產業聚集發展，減輕區域環境壓力。

1 規劃概述

1.1 原園區規劃概述

原園區規劃面積6.2km2，以發展化工、裝備制造為主，園區規劃遠期2020年經濟目標為工業增加值達到60億元。化工區占用三類工業用地，占地比例為18%；裝備制造占用二類工業用地，占地比例為70%，其余為商業服務用地。

1.2 擬變更后的規劃

園區近幾年化工產業發展形勢較好，原規劃的化工產業用地面積及其布局已不能適應現實發展的需要。為進一步促進經濟發展，管委會擬對規劃進行變更。在用地方面變更內容為增加三類用地面積至70%，將商業服務用地取消，裝備制造占二類工業用地，占地比例為30%；產業發展方向方面積極引進各類化工項目，不再進行環境準入限制；經濟目標方面增加至100億元。

2 跟蹤發現問題

2.1 跟蹤內容

2.1.1 區域環境質量跟蹤

為了發現規劃實施數年來，區域環境質量的變化情況，選取原規劃環評時的現狀監測點作為本次跟蹤的監測點重新進行監測。并將兩次的數據進行對比分析，以期發現問題。

（1）環境空氣

通過二氧化硫1小時平均濃度、日平均濃度，二氧化氮1小時平均濃度、日平均濃度監測數據的對比分析，本次各項濃度雖滿足《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準要求，但較園區規劃實施前有所增大。通過可吸入顆粒物日平均濃度的對比分析，本次各項濃度均有所增大，最大超標倍數由實施前的1.0倍增2.1倍。且本次增加監測的特征污染因子氨、氯化氫的占標率達到了45%以上，說明區域環境容量有限。

（2）地下水環境

通過區域地下水PH、總硬度、高錳酸鹽指數、溶解性總固體、氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發酚濃度監測數據的對比分析，本次除硝酸鹽氮濃度較園區規劃實施前增幅較大外，其它各因子基本無大，且各監測因子監測值均滿足《地下水質量標準》（GB/T14848-93）Ⅲ類標準要求。說明園區化工企業使用氨等化學物質，殘留在農田表面和土壤中的污染物經雨水或灌溉水淋溶，連同土壤中易溶物一起隨雨水補給地下水，導致地下水的天然物質平衡遭到破壞，硝酸鹽氮含量增加。

（3）生態環境

NDVI指數代表區域生態環境的質量，指數越高植被覆蓋度越高。規劃實施前NDVI指數在0.50～0.70之間，現狀NDVI指數在0.30～0.50之間。相比規劃實施前，入駐企業的增多，改變了原有的土地利用類型，園區內的耕地和園地變為建設用地，地表植被覆蓋率下降，生態環境質量略有下降。

2.1.2 基礎設施建設目標完成情況跟蹤

（1）供水工程

規劃在園區西北部建設一座水廠，取用地下水。園區入駐企業較少，需水量不大，且布局較分散，現狀區內現無集中供水設施，區內現有企業建有自備水井，取用地下水用于生產和生活。

（2）排水工程

規劃依托城市污水處理廠，園區不再建設單獨的污水處理廠。園區入駐企業較少，廢水產生量較小，現狀僅鋪設了從園區至縣城污水處理廠的污水管道。現有企業廢水經企業內部的污水處理設施預處理達標后，經管網排入城市污水處理廠。

（3）供熱工程

規劃在園區中部依托合成氨廠建設一座集中供熱鍋爐房，由于規劃依托的合成氨項目一直未建設完成，集中供熱設施未能落實，未建設集中供熱鍋爐房。

2.1.3 入駐企業規劃符合性跟蹤

自規劃實施以來，入駐園區的企業共二十多家，現狀部分企業為服裝加工、煤炭物流，不符合園區產業定位要求；部分企業均為原規劃實施前已有粘土磚企業，未關停或轉產；部分裝備制造企業分布于化工區內，不符合產業布局。

2.2 主要的資源環境問題及解決方案

2.2.1 產值規模及產業結構不合理

（1）存在的問題

跟蹤調查結果顯示，環境現狀氯化氫1小時、日均濃度占標率最大值分別為0.440、0.467；H2S、氨1小時濃度占標率最大為0.400、0.450；硫酸霧1小時、日均濃度占標率最大值為0.467、0.400，各項化工生產涉及的特征因子占標率較高。化工產業發展規模較大，布局較為聚集，但產值、附加值較高的裝備制造業發展滯后，導致產業結構發展不協調，對環境影響較大。

（2）解決方案

第一層次，產業自身的增長幅度調整。為保障規劃實施后區域的環境質量，結合化工業現狀的規模14.3億元，控制其在規劃期內的增長幅度（速度），規劃期末控制增加至24.8億元，增加幅度約70%。在控制化工產業自身增長幅度的前提下，各具體項目應實施最新的清潔生產措施和各項先進成熟的末端治理技術，確保其萬元產值污染物排放量指標小于現狀指標。

第二層次，兩個產業間整體規模的比重調整。目前，現有裝備制造企業中規模企業較少，即附加值較高的裝備制造業發展滯后，污染相對大的化工產業發展過快，產值整體較低，產業結構發展不協調。為減輕經濟發展給環境帶來的壓力，從環境保護角度出發，結合各產業可能的發展速度，降低化工產業比重，由現狀的50%降低到40%左右，提高裝備制造業的整體比重，由現狀的50%提高到60%。

2.2.2 產業結構及發展方向

（1）存在的問題

跟蹤調查結果，環境空氣中氯化氫、氨等監測因子占標率較大，環境容量有限，不再適宜大幅度發展產生相關污染因子的企業。

（2）解決方案

目前，三家化工產業排放氨，一家排放氯化氫，另在建合成氨企業也是氨排放大戶，氯化氫、氨等監測因子占標率較大，使得主要排放上述污染物的化工產業受到一定限制。因此，應選擇性發展裝備制造及化工產業，明確入區企業準入條件，在鎮區下風向的裝備制造企業禁止建設有酸洗、噴漆工序等污染型的項目；嚴格禁止氨基化、氯化等涉及氨、氯化氫為原料或產品的項目入區，限制以使用氨、氯化氫為助劑或輔料的項目入區，以減輕規劃的實施對區域環境的影響，使開發區的建設具有一定的環境可行性。

2.2.3 基礎設施相對滯后

（1）存在的問題

存在的問題：工業園區內現無集中供水設施，企業建自備水井取用地下水作為生產和生活用水；無集中污水處理設施，園區污水通過現有管道排入城市污水處理廠處理，未實現“分質處理”，易對城市污水處理廠運行負荷造成影響；園區目前現有企業使用自備鍋爐采暖，未形成集中供熱；基礎設施建設滯后，不利于節約能源和保護環境。

（2）解決方案

①供水工程：目前該地區地下水屬于超采狀態，地下水資源緊缺，需尋求其它水源來緩解和避免對地下水的進一步開采；同時南水北調輸水配套工程已完成修繕，為通水供水做好了準備。因此，建議園區集中供水廠以南水北調水作為水源，不開采地下水。

②排水工程：目前園區已鋪設至城市污水處理廠的污水管道，且在園區北部建有污水提升泵站。建議園區建設獨立的污水處理廠，依托現有的污水管網，對園區有機物濃度較大的化工廢水進行單獨處理。

③供熱工程：目前園區化工企業發展較為迅速，該類企業均自建燃氣鍋爐，規模較大，發展良好，作為區內較大的企業，具備了集中供熱的能力。建議依托該企業的集中供熱設施，并逐步擴大供熱規模。

2.2.4 產業發展存在偏差、布局較為混亂

（1）存在的問題

跟蹤調查結果顯示，工業園區內現有企業涉及到的行業類別主要包括裝備制造、服裝、化工、建材、物流等，根據《國務院關于化解產能過剩矛盾的指導意見》（國發[2013]41號）及《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等產業政策要求，工業園區內的現有的粘土磚廠是園區規劃前已有的企業，不符合政策要求，且現狀污染較嚴重；區內服裝、建材、物流等產業均不符合園區定位。產業布局存在交錯布置現象，除化工企業初步形成聚集發展外，其它裝備制造企業布局較為分散，不利于園區資源集約利用和污染減排。

（2）解決方案

環境現狀監測數據中SO2、NOx，尤其是PM10含量較大，且粘土磚廠不符合園區規劃的產業定位，粘土磚廠需關停。對于不符合園區產業定位的其他企業，建議不再擴大用地規模。根據園區發展現狀及產業特點，調整各類工業用地范圍及面積，在目前化工企業已經比較集中的區域劃定為化工園區，在其他區域劃定為裝備制造園區。引導入區企業按照相應產業定位集聚發展，以實現資源集約利用和污染集中治理。

3 規劃變更時接受的優化調整建議

管委會通過跟蹤園區近幾年發展情況以及在規劃實施過程中存在的資源環境問題，發現以上問題，在變更規劃時接受了優化調整建議。

3.1 產值規模及產業結構優化調整

根據跟蹤結果，適當減緩經濟增長速度，并調整各產業比重，降低化工產業在兩個產業整體規模中的比重，由現狀的50%降低至40%，提高裝備制造業發展比重，由現狀的50%提高到60%，遠期產值仍控制在60億元。優化調整前后變化情況見表1。

3.2 產業發展方向優化調整

根據工業園區產業發展現狀，選擇性發展裝備制造及化工產業，明確入區企業準入條件，對主導產業發展方向設定禁止、限制性條件。調整前后規劃產業發展方向變化情況見表2。

3.3 公輔設施優化調整

調整前后公輔設施變化情況見表3。

4 結論

以某園區規劃環評跟蹤評價為例，介紹園區跟蹤環評及時發現規劃發展五年間存在的環境質量、產業發展及公輔設施建設等問題，并結合管委會對園區發展規劃的現實變更需要，以環境保護優先的角度，將兩者有機的結合起來分析，確定合理的變更調整內容，最終規劃完成了經濟與環保、長期利益與短期利益的和諧與統一。

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