基于黨外知識分子的高校協商民主實踐探究

王俊玲 齊祥明

摘 要：高校是黨外代表人士的匯集高地和重要源頭，高校黨外知識分子是推進高校協商民主實踐的重要參與力量。當前高校深化改革面臨著新情況和新問題，基于高校黨外知識分子群體開展協商民主實踐是促進高校事業發展、建設和諧校園、強化責任約束、優化決策方案的需要。在高校推動基于黨外知識分子的協商民主實踐進程中需建立完善的協商制度和程序，營造良好的政治氛圍，采取有效的聽證制度以及提升黨外知識分子的協商能力。

關鍵詞：黨外知識分子；高校；協商民主

中圖分類號：D613 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0048-02

2015年5月，中共中央總書記、國家主席習近平在中央統戰工作會議上指出，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。高校作為黨外知識分子的匯集地和發展源頭，黨外知識分子密集，是黨外知識分子工作的重要陣地。高校黨外知識分子具有學歷高、層次高、專業知識強和建言獻策能力強等特點，是推動高校協商民主實踐的重要參與對象。隨著我國政治、經濟社會的不斷發展，當前高校黨外知識分子工作面臨一系列的新問題，高校在推進深化改革的進程中也面臨新的挑戰，因此，在高校開展基于黨外知識分子群體的協商民主實踐，既能發揮高校黨外知識分子群體在建言獻策、民主監督等方面的積極作用，又有助于推動高校整體事業的健康科學發展，具有重要的現實意義。

一、協商民主的理論內涵

協商民主是一種民主理論和治理形式。是指在公共政策的制定過程中，社會共同體成員在自由、平等的基礎上廣泛參與討論、對話和協商并達成妥協形成決策，從而賦予決策以正當性和合法性[1]。協商民主強調公共參與的廣泛性、公共決策的公開性、決策過程的論辯性及公共決策的價值公正性[2]。注重協商過程中的“地位平等”“誠意溝通”“論辯說理”“理性合意”等基本要素[1]，最終實現公民有序的政治參與，賦予參與者較高的道德和理性期待。

中國社會主義協商民主，既堅持了中國共產黨的領導，又發揮了各方面的積極作用；既堅持了人民民主地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求，中國社會主義協商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵[3]56-57。

二、基于高校黨外知識分子群體開展協商民主實踐的現實意義

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會的講話中提到，推進社會主義協商民主，有利于擴大公民有序政治參與、更好實現人民當家做主的權利，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于化解矛盾、促進社會和諧穩定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固和擴大黨的執政基礎，有利于發揮我國政治制度的優越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信[3]56-57。對于高等學校而言，自20世紀80年代以來，我國先后頒布了《教師法》《高等教育法》等一系列法律法規，確立了高校民主管理的法律地位。在新的歷史發展階段和高等教育背景下，高校須主動適應新形勢要求，進一步豐富協商形式，拓寬協商渠道，充分發揮高校黨外知識分子的群體作用，推動高校協商民主的實踐進程。

（一）開展協商民主實踐是管理大學事務、促進高校事業發展的需要

《中華人民共和國高等教育法》第11條規定：“高校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”，這說明高校應在自主辦學的背景下，積極采取民主管理的原則，廣聽群言，廣納群意，充分發揮師生員工主觀能動性并依法治校。在知識經濟和科技迅猛發展的今天，高校事業的發展面臨著很大的機遇和挑戰。為滿足自身事業的發展需要，高校匯集了大量的黨外專家學者、出國和歸國留學人員及其他有識之士。目前高等院校中黨外知識分子約占教職員工總數的50%，是高校教學、科研和管理工作的一支重要依靠力量。高校黨外代表人士的數量不斷增多，結構日趨復雜。在這種現實背景下，高校需要引領廣大黨外代表人士積極合作共事，團結包括黨外知識分子在內的一切力量服務高校自身事業發展。

（二）開展協商民主實踐是化解利益沖突、建設和諧校園的需要

隨著高等教育的發展和深化改革的推進，高等學校的治理和發展面臨著新情況和新問題。協商民主作為國家和社會的治理結構和形式，強調公民之間的權利平等以及公民自我意識的獨立表達。高校黨外知識分子作為一支特殊的隊伍，是高校推進協商民主實踐的重要參與對象。當前，高校黨外知識分子具有分布廣泛、建言能力強、政治參與意識高等特點，呈現思維活躍化、思想多元化，表現出更為強烈的主觀表達意識與平等參與意識，具有更強的政治參與的心理期待和參與學校事務管理的強烈愿望。因此，決策前積極搭建不同意見的合理表達平臺，對黨外知識分子的不同意見給予充分考慮，使得決策方案更趨合理合意，有利于化解決策過程中的矛盾，為學校改革發展工作的和諧開展奠定基礎。

（三）開展協商民主實踐是強化責任約束、促進公平正義的需要

協商民主是利益相關方就某項決策進行對話、辯論、協調各方意見達成妥協，進而形成決策的過程，具有公開性和透明性。這種協商過程賦予參與者對各種建議或方案公開審視、檢查和批判的權力，因程序的公開運行產生了公共監督的效力，對決策者決策行為形成有效約束，提升并促進公平正義。高校在對某一重大事項的協商過程中，通過決策前的充分聽取意見、決策中的透明民主和決策程序的平等公正，決策過程變得更為公開透明，使得決策者更需充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到師生利益的最大公約數，公平正義自然得以達成。

（四）開展協商民主實踐是豐富決策信息、優化決策方案的需要

協商民主模式下，利益相關方都能夠平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達意見。這種廣泛的參與性豐富了決策者決策過程中所依賴的數據信息。數據信息的有效組合有助于提升決策方案的有效性、公平性和合理性。同時，利益相關方的廣泛參與和充分辯論，代表著不同的個體理性，即不同的決策方向和決策內容。多個個體的理性疊加使得決策方案進一步得到優化，決策的風險也將在一定程度上得到降低。經過公眾的有序參與更易形成基于多元一致基礎上的有效決策。

三、當前高校基于黨外知識分子群體開展的協商民主實踐中存在的問題

當前，高校基于黨外知識分子群體開展的協商民主實踐取得了一定的成效，一定程度上推動了學校民主法治的進程和學校整體事業的發展。但仍存在一些問題，如協商前信息缺乏完全公開，公共有序政治參與不強，協商中缺少平等對話，論辯說理不充分，協商成果的轉化缺少告知和反饋等，影響了協商民主過程對學校事業管理的有效推動。

四、基于高校黨外知識分子開展協商民主實踐的探究

（一）完善的協商制度和程序是推動協商民主實踐的前提

開展高校的協商民主實踐，要以完善的協商制度和程序為保障。高校黨委應結合自身實際，確定一定階段內需協商的事務范圍、層次和內容，即確定哪些事務納入學校的協商程序。逐步構建多層次、全方位的協商格局，建立協商活動的組織安排機制和協商程序，體現黨外知識分子有序的政治參與和合理表達。建立協商活動的協商會辦機制，以內容相關性為主要要素確定主要責任部門，充分考慮利益各方意愿，最終達成共識，達到協商目的。建立協商成果的告知和反饋制度，將協商成果及時納入黨政工作程序，并使利益各方了解處辦情況，并賦予利益各方監督權力。

（二）良好的政治氛圍是推動協商民主實踐的關鍵

協商民主過程中允許利益各方充分表達各自的意愿，追求辯證論理的話語權真正意義上的平等，因此，良好的政治氛圍是推動高校協商民主實踐的關鍵。在中央統戰工作會議的重要講話中，習近平總書記提出，黨的領導干部要提高對政治協商的認識。協商就要誠心誠意、認認真真、滿腔熱忱聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協商[3]79。因此，高校黨政領導干部要增強民主意識，帶頭開展并積極支持協商民主工作，鼓勵黨外知識分子發揮建言獻策、民主監督職能，營造寬松和諧的政治參與氛圍。充分考慮決策者與普通教師在教育管理關系上的衡平性。不分職權大小，不論職位高低，認真處辦各利益相關方建議，使得廣泛協商在真正平等的地位上對話論辯。

（三）有效的聽證制度是推動高校協商民主實踐的助力

中央統戰工作會議指出，要進一步完善協商的內容和形式，使協商對凝聚共識、優化決策真正起到作用。當前高校協商民主普遍采用的形式主要包括各級教代會、情況通報會、意見征求會、領導接待日、聯系交友制度等。以這些形式開展的協商民主過多存在淺表化、碎片化，呈現出主題不突出、信息不充足、辯論不充分、協商不徹底等特點。聽證制度作為協商民主制度的重要形式，是一種程序性制度，在現有協商民主形式的基礎上引入聽證制度，通過公布信息、征集意見、制定決策、告知反饋等程序環節的保障，協商民主實踐過程將會進一步加強協商的公平性、公正性和公開性，提高利益相關方的信任度和認同感，達到真正意義上的協商目的。

（四）黨外知識分子的協商能力是推動協商民主實踐的基礎

協商民主過程強調參與各方的平等對話，這就要求黨外知識分子具備一定的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題的能力。只有這樣，以黨外知識分子為主體的協商過程才能真正做到“平等”對話。高校中黨外代表人士作為黨外知識分子的核心組成部分，政治素質高、業務能力強且群眾基礎好，應作為推動學校協商民主實踐的主要參與對象。另外，黨外知識分子應加強對黨的理論政策、高等教育法規等理論知識的學習，提升主人翁意識，主動關注、關心并參與學校事業的發展，做到知曉國情校情、參與政治有序、表達意愿合理、監督事務公正。

參考文獻：

[1]尹曉敏.論高校決策中的協商民主[J].高教探索，2009（6）：59.

[2]蘇向榮，程建軍.論高校協商民主管理模式的建構[J].江海學刊，2010（5）：209-211.

[3]中央社會主義學院理論學習中心組.畫出最大的同心圓[M].北京：中共中央黨校出版社，2015.