農村土地承包經營權確權登記頒證工作探析

何瑞芬

摘 要 以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村基本經營制度。筆者負責梅縣區農村土地承包經營權確權登記頒證工作，根據實際確權頒證工作情況以及對農民關注的熱點問題的了解，分析總結當前農村土地承包經營權確權工作的意義及對農民的好處。

關鍵詞 農村；土地承包經營權；確權頒證；土地流轉

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

目前，農民土地承包經營權落實不到位，矛盾糾紛多，隨意侵占農民土地承包權益的現象時有發生，直接影響農民權利維護和農村社會的穩定[1]。農村土地承包經營權確權登記頒證工作是推動農村土地流轉，促進土地適度規模經營，發展現代農業的客觀需要，是深化農村產權制度改革、征地制度改革和增加農民財產性收入的有效途徑。

1 農村土地承包經營權確權登記頒證的含義

開展農村土地承包經營權確權登記頒證是中央的明確要求，是為穩定和完善現有農村土地承包關系，建立健全土地承包經營制度，強化對土地承包經營權的物權保護，以家庭承包農戶為主要對象，由國家統一組織開展的土地承包經營權確權、登記、頒證活動；農村土地承包經營權確權是對現有農村土地承包關系的完善，不是推倒重來，要以現有土地承包關系的二輪承包臺賬、承包合同等為基礎，以土地承包經營權調查成果為依據，完善土地承包合同，落實農民對承包土地的各項權利。

2 農村土地承包經營權確權頒證工作背景

《農村土地承包法》《物權法》規定，土地承包經營權是用益物權，由縣級以上地方人民政府負責確權登記，各級各有關部門要提高認識，加大宣傳力度，精心組織，試點先行，穩步推進土地承包經營權登記頒證工作，這是一項民生工程、民心工程，具有開創性、探索性，我們作為縣級主管部門，深感使命光榮、任務艱巨。

3 開展農村土地承包經營權確權登記的緊迫性和重要性

承包經營權是保障農民擁有土地這個命根子的“護身符”。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作具有深遠而又重要的現實意義。

一是鞏固和完善農村基本經營制度的迫切需要。中央要求，在進一步鞏固和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。當前，就是要加快推進確權登記頒證工作，把土地承包搞扎實、把承包手續搞完善，把承包地塊、面積、空間位置搞清楚，將承包經營權證書落實到戶，用法律憑證的形式把土地承包關系固定下來，這樣才能為進一步穩定和完善農村土地承包關系提供強有力的制度保障，才能鞏固落實好黨的農村基本政策[2]。

二是維護農民土地承包權益，調動農民生產經營積極性的迫切需要。土地是農村最為重要的生產資料，是農民最可靠的生活保障，所以必須要解決好土地權益問題，只有把這項工作做細、做實、做好，通過法律形式穩固下來，理順工作中遇到的具體矛盾和問題，不能搞亂農村土地承包關系。梅縣區農村土地承包關系總體是穩定的，但梅縣區人多地少，信訪反映問題最多的還是土地糾紛。以往農村土地大部分都是自家在耕種，不確權的時候，你耕多一點我少種一點，看得沒那么重。但要真正用法律手段、法律證書確權下來，四至界限用坐標定下來，農民就認真了，弄不好就會成為誘發社會矛盾的一大隱患。

三是增強和激發農業農村發展活力的迫切需要。隨著城鎮化進程加大，農村勞動力的轉移，土地承包經營權歸戶所有與城鎮化進程及農業規模化生產存在著矛盾，要想化解這一矛盾，首先就是要搞清楚農戶承包地的底細。只有將承包地確權登記頒證到戶，農民沒有了后顧之憂，才能安心進城務工，農業農村發展活力才能得到進一步激發。

四是對農村社會進行創新和完善治理的需要。近年來，社會經濟快速發展，農村土地流轉不斷加快，土地糾紛越來越頻繁[3]。近些年來，用于農民進城定居、城市擴容發展或交通路網建設等公益事業發展的耕地越來越多，但糧食產量還是實現了九連增，很重要的原因之一就是土地承包關系的穩定，老百姓生產經營積極性高昂。

4 開展農村土地承包經營權確權登記給農民的好處

確權登記頒證工作，解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全等問題，也將為本輪土地承包到期后繼續承包并“長久不變”掃除障礙，奠定基礎。確權登記頒證成果，既可以保護農民土地承包權益，又保護了土地流轉雙方的經營權、收益權，使廣大農民享有更多的財產權利，還是定紛止爭的有效依據。

1）為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障，使承包農戶成為市場主體，家庭承包經營的基礎地

（下轉第頁）

（上接第頁）

位更為牢固。土地確權頒證后，既是資源，又是資產，使用權把握在農民自己手中，要自己耕種還是進行流轉，流轉給誰，都必須經過農戶同意。隨著城鎮化的進一步加大，農村勞動力的轉移，農民進城務工、土地承包經營權流轉是大勢所趨。確權后，農民可以放心地把自家的土地交給農業龍頭企業、家庭農場、農民合作社等來經營，農民得到租金收入或是流轉費用收入，既增加了農民的財產性收入，又使農業經營主體得到了土地使用權，可以放心投入生產和發展壯大，有效地推進了農業產業化的進程。

2）農民可用自己的權證進行抵押貸款過去，雖然國家也一再強調土地承包經營權可抵押貨款，可是在實際執行的過程中，信貸部門是不認可的，不作為抵押物的。沒有抵押物，無法提供有效擔保，融資難成為了農業生產發展的瓶頸。確權后，農民可用自己的權證進行抵押貸款，取得貨款資金投入生產發展，解決農業發展融資難，發展慢的難題。

這些年來，農村土地糾紛頻發，究其原因是以前承包經營權證書上沒有明確記載承包地的四至、空間位置，面積不準確，土地糾紛不能找到準確有效的依據，造成農戶不能放心流轉土地，擔心流轉后把土地現狀改變了，難于找回自己的土地，所以情愿丟荒也不愿流轉，農業經營主體也難以集約到土地，不能安心經營，這樣，勢必制約了現代農業發展[4]。經過確權，有了明確的位置，準確的面積四至，農戶就不怕找不回自己的土地了。

5 促進土地權屬關系的穩定，完善財產權利的保護

農村土地確權頒證促進了土地權屬關系的穩定，完善財產權利的保護，有利于促進土地的流轉。以農戶為主體的家庭農場、農民合作社、農業種植大戶等這些農業經營主體需要發展壯大，必然要有土地，這些土地只能從農戶手中流轉取得。通過土地流轉，可能會培育和催生一大批的新型農業經營主體的快速成長和發展。

參考文獻

[1]楊立邦.農村土地承包經營權確權登記的思考與建議[J].農村經濟與科技，2014（7）：162-163.

[2]楊仕強.農村土地承包經營權確權過程問題分析及建議[J].南方農業，2015（22）：84-86.

[3]劉曉峰，雷曉萍.開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重大意義及主要內容[J].中國工程咨詢，2015（8）：68-70.

[4]韓長賦.明確總體要求確保工作質量積極穩妥開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作[J].農村經營管理，2015（6）：6-9.

（責任編輯：趙中正）