精準扶貧背景下甘肅省旅游扶貧模式研究

趙立韋　楊瑚　張亮晶

[摘要]旅游扶貧既是一種經濟扶貧，又是一種造血式扶貧。通過對肅南裕固族自治縣貧困現狀、旅游業發展現狀進行分析，發現其存在的問題主要是資源優勢挖掘不夠充分，旅游精品欠缺，基礎設施仍很薄弱等。肅南縣政府應應聘請有實力的第三方機構對肅南旅游資源進行全面調研、評價，幫助其找準發展方向、設計開發步驟，強化頂層設計；出臺能夠推動旅游業發展的民族政策，借助挖掘少數民族的文化來設計、開發旅游項目加大對肅南縣旅游資源的宣傳力度，打造能夠反映裕固族民俗風情的藝術精品者力打造特色旅游產品，推動民族、文化、旅游融合發展，從而利用旅游扶貧模式進行脫貧致富，帶動經濟發展。

[關鍵詞]甘肅省；肅南裕固族自治縣；精準扶貧；旅游扶貧；問題；策略

[中圖分類號]F590 [文獻標識碼]B

福利經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森曾指出；貧困是一種社會結構現象，是社會、經濟、文化貧困落后現象的總稱。貧困問題是由于貧窮所直接導致或衍生的一系列社會問題。這一問題嚴重影響一個地區、乃至一個國家經濟的發展。因此，消除貧困是人類共同的任務。甘肅省是一個內陸省份，自然災害尤其是干旱頻頻發生，致使該省相當一部分地區經濟發展欠佳，處于國家貧困線以下。近年來，甘肅省省委、省政府積極響應中央的精準扶貧戰略，在全國率先推出“1+17”的精準扶貧組合拳，打響了甘肅扶貧工作的攻堅戰。甘肅省同時又是一個歷史悠久、文化燦爛的省份，地處絲綢之路“遺產走廊”，傳承華夏文明，旅游資源較為豐富。所以，借“文化強國”東風之勢，融合發展文化旅游產業，這將成為甘肅省貧困地區脫貧致富新的經濟增長點。

一、肅南裕固族自治縣貧困現狀分析

肅南裕固族自治縣是全國唯一的裕固族自治縣，地處河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120-200公里，全縣轄6鄉2鎮、9個國有林牧場、101個行政村和3個城鎮社區，有裕固、漢、藏、蒙古等16個民族，共14000多戶30000多人，其中農牧業人口約占人口總數的70%，是一個典型的高寒山區傳統畜牧業縣。該縣早在2010年就被省委、省政府納入比照享受藏區扶持政策的范圍。近年來，該縣雖然一直深入貫徹中央和省、市一系列扶貧開發的方針、政策，把促進農牧民脫貧致富作為全面建成小康社會的首要任務，且取得了顯著成效，但目前仍存在以下一些問題：（1）牧區基礎設施條件還很薄弱。該縣貧困人口，重點分布在深山區、石山區、高寒山區等地，生產生活條件極差，全縣有18個行政村不通道路，52個自然村不通班車，大部分通村砂石路等級低，排水、護坡等設施不配套，極易毀損，仍有5鄉33個村的1650戶農牧戶不通電，基礎設施和社會公益事業落后，這些方面嚴重影響了肅南縣的扶貧開發進度。（2）農牧民生活成本較高。牧區地廣人稀、山大溝深，大多數農牧民群眾常年居住在海拔3000米以上的高山草原，牧戶居住分散，交通十分不便，普及水電難度大，造成農牧民生產、生活成本居高不下群眾收入的50%以上用于支付拉運飼草料、人畜飲水、運輸畜產品等，實際收入存量偏低，是長期制約牧區發展、影響牧民生活質量的主要因素。（3）農牧民收入極不穩定。受自然條件、生產條件等因素的制約，該縣僅靠扶貧開發單項投入和一般性投入很難形成脫貧減困的整體和持續效應。雖然大部分地區群眾的溫飽問題已基本解決，但由于群眾的實際收入低且不穩定，一旦遭遇天災、病患等重大變故極易返貧，邊脫貧邊返貧的現象仍然存在。目前全縣仍有四分之一的農牧村人口處于貧困線以下。

二、肅南裕固族自治縣實施旅游扶貧的必要性和可行性

旅游扶貧是依靠貧困地區的旅游資源，大力發展旅游業，使其帶來乘數效應，實現貧困地區經濟發展，進而帶動貧困人口脫貧。旅游扶貧不僅僅是一種經濟扶貧，更重要的還是一種造血式扶貧。這種扶貧模式需要政府投入的資金少，而且還能保護生態環境，扶貧效率高、返貧率低，有利于實現貧困地區人口在精神層面和物質層面的雙向脫貧。因此，旅游扶貧作為一種新的扶貧模式，對肅南裕固族自治縣脫貧致富有著至關重要的作用。

肅南裕固族自治縣雖然貧困面廣、貧困程度較深，但其轄區草原廣袤、森林茂密、河流縱橫、旅游資源潛力較大，通過旅游開發使其貧困地區脫貧致富具有一定的可行性。首先，旅游業的發展市場前景較好。近年來，隨著我國綜合國力的提升，人民生活水平有了不斷地改善，對旅游、娛樂等文化層面的需求日益增長。據國家統計年鑒資料顯示，2007年至2011年我國城鎮居民人均可支配收入從13786.8元增長到21809.8元，人均消費性支出從9997.47元增長到15160.89元，而教育文化娛樂服務性支出則從1329.16元增長到1851.74元，其增幅明顯高于人均可支配收入及人均消費性支出。旅游業作為新興產業之一，具有巨大的活力和潛力，憑借為人們提供吃、住、行等服務來滿足消費者的精神文化生活追求。隨著經濟的高速發展，人們的可支配收入日益增加，利用閑暇時間進行旅游的動機也日益增強，民族地區的特色旅游資源不乏會成為消費者較為理想的選擇。因此，肅南旅游業的發展具有良好的市場環境，發展潛力較大。其次肅南自然資源豐富。肅南全縣有草原170萬公頃，耕地7萬畝，是甘肅高山細毛羊基地縣；有金屬礦和非金屬礦31種，分布在262處；有河流33條，總流域面積2.15萬平方公里，年出境水量43億立方米，水能蘊藏量204萬千瓦。祁連山橫貫全境，冰川總儲量159億立方米，有水源涵養林33萬公頃，是河西地區乃至內蒙古西部的“生命線”和“綠色水庫”。境內既有始建于北魏時期的馬蹄寺、文殊寺、金塔寺等歷史文化遺跡，又有草原森林、雪山冰川、丹霞地貌、大漠戈壁等峻美的自然風光，還有裕固、藏、蒙古等民族文化和民俗風情，是甘肅省著名的文化旅游勝地。最后肅南區位條件有利。肅南縣所隸屬的張掖市地處河西走廊中部，東鄰武威和金昌，西連酒泉和嘉峪關直通新疆，南與青海省毗鄰，北和內蒙古自治區接壤，有“居中四向”的地理優勢。而且張掖市未來規劃定位為立體交通樞紐，肅南區位優勢將更加明顯，這些都為肅南旅游文化特色縣的建設奠定了良好的基礎和條件。

三、肅南裕固族自治縣旅游業發展的現狀及存在的問題

近年來，肅南縣縣委、縣政府已充分認識到發展旅游業對肅南縣脫貧致富至關重要，因而切實把旅游產業放在優先發展的地位，目前旅游業在該縣已呈現出蓬勃發展的良好態勢。首先，旅游收入在該縣大幅度增加。肅南縣憑借其獨特的資源優勢，加快旅游與文化的融合發展，成功創建玉水苑、冰溝丹霞等4A級旅游景區，以縣城游客接待中心為標志的一批旅游基礎項目陸續投入使用，旅游市場日益火爆。據有關資料顯示，肅南縣僅在2014年就接待游客192.5萬人（次），實現旅游收入7.37億元，這兩項指標分別比前一年增長57.7%和65.3%。其次，旅游項目不斷豐富。肅南縣不僅依托固有的祁連山、丹霞景區等旅游資源，而且還在大瓷窯旅游景區入口處開發濃郁的蒙古族民俗風情，修建蒙古包、賽馬場等游樂產地，實現旅游、文化、農牧業的多相發展，推動縣區扶貧工作，提升縣域經濟實力。但是上述這些旅游項目大多適合夏季，為了推動冬季旅游市場，該縣借助特有的氣候條件，推出以“冰雪”為特征的戶外運動項目，2014年祁連山國際滑雪場、文殊滑雪場分別接待游客1萬人（次）、9755人飲），累計實現旅游收入650多萬元。最后旅游服務水平明顯提高。該縣投入一定的精力、財力進行廣告推介，不斷擴大轄區旅游景點的知名度；對景區周邊的交通線路及基礎設施進行合理規劃，加強對工作人員的業務素質培訓，贏得了游客較好的口碑。

雖然肅南縣旅游業已有明顯發展，但目前仍存在一些問題：（1）資源優勢挖掘不夠充分。從國內外旅游業發展模式來看，大多是人文、自然景觀和民俗文化的融合發展。但從肅南縣來看，目前已具規模的景區僅有馬蹄寺、文殊寺、紅灣寺鎮和康樂草原，其他眾多資源并未得到實質性開發，處于“休眠”狀態。所以“資源大縣，旅游小縣”的局面在肅南縣并未得到根本性扭轉。（2）旅游精品欠缺。目前肅南旅游給游客留下的印象僅停留在“草原、唱歌獻哈達、羊肉、青稞酒”等較淺的層面，并未形成“裕固族”、“祁連山”和“絲綢之路”品牌特色，對民俗文化的挖掘深度不夠，對游客的吸引力不強，難以形成旅游精品。（3）基礎設施仍很薄弱。基礎設施問題一直是困擾肅南旅游業發展的重要因素之一。除馬蹄寺、丹霞地貌、紅灣寺鎮外，通往其他景區的道路多為石子路、崎嶇不平，有些景區甚至難以到達；景區內賓館、飯店檔次較低，接待能力有限，無法滿足游客的需求，從而造成“白天游、晚上走”的局面，難以形成集聚能力。

四、肅南裕固族自治縣實施旅游扶貧的策略

1.政府主導，強化頂層設計。政府有關部門應聘請有實力的第三方機構對肅南旅游資源進行全面調研、評價，幫助其找準發展方向、設計開發步驟，從而提高資源的開發效率協助肅南縣搞好景區基礎設施建設，加強生態環境保護；進一步改善肅南旅游投資環境，通過招商引資、旅游項目外包等方式，吸引更多的社會資金參與肅南旅游資源的開發建設。

2.出臺能夠推動旅游業發展的民族政策。在肅南縣開發旅游資源的過程中，應將脫貧致富貫穿到黨的“群眾路線”中去，讓少數民族群眾在旅游業發展中切實得到實惠。同時，應借助挖掘少數民族的文化來設計、開發旅游項目，既要尊重少數民族的文化，更應使其得到保護。

3.加大對肅南縣旅游資源的宣傳力度。一方面，不但要借助廣播、電視等傳統媒體，更應通過微信等新的傳播工具，提高肅南旅游景點的知名度。另一方面在進入景區的主要干線、主要路口設置巨幅廣告牌，通過反復的宣傳，增強促銷力度，加大游客對肅南裕固族民族文化資源的了解。此外還應打造能夠反映裕固族民俗風情的藝術精品，真正做到將原汁原味的生命意識和生存狀態融入文化藝術作品，從而促進當地旅游業的發展。

4.著力打造特色旅游產品，推動民族、文化、旅游融合發展。文化特色是旅游資源開發的靈魂所在。裕固族是我國特有的少數民族，而其居住地皇城草原是中國最美的六大草原之一，他們的吃、穿、住、行等無不體現出濃郁的少數民族特色，形成豐富多彩的裕固族文化景觀。因此，在他們的聚居地應建立小型民族博物館，收集民族服飾、生活用品等歷史遺存物，不但是對民族文化的有效保護，更是推動肅南民族、文化、旅游融合發展的必要方式。