淺析新時期林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的問題與策略

李薇

摘 要：現(xiàn)代林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的主體，又是生態(tài)安全的保障，更是生態(tài)文明的標(biāo)志。擔(dān)負(fù)著改善生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)品供給的雙重使命，是人類自然和諧發(fā)展的綠色紐帶。加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，解決林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是人類生存與發(fā)展的根本大計。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；林業(yè)工程；問題對策

一、現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的問題

1.對生態(tài)環(huán)境建設(shè)認(rèn)識不夠，“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)思想的影響和長期以來人們對林業(yè)的認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差，造成了人們往往把林業(yè)只當(dāng)作產(chǎn)業(yè)或一般的經(jīng)濟來看待，忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益，注重短期經(jīng)濟效益，過度地采伐森林，使我國本來就很少的森林越采越少，加劇了生態(tài)環(huán)境的變化。包括一些政府部門對林業(yè)工程的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，對工程建設(shè)的長期性、艱巨性缺乏思想準(zhǔn)備，沒能將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義貫徹到群眾中去，從而導(dǎo)致建設(shè)工作進展慢，對建設(shè)成果保護不力等現(xiàn)象發(fā)生，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。

2.整體森林資源不達標(biāo)，國家資金投入不足。目前我國森林資源總量不足、分布不均的情況突出，人均擁有森林面積和蓄結(jié)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。同時，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面比較廣，任務(wù)比較繁重，而國家投資總量嚴(yán)重不足，資金缺口較大，生態(tài)建設(shè)整體進度緩慢，生態(tài)治理的規(guī)模受限，導(dǎo)致局部治理、總體惡化的趨勢未能得到有效遏制。

3.林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量不能盡如人意，林業(yè)生態(tài)項目效益不高。一些地區(qū)短期內(nèi)退耕還林面積過大，退耕速度過快，帶來不少問題。由于良種生產(chǎn)供應(yīng)不足，導(dǎo)致劣質(zhì)種苗被栽種，進而使得補植任務(wù)過大，既加大造林成本，又使造林質(zhì)量不高。許多地區(qū)在造林是仍然是散亂作業(yè)的施工方式，“粗植濫造”問題嚴(yán)重，施工質(zhì)量無法保證。在當(dāng)前林業(yè)項目中還處在造林成活率低、保存率不高；樹種結(jié)構(gòu)不合理，林地生產(chǎn)力得不到有效發(fā)揮；林木質(zhì)量不高，抵御病蟲害能力差等問題。林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

4.生態(tài)補償機制不完善，有效的監(jiān)督激勵機制未形成。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟補償資金主要是對管護者的補助，不是對公益所有者營林成本或經(jīng)濟損失的補償，所有者沒有得到實質(zhì)性補償，一定程度上影響了生態(tài)補償資金來資源渠道單一生態(tài)公益林木補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不管管護費，更不用說補償林業(yè)所有者對重點公益林的營林投入和禁止商業(yè)性采伐所帶來的經(jīng)濟損失。同時，林權(quán)所有者或經(jīng)營者不能獨立支配補償資金，缺乏收入的支配權(quán)。林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)管理機構(gòu)資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重地影響了林業(yè)站和林業(yè)監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。

5.科技服務(wù)體系欠缺，治理成果技術(shù)含量低。科技服務(wù)體系不健全和技術(shù)含量低是當(dāng)前我國生態(tài)工程建設(shè)的重要問題之一。從當(dāng)前的情況看，科研成果的轉(zhuǎn)化率比較低，一些重要的科研成果推廣的速度還比較慢，科研含量低的問題十分突出，在治理措施的實施上，講形式，不講科學(xué)，造成人力物力的極大浪費。造成這一問題的重要原因是科技投入少，人才流失嚴(yán)重；設(shè)備落后，高科技術(shù)應(yīng)用少，低水平重復(fù)研究多，最大的、突破性研究課題開展的較少。

二、新時期林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)采取的有效對策

1.強化責(zé)任，提高決策人的保護意識刻不容緩。加大宣傳力度，讓決策人充分認(rèn)識到，目前大氣環(huán)境已遭到嚴(yán)重破壞，海平面上升，不久的將來會影響到我們的生活，而植樹造林可緩解大氣變化，減小海平面上升的趨勢，可造福于我們的子孫萬代，從而提高決策人保護森林資源的思想意識，調(diào)動和帶動群眾都來保護森林資源，重視生態(tài)文明建設(shè)。

2.構(gòu)建資金投入長效機制，加大對資金的監(jiān)管力度。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項目的主體是國家，國家要調(diào)整財政政策，增加對林業(yè)生態(tài)工程的投資力度，要把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投資納入各級政府的財政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。動員社會力量，廣開渠道，建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金制度，統(tǒng)籌安排，分級管理，專項使用，并逐年增加資金規(guī)模。加強國際合作，積極爭取國外援助和優(yōu)惠貸款。在加大投資的同時，建立科學(xué)的資金管理模式，健全對工程建設(shè)資金的強制審計監(jiān)督制度，加強對資金的監(jiān)督管理。

3.創(chuàng)新造林質(zhì)量機制，強化森林經(jīng)營和保護管理意識。在造林工作中要制定出具體和可操作性強的規(guī)劃，用于指導(dǎo)生產(chǎn)，在造林生產(chǎn)中要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計組織施工，確保規(guī)劃落實到實處。要規(guī)范造林技術(shù)，完善造林機制，提高造林質(zhì)量，充分調(diào)動群眾造林積極性。造林后的管理要及時跟上，建立健全管護機構(gòu)，組建管護隊伍，購置管護設(shè)備，建立管護制度，確保管護工作落到實處。做好資源培育、資源保護和資源管理工作，嚴(yán)格林地和森林采伐利用管理，真正實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、連續(xù)利用。

4.注重生態(tài)補償，建立生態(tài)建設(shè)激勵機制。探索多渠道籌集補償基金制度。以政府為主導(dǎo)，建立和完善省、市、縣三級補償基金制度。建立生態(tài)效益受益者合理承擔(dān)的補償基金制度；積極探索非林業(yè)資金轉(zhuǎn)入生態(tài)補償基金的模式，把生態(tài)效益受益者納入為生態(tài)效益補償基金征收對象。積極探索分級管理、分類補償政策，制定合理的公益林采伐利用政策，探索分布實施公益林國家贖買機制，賦予林木使用者補償基金支配權(quán)。要努力形成生態(tài)建設(shè)的激勵機制和內(nèi)在動力政策體系，使地方政府、群眾、投資者的積極性得到保護和發(fā)揮，確保工程建設(shè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.強化林業(yè)種植技術(shù)人員的有效作用。加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批技術(shù)人才，使他們在林業(yè)種植技術(shù)建設(shè)中能很好的去指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行種植，從而提高造林的成活率。還有在林業(yè)種植技術(shù)方面還可以借助于高新技術(shù)，如先進的生物技術(shù)、信息技術(shù)等應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去，如在生物技術(shù)方面，教會他們對于種子采收、播種、苗期管理等方面的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，達到讓林業(yè)種植的農(nóng)民真正學(xué)到林業(yè)現(xiàn)代化種植技術(shù)，從而，全面提高林業(yè)發(fā)展速度，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化種植。建立激勵機制，吸引林業(yè)院校大學(xué)生到基層工作，為保護林業(yè)資源發(fā)揮有效作用。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項目推進將成為當(dāng)前和今后一個時期推進林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)成效，以促進林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問題。林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程如何推進將成為當(dāng)前和今后一個時期推進可持續(xù)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效，以促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫問題。因此，做好國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。

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