新時期完善高校依法治校問題的探析

錢昭楚

[摘 要]依法治校是依法治教的重要組成部分。近年來，隨著教育法制建設(shè)的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的進(jìn)展，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和具有地方特色的依法 治校工作思路。但是從總體上看，學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱；依法治校的制度和措施還不健全；依法治校還沒有完全成為學(xué)校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。

[關(guān)鍵詞]高校； 依法治校 ；法治化

黨的十六大指出，發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。因此我國社會主義民主與法制建設(shè)出現(xiàn)了全新的局面，實行依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。

2014年10月，黨的十八屆四中全會做出了“全面推進(jìn)依法治國”的重要決定，將依法治國基本方略推向新的戰(zhàn)略高度。這一政策背景對高?！耙婪ㄖ涡！钡穆鋵嵑屯七M(jìn)提出了新的、更高的要求。高校作為國家人才培養(yǎng)的主陣地，在依法治校方針指導(dǎo)下，深化教育改革，轉(zhuǎn)變工作理念，加強學(xué)生管理法治化建設(shè)將是必然趨勢。近年來，隨著高等教育逐步改革，公民維權(quán)意識不斷增強，加之信息技術(shù)和新興媒體的快速發(fā)展，高校學(xué)生管理工作面臨著諸多新問題、新挑戰(zhàn)。因此，加快轉(zhuǎn)變工作理念和方式，著力推進(jìn)學(xué)生管理工作法治化進(jìn)程迫在眉睫。

一、依法治校的必要性

隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，作為人才培養(yǎng)的主陣地，高校依法治校的步伐也須逐漸加快。在高校學(xué)生管理中，應(yīng)切實提高法治化水平，注重將法治思維深入滲透到各項工作過程中，強化學(xué)生的法律觀念。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制下，教育成本由國家和學(xué)生共同承擔(dān)，因此在高校學(xué)生管理中，需依照法律法規(guī)制定明確的規(guī)章制度，對高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系進(jìn)行清晰定位，以法治化的方式規(guī)范教育主體的權(quán)利和義務(wù)，依法評價教育主體行為。另外，當(dāng)代大學(xué)生的法律和維權(quán)意識逐漸增強。近年來，不斷出現(xiàn)的學(xué)生與母校對簿公堂的案例，都反映了高校學(xué)生管理中的矛盾和沖突。因此，推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化，建立規(guī)范化的秩序，是保障高校學(xué)生管理工作科學(xué)有效、化解矛盾沖突的必經(jīng)之路。

二、依法治校的現(xiàn)狀

隨著依法治國基本方略的全面推進(jìn)，教育領(lǐng)域相繼出臺了《中華人民共和國教育法》《教師法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)，在貫徹落實依法治校的進(jìn)程中基本做到了有法可依。然而，高校學(xué)生管理法治化現(xiàn)狀依然不容樂觀。

1.依法治校體系不健全

雖然我國出臺了很多和教育有關(guān)的法律，其中不乏憲法、相關(guān)法律，國務(wù)院教育部發(fā)布的決定、指示、命令、通知、條例以及各地方的政策法規(guī)等，但是這些規(guī)章制度有相當(dāng)多數(shù)是是在上個世紀(jì)八九十年代制定，對現(xiàn)在出現(xiàn)的新興問題已經(jīng)不能起到較好的指導(dǎo)作用，無法滿足現(xiàn)狀需求，與現(xiàn)實問題出現(xiàn)脫節(jié)。并且許多條例過于籠統(tǒng)，缺乏現(xiàn)實操作性，使得教育領(lǐng)域的規(guī)章存在“真空”。由此，致使諸多學(xué)校在創(chuàng)制具體規(guī)章制度時，欠缺科學(xué)性和有效性。

2.相關(guān)人員法律意識淡薄

其實，依法治校的工作目標(biāo)已經(jīng)提出很多年了，但為什么一直都沒能得到很好的貫徹和實施呢。因為很多學(xué)校把這項政策束之高閣，其中有很大一部分原因就是高校管理者存在老舊思想，難以轉(zhuǎn)變過去簡單的線性行政思維，法律觀念淡薄，不懂甚至不愿創(chuàng)新管理方式，總是以維穩(wěn)為指導(dǎo)思想沿襲以往的決策方式管理學(xué)校，缺乏創(chuàng)新和改革的勇氣，割裂了“法治”與“德治”的關(guān)系。另外，“人治”和“官本位”的思想根深蒂固，這也給依法治校的進(jìn)程帶來巨大難度，同時也削弱了管理人員依法治校的主動性與積極性，嚴(yán)重阻礙法治校園的實現(xiàn)。

3.執(zhí)行不到位

第一，監(jiān)督機制不健全。校外監(jiān)督要么是起不到應(yīng)有的作用，要么就是上級教育主管部門命令多、指導(dǎo)少，管理過于形式化；校內(nèi)的紀(jì)檢、監(jiān)察等難以發(fā)揮作用，并且學(xué)校受老舊思想影響，管理者依然采用以法治校模式，把規(guī)章制度當(dāng)成是一種管理工具，凌駕在制度之上。其次，依法治校程序不當(dāng)。部分學(xué)校在進(jìn)行日常管理的時候，缺乏民主機制，忽略了廣大教師以及學(xué)生的意見，未能切實保證教師、學(xué)生切身需要乃至學(xué)校的整體利益。

三、推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的措施

1. 轉(zhuǎn)變思想，樹立法治化學(xué)生管理理念

學(xué)生管理法治化是學(xué)校依法治校工作的基礎(chǔ)，要全面實行依法管理，必須首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。隨著學(xué)生權(quán)利意識的逐步增強，學(xué)生與母校“對簿公堂”的事件在高校時有發(fā)生，究其原因，多與管理理念陳舊、法治觀念淡薄有關(guān)。因此，作為學(xué)生管理者，必須不斷加強法制學(xué)習(xí)，牢固樹立法治觀念，不斷提高法治意識，從高高在上的觀念中走出來，形成法制化管理下的師生平等對話和諧氛圍。

2. 完善制度，學(xué)生管理工作有法可依

近年來，在教育領(lǐng)域相繼出臺了《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等多部法律法規(guī)，教育行政部門也在制度上不斷強化管理措施。但隨著社會轉(zhuǎn)型的加速，教育體制改革的深化，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，相關(guān)法律制度的滯后與當(dāng)前管理需求之間的矛盾日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到依法治校、依法治教、依法管理學(xué)生工作目標(biāo)的實現(xiàn)。面對這種現(xiàn)實情況，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，以現(xiàn)有法律法規(guī)和學(xué)校章程為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校實際，針對當(dāng)前學(xué)生管理中存在的相關(guān)問題，制定和完善適合本校管理實際的學(xué)生管理規(guī)章制度和實施細(xì)則，完善各項工作流程，使學(xué)生管理工作真正做到有法可依、有章可循。

3.建立健全高校法律法規(guī)的監(jiān)管機制

再完善的規(guī)章制度也必須要嚴(yán)格的執(zhí)行才能真正發(fā)揮作用，因此嚴(yán)格的監(jiān)管機制是保證高校規(guī)章制度切實實施的前提，是維護(hù)高校規(guī)章制度尊嚴(yán)的必要手段。要建立一個健全的監(jiān)管體系，從上到下，通過各種形式監(jiān)督起來。同時還可以充分利用群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成覆蓋范圍大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 羅麗華. 高校依法治校的現(xiàn)狀與展望 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版） 2013.7.