淺析新型職業農民培育對湟中農業經濟發展的作用

張永春

摘要：新形勢下，隨著我國城鎮化的不斷加快，農村青壯年進城打工日益增多，農村勞動力日趨老齡化，解決“誰來種地”的問題成為“三農”工作的重中之重。而培訓新型職業農民正是解決問題的有力抓手。它不僅能解決“誰來種地”的現實問題， 還能解決“怎樣種好地”的深層問題。湟中縣地處西寧市區周邊，當前正是由農業大縣向蔬菜大縣、農業強縣轉型時期，如何做好農業轉型升級，如何提高農產品產量和品質，如何推進湟中現代農業進程等等，是我們認真思考和加以解決的問題。黨的“十三五”規劃和13個中央“一號文件”明確指出：大力培育新型職業農民是解決“三農”問題根本途徑。因此，培育新型職業農民對發展現代農業具有決定性作用。

關鍵詞：新型職業農民；職業培育；湟中農業經濟；作用

中圖分類號：G712 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

一、湟中縣開展新型職業農民培育的現況

1.農村勞動力流失嚴重。湟中縣是青海省的農業大縣，耕地面積84.7萬畝，“十一五”未農村人口42.37萬人，農村勞動力人口25.45萬人，農業從業人口11.07萬人，外出務工人口2.95萬人；“十二五”未農村人口43.99萬人，農村勞動力人口26.48萬人，農業從業人口10.71萬人，外出務工人員3.08萬人，城鎮化率達32%。五年間隨著農業產業結構的調整、農業機械化的發展、土地流轉的加速和農產品價格偏低等原因，大量農村勞動力進城務工，從事農業生產的人員多為老人和婦女，如何最大限度地提高土地收益率，調動從事農業生產的積極性，吸引更多的中、青年留村回鄉務農已成為當前農村發展的當務之急。

2.新型職業農民培育起步晚。從2014年我縣開展新型職業農民培育以來，相關部門在積極完善培訓設施的基礎上，以項目實施為依托，以培育專業合作社、家庭農場、種植大戶為重點，以培訓農業科技和農村實用技術人才為抓手，二年內共培育新型職業農民4415人，其中生產經營性960人，社會服務性900人，專業技能性460人，自主培訓2000人，中職教育95人，培訓內容涵蓋種植、養殖、中藏藥材、設施蔬菜等技術，占全縣農村人口的1%，拉開了培育新型職業農民的序幕。

3.新型職業農民培育含金量低，職業化吸引力差

由于新型職業農民培育在我縣剛剛起步，處在“培訓、認定、扶持”三位一體框架的第一階段，相關法律法規不完善，我縣認定、扶持政策處于空白，三位一體的培育模式中看不到政府扶持的含金量；其次，農業生產風險大、周期長、效益低；再加土地流轉難度大、耕作條件差、從業人員素質偏低、勞動力成本高等特點，造成新型職業農民培育工作被動，農民看不到職業化后遠端的效益和前景，農民職業化的吸引力差。

二、加大新型職業農民培育的作用

1.新型職業農民培育是實現我縣產業轉型升級的動力源泉

實現我縣向蔬菜大縣、農業強縣的轉型升級，首先，要改變原來粗放的生產經營模式向精細化和科技化的生產模式；其次，改變原來的小農家庭經濟形式向規模化、產業化的集約經營形式發展；再次，改變原來數量型生產向數量和質量并重型的方向發展。要實現這些改變必須充分發揮高素質人才的能動性，用科技的力量，創新的思維來改造傳統農業，才能提高農業的現代化水平。所以說，農業的現代化首先是人才的現代化。由于我縣農村受教育的條件有限，農業從業人員文化素質偏低，不僅無法適應機械化和規模化的發展、產業化的經營、標準化的生產、企業化的管理方式，也影響了農村勞動力向城鎮、非農行業有效轉移，阻礙了向蔬菜大縣、農業強縣轉型的步伐。因此，只有通過新型職業農民的培育，造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，用新的思維、新的方式、新的技術、新的管理水平，以推動湟中現代農業的發展。因此，新型職業農民培育是我縣實現產業轉型升級的動力源泉。

2.新型職業農民培育是加快我縣農業產業化發展的途徑

農業的現代化必須以農業生產的產業化為基礎，只有發展與其相適應的機械化水平、土地流轉程度、農村勞動力轉移等，才能在適度規模發展的基礎上形成產業化經營，取得規模效益，提高勞動生產效率，而培育新型職業農民是加快我縣農業產業化發展的根本途徑。新時期下的“新型職業農民”遠不同于以前的“農民”，當前的新型職業農民是具有一定的農業科技知識、一定的管理經營能力、較高的文化素質的勞動者，是一個與時俱進的概念，是一種職業的代表；而以前的“農民”是一種身份的代表。今后從事農業生產的不一定就是新型職業農民，只能說是從業者，而新型職業農民是能充分利用現代科技技術，通過資源的優化配置，使農業生產實現標準化生產、規模化經營、產業化發展的締造者。

3.新型職業農民培育是構建新型農業經營體系的保障

培育新型職業農民就是培育我縣新型的農業經營體系的核心力量，他們是實現現代農業的主體，從目前來看我縣農業的從業主體發展強勁，不僅是在數量上還是在質量上都有發展。據統計我縣現有農民專業合作社700個，家庭農場191家，農業龍頭企業已達84家，從業人員12000多人，流轉土地達9.4萬畝，經營范圍涵蓋種植業、養殖業、農產品加工業，從機械化程度、種養技術、資金、管理能力方面已成為引領當地產業發展的態勢，是我縣農業生產經營體系中的中堅和主導力量，只有進一步加大對這些農村經濟實體的扶持力度，使其發展壯大增強自身勢力，這對于發展我縣農業產業化、社會化、集約化為一體的新型農業經營體系，將發揮重大的主導作用。

4.新型職業農民培育是培育我縣后繼有人的有效手段

新型職業農民的培育是關系現在、根系未來的農業發展戰略舉措，在充分發揮農業機械化、土地流轉、農村勞動力轉移和農村經濟實體發展的基礎上，利用社會財富流動的價格杠桿撬動利益分配，促使年輕力量投身于農業生產，成就于現代農業，形成農業經營有效益，農業產業有奔頭的良性循環，來改變目前“關健農事時缺人手，農業生產時缺人力，規模經營時缺人才”的局面，只有長久、連續地培育出大批愛農、懂農和務農的新型職業農民，才能保證我縣的農業和農村有“農民”，才能推動農村經濟的發展，才能實現農業增效、農民增收，才能解決我縣農業現代化的現在和將來。

總之，中央十三個“一號文件”指出，解決“三農”問題的根本出路是培育現代農業的現實和未來，只有大力培育新型職業農民，是解決 “誰來種地、如何種好地”的根本途徑，是深化農村改革，創建新型農業經營體系的重大措施，是發展現代農業的基礎。因此，培育和壯大新型職業農民隊伍有利于走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的新型農業現代化道路。