天水西關古城歷史建筑文化投資發展價值的調研思考

張源

【摘 要】 文章概述了國家歷史文化名城天水西關古城遺存的大量元明清時代的歷史建筑（古民居）院落的基本情況，分別從國家政策、有關專家意見、筆者個人見解三方面闡述了西關古城歷史建筑的文化投資發展價值；提出妥善解決保護天水西關古城歷史建筑面臨問題的建議：加快規劃編制與依法報審，切實維護保護規劃的嚴肅性；保護發掘與產業投資發展并重，打造特色鮮明富有活力的古城歷史文化展示區；強化風險防控，促進西關古城歷史文化資源的投資發展；搶抓政策機遇，多渠道籌資融資。

【關鍵詞】 名城；歷史建筑；文化資源；投資；價值

一、西關古城歷史建筑基本情況

1、古城概況

“羲皇故里”天水是中華文明的重要發祥地之一，有2700年建城史，至解放初，古城自西向東完整遺存了伏羲城、西關城、大城、中城、東關城等五城相銜的格局，但至今僅遺存伏羲城、西關城，其內保存有澄源巷、育生巷等7條歷史文化街區和中國西北地區現存規模較大、保存較好的元明清時期的歷史建筑（古民居）院落群，共140余處（其中市名城委掛牌保護院落42處，包括：國家級文物保護單位4處、省級文物保護單位10處、縣級文物保護單位29處），總占地面積56公頃。有城市歷史發展的活證，古樹名木136株。

自上世紀九十年代始，天水實施伏羲城保護工程，經十多年投資過億，完成了伏羲廟修繕、伏羲廣場及旅游基礎設施、歷史建筑（古民居）修繕等三大工程，伏羲城作為中華民族尋根祭祖圣地初具規模。

2、西關古城歷史建筑遺存與文化內涵

緊鄰伏羲城之東的西關古城，其內有5條歷史文化街區，分布有國家級重點文物保護單位1處，省級文物保護單位8處，縣級文物保護單位17處，有天水市名城委掛牌保護院落31處，他們中有：漢飛將軍李廣故里、才女蘇蕙織錦臺、教育救國“學圣”張世英宅院、中國唯一回民翰林哈銳宅院、榮（榮毅仁父親）氏面粉廠西北辦事處、趙氏宗祠天水堂、秦州古城墻等，豐厚的歷史文化遺存。典型歷史建筑和重點院落有：

（1）澄源巷歷史文化街區。面積0.7公頃。后街清真寺大殿，位于澄源巷東側人民路25號，元代建筑，國家級文物保護單位。

澄源巷11號、13號、15號、17號，清代建筑，哈銳故居。澄源巷21號、23號、42號，明-清建筑，咸豐進士張慶麟宅院。均為省級文物保護單位。

澄源巷28號、88號，均為明代建筑，天水市名城委掛牌保護院落。

（2）三星巷歷史文化街區。三新巷，原叫“石頭巷”，后以上海榮氏企業“茂新、福新、申新”三大企業為名，改成“三新巷”，由于口傳現稱“三星巷”。面積2.65公頃。

三星巷16號、39號、41號，清代建筑；三星巷67號，明-清建筑，為西廂張氏張和故居。均為縣級文物保護單位。

三星巷9號，為清代武舉趙子培故居。三星巷11號，為清代武進士張珍故居，新中國成立后拍賣給原國家副主席榮毅仁，為榮氏企業秦州辦事處。三星巷25號，為宋代抗金名將張俊府。飛將巷9號，飛將軍李廣故里。解放路74號，趙氏天水堂。均為明清建筑，天水市名城委掛牌保護院落。

三星巷51、53號，清代建筑，葛霽云故居。葛霽云為中共早期黨員，西北地區黨的負責人，甘肅第一個共產黨員。

三星巷北端秦州古城墻遺存，約100米。

（3）自由路歷史文化街區。面積3.3公頃。自由路45號汪家院，清代建筑，省級文物保護單位。自由路2號、91號、12號。均為清代建筑，縣級文物保護單位。自由路14號，明清建筑，天水市名城委掛牌保護院落，已批文物點。

（4）育生巷歷史文化街區。以鄉賢張育生先生為巷名，面積6.4公頃。

忠義巷6號關帝廟歷史建筑群（北側3幢大殿、南側2幢附屬建筑），北側3幢大殿中，后殿正殿為元代早期建筑，前殿為明代建筑，中殿為清代建筑。育生巷42號、56號、清代建筑，育生巷60號、民國建筑，張氏民居。均為省級文物保護單位。

育生巷43號，孫家大院17、18號，忠義巷26號鄧家院（鄧寶珊將軍出生地）、28號，白家大園13、14號，均為清代建筑，縣級文物保護單位。育生巷14號，清代建筑，已批文物點，天水市名城委掛牌保護院落。育生巷28號，務農巷2號，孫家大院12號、16號，忠義巷46號，均為明清建筑，天水市名城委掛牌保護院落。才女蘇蕙“古織錦臺”、“晉竇滔里”遺址。

（5）自治巷歷史文化街區。面積5.09公頃。自治巷44號，清-民國建筑，吳鴻賓宅院。吳鴻賓，“五四”運動時與天水熱血青年葛霽云等20多人在北京投身革命，在李大釗等影響下加入中國共產黨，與彭真、張友漁等同學共事。后為中共西北重要力量，首任蘭州市市長。自治巷61號，明-清建筑，為張深故居，張深，清乾隆六年（1741年）中舉，因平叛有功，授廣威將軍，乾隆二十一年（1756年）以四品廣威將軍銜終仕歸里。自治巷57號， 明-清建筑，為張深世孫張煥斗故居。自治巷59號：明-清建筑，張裕故居。均為縣級文物保護單位。

西關古城有樹齡300年以上的古樹名木27株。

3、面臨的突出問題

（1）人居環境差，安全隱患嚴重。天水歷史建筑（古民居）多為土木結構建筑，歷經百年風雨后普遍已木朽墻危，經5.12地震危及，普遍成危房；古民居院落地勢低洼，雨季跨塌、雨后被淹現象時有發生；古民居居民基本為社會弱勢群體，生活困難，大多幾代人共同居住，院內違章建筑普遍，電路亂接線路老化嚴重，存在火災和火災發生后無法施救的安全隱患，近年已發生多次火災。供暖、供水、供電、有線電視、電信等現代生活基礎設施未進院入戶。

（2）破壞歷史文化街區傳統風貌的現象時有發生。在天水古城區保護與管理的矛盾十分突出，管理難度大，擅自拆除歷史文化街區歷史建筑、違法建筑等破壞歷史文化街區傳統風貌的現象時有發生，局部已積重難返。

（3）歷史建筑保護難度高資金投入巨大。由于歷史文化街區歷史建筑房屋產權復雜，居民普遍困難，人口密度大，違章建筑多，搬遷疏散難度高，工程投資巨大。

（4）歷史文化街區歷史建筑（古民居）保護問題社會關注，已影響社會和諧穩定。西關古城區歷史建筑保護問題已引起社會各界的關注，人大代表、政協委員歷年都有建議與提案；古城保護區的廣大居民普遍認為，西關古城區既已作為天水歷史文化名城保護的核心區，法規規定既不允許開發，而保護力度又跟不上，居住生存環境日益惡化，普遍不滿，上訪量不斷增多，呼吁政府加強古城區保護或者開發力度，盡快改善他們的生活居住環境。

《中華人民共和國文物保護法》第六十九條規定：歷史文化名城的布局、環境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，由國務院撤銷其歷史文化名城稱號。國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定：已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，批準機關應當將其列入瀕危名單，予以公布。

上海同濟大學建筑與城市規劃學院教授張尚武曾在天水一次講座上呼吁：“天水西關古城區現在面臨的問題不是如何保護，而是如何進行搶救性保護的問題！”。

上述問題如不及時有效解決，不僅影響著天水市社會和諧穩定，而且將危及天水國家歷史文化名城地位。

二、西關古城歷史建筑的文化投資發展價值

1、國家政策層面看：習近平總書記指出 “歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產”。在 “一帶一路”重大戰略實施中，中央城市工作會議及中共中央國務院印發的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、國務院《關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17號）中，對保護城市歷史文化，建設特色城市提出了新的更高的要求。指出文化遺產是不可再生的珍貴文化資源，是國家的“金色名片”，是中華民族生生不息發展壯大的實物見證，是傳承和弘揚中華優秀傳統文化的歷史根脈，是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養。加強文化遺產保護，讓文化遺產活起來，對于傳承中華優秀傳統文化、滿足人民群眾精神文化需求、提升國民素質、增強民族凝聚力、展示文明大國形象、促進經濟社會發展具有十分重要的意義。

2、專家層面看：國家文物局局長單霽翔在《文化遺產 讓城市更美好》中指出：文化遺產不應該是城市發展的絆腳石。當把它當成是城市發展的負擔時，它就只能蓬頭垢面的呆在角落里，而當把它當成是城市發展的不竭動力與文化資源時，它就立刻站起來，光照四方。

2015年9月，甘肅省委邀請中組部“一帶一路”建設高層次專家故宮博物院研究館員、高級工程師張克貴，對天水西關古城進行了現場調研后指出：天水古城區歷史建筑群所反應的建筑年代完整、建筑個體完整、建筑類型非常完整，歷史建筑所反映的文化藝術發展脈絡非常清晰。天水歷史建筑有豐富的木雕磚雕飾品，主要反映在大部構件上，具有獨特的藝術性，其藝術水平既不同于西北地區山西陜西木雕磚雕的粗獷，也不同于江南的精巧，而具有南北兼具的風格，其細膩的雕刻藝術水平可與江南一比，甚至勝于江南，集中反映了天水深厚的歷史文化，反映了當時天水人民的生活情趣、思想觀念、世界觀，值得深入發掘保護。特別指出胡氏民居北宅子主廳樓二樓木質雕花欄板保存完好，全國獨一無二、天水獨有；賈家公館的木雕磚雕藝術水平及建筑規模，比一些國家級文物保護單位的水平高，被評為國家級文物保護單位應當之無愧（現為省級文物保護單位）。關帝廟歷史建筑群在國內同類建筑中歷史文化藝術價值較高，可以認為是反映天水古城建筑發展史的一個小博物館。他對天水市古城歷史街區歷史建筑（古民居）的存量表示震撼，指出非常珍貴值得保護，他們與天水市其它歷史文化資源共同決定了天水在華夏文明傳承創新區建設中當之無愧的地位。這更是一針見血地指出了天水西關古歷史建筑的文化經濟價值。

3、個人認識：國家歷史文化名城體現了中華民族的悠久歷史、燦爛文化及光榮革命傳統，是國家寶貴財富。歷史文化街區、歷史建筑是名城古城區的骨架與組織細胞。它們互相依存共同構成城市歷史文化記憶是歷史文化名城的重要組織肌理和有力物證，是城市歷史文化價值和軟實力的重要體現，是建設特色城市發展文化旅游產業的基礎。

古城、古街巷、古民居、古樹、古寺是天水古城重要的組織肌理，不僅是構成天水國家歷史文化名城的重要內涵，而且是天水歷史文化的重要載體和資源，是天水古城獨特的城市魅力所在。過去，由于歷史的客觀原因，天水將最具古城特色的歷史文化街區和明清甚至元代遺存的歷史建筑珍品拆除，在天水城市建設發展史上留下了無法挽回的遺憾！現存的歷史建筑（古民居）院落就顯得更加彌足珍貴！它們不是“塌房爛院”，不是城市發展的負擔，而是亟待搶救發掘的十分珍貴歷史文化寶庫，是天水建設特色文化大市，實現文化與旅游產業深度融合，發展帶動古城第三產業，促進天水城市經濟社會轉型發展的亟待保護發掘有效利用的“黃金富礦”，具有廣闊而深遠的投資發展前景。當國內一些城市因沒有歷史文化遺存，千方百計的在史料中尋找線索復建文化景點，推動城市旅游業發展時，天水沒有理由守著如此珍貴的歷史文化遺存而不珍惜！不能守著“黃金富礦”“討飯吃”，讓古城區百姓依然生活在現代貧民窟中！

在一帶一路建設中，天水作為絲綢之路經濟帶甘肅黃金段重要節點城市。在國務院批準的甘肅省華夏文明傳承創新區建設總體布局中，將天水定位為隴東南始祖文化核心區，提出打造全球華人尋根祭祖圣地的總體要求。這要求當地黨委政府要充分認識，開展古城歷史文化遺產的搶救性保護是政府義不容辭的責任，要以對歷史和人民高度負責的態度，增強緊迫感，立足于以人為本，改善民生，促進經濟轉型發展的觀念，充分發揮政府主導作用，正視解決這一問題。

三、思考與建議

在目前制定“十三五”發展規劃新起點下，認真貫徹黨和國家關于文化遺產保護的系列重大戰略方針政策，把握機遇，妥善解決天水西關古城歷史建筑所面臨的突出問題，有利于推動天水社會經濟和諧發展和建設特色文化魅力城市。初步思考建議如下：

1、加快規劃編制與依法報審，切實維護保護規劃的嚴肅性

天水市新修編的《天水市城市總體規劃》已經批準實施，目前正在對《天水歷史文化名城保護規劃》進行修編、編制《天水市城市風貌規劃》、《天水古城西關片區綜合保護與復興規劃》、《天水市文化與旅游深度融合發展規劃綱要》，要盡快完成這些規劃的修編編制和依法報審，為天水西關古城歷史文化街區歷史建筑的保護，提供明確科學的指導依據和法律保障。同時，建議當地政府要加強對天水古城區保護，建立責任追究制，靠實監管責任，維護城市規劃的嚴肅性，杜絕破壞古城歷史文化資源現象的再發生，切實采取有效措施，徹底消除當下的安全隱患。

2、保護發掘與產業投資發展并重，打造特色鮮明富有活力的古城歷史文化展示區

在經濟全球化和中國城市化的進程中，面對千城一面、千樓一面的問題，拆除歷史建筑遺存建仿古建筑的問題，已引起有識之士的關切。城市建設如何突出特色與個性，彰顯城市魅力？這不僅要靠城市建設的完美設計、與自然環境的密切結合，更要靠對城市歷史文化的傳承和發展。

建議天水要進一步加強對西關古城豐富歷史文化遺存內涵特點的深入研究、發掘，緊密結合以伏羲城為核心建設中華始祖文化園，打造全球華人尋根祭祖圣地的總體要求，統籌協調伏羲城、西關城的有機保護，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，圍繞未來天水名城古韻旅游文化產業的發展，在天水西關古城保護中，把西關古城原汁原味的民風民俗、傳統風貌的保護與各歷史街區遺存的漢飛將軍李廣故里、才女蘇蕙織錦臺、教育救國“學圣”張世英宅院、回民翰林哈銳宅院、扶貧濟困咸豐進士張慶麟宅院、愛國忠武將軍周務學故居、榮（榮毅仁父親）氏面粉廠西北辦事處、趙氏宗祠天水堂、千年古城城墻遺址、古樹名木等眾多名人故居、歷史文化遺存的保護、發掘、利用和促進名城古韻文化旅游產業的發掘策劃相結合，針對不同的歷史街區、不同的歷史文化遺存，分別策劃提出不同功能定位、不同的文化產業保護展示及創意開發利用項目；適當疏散人口，保留部分原住民、傳承原有生活狀態與習俗；在古城保護區引入天水非物質文化遺產、飲食文化、民風民俗文化等的展示功能和休閑茶座等現代休閑生活元素，增建一定的市民休憩場所，豐富居民的業余文化生活；對古城區文化展示和旅游產業發展所需的吃、住、行、游、購、娛等功能布局及游人進入、疏散、消防等設施全方位統籌規劃，科學合理安排。達到根本改變西關古城區生存、生活、發展條件，實現西關古城歷史文化遺存的原真性、完整性得到有效保護與區域業態的多樣性、可持續性、活化復興相結合的目的，將天水古城西關片區打造成富有活力和鮮明特色的古城歷史文化展示區。

3、強化風險防控，促進西關古城歷史文化資源的投資發展

實施這一項目面臨著：適量的人口疏散搬遷、對古城傳統風貌可能發生的開發性建設性破壞的防控，兩大風險問題。為此，必須在科學論證基礎上，堅持以人為本，尊重群眾意愿，注重公眾參與，強化風險評估與防控，促進西關古城歷史文化資源的投資發展。

一公眾參與。在項目實施區引入 “社區開放式公眾參與治理”模式，從規劃編制、保護工程方案策劃、工程實施、居民搬遷疏散政策制定、古城管理運營等全過程，都要實行面向社會的公開公示制度，廣泛吸收體現公眾意愿，調動公眾參與，最大限度化解搬遷疏散矛盾。項目實施單位要組織天水本土知名的磚雕、木雕、古建施工等藝人——組成歷史街區歷史建筑（古民居）修繕專業隊伍，參與該工程建設，確保傳統營造工藝的傳承和隊伍的培養。

二科學決策。要組織市內外知名的民風民俗、古建設計、施工專家、規劃專家等組成天水歷史街區歷史建筑（古民居）修繕保護專家咨詢督導機構，參與工程建設的全過程決策咨詢，并賦于相應的技術監督與否決權，確保項目嚴格按名城保護規劃和批準的方案實施，防止因經濟利益綁架公眾利益而引發的開發性建設性破壞現象的發生。

三宣傳引導。要充分利用媒體，大力宣傳名城保護法規、規劃、資源優勢及搶救保護利用古城歷史文化資源的重大意義；對居民自發的按規劃要求進行歷史建筑修繕保護的行為進行大力度政策資助獎勵，對擅自拆除歷史建筑、從事非法建設等破壞古城傳統風貌的行為依法查處，形成全社會參與名城保護與建設的良好氛圍。

4、搶抓政策機遇，多渠道籌資融資

在西關古城歷史建筑等豐厚文化遺存資源的投資發展項目實施中，只要妥善處理好搶救性保護與發掘、展示、利用的關系，拉長產業鏈，切實做好古城區歷史文化與旅游產業深度融合這篇大文章，搶抓機遇，充分用足用活國家文化產業投資政策，多渠道籌資融資，解決投資問題。

一要充分發揮政府主導作用。組建由政府授信的、以項目實施區的土地、國有歷史建筑等國有資產作為資本金，由政府控股的股份制項目法人，統一負責籌資實施項目和統籌組織古城相關文化旅游產業的運作經營。制定優惠政策，支持其與社會資本采取股份制、PPP等多形式、多渠道合作籌資融資。

二要用足用活政策。認真落實甘肅省政府《關于加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見》（甘政發〔2015〕74號），爭取將這一工程列入甘肅省“十三五”重大項目發展計劃，納入全省城鎮棚戶區改造、公租房配套基礎設施建設項目計劃，積極爭取國家開發行、農發行甘肅省分行政策性貸款支持。

三要積極爭取各級各類專項資金。積極爭取國家、省財政歷史文化名城、文物修繕保護專項資金；繼續加大市、區兩級財政專項投入。

四、結論

全面投資開展西關古城歷史建筑的搶救性保護發掘利用，對促進古城保護與復興，有著廣闊深遠的文化投資發展前景，意義深遠：

一是可使處于瀕危之境況的天水古城歷史文化遺存得到有效保護、傳承、利用，使古城保護區全面得到活化復興；

二是可使西關古城歷史文化街區的萬余戶居民居住生活環境、生存發展條件得到徹底改善，極大地促進古城區服務業發展，有利于天水和諧社會建設；

三是將顯著增強天水名城古韻魅力和城市軟實力，塑造鮮明的城市特色與個性，有力地推動天水旅游富市戰略的實施和天水社會經濟轉型跨越式發展；

四是將進一步升華天水作為絲綢之路經濟帶甘肅黃金段重要節點城市、華夏文明傳承創新區隴東南始祖文文化歷史區核心區的地位。

總之，實施這一工程，是西關古城廣大人民群眾之渴求，是天水社會各界的期盼；是一舉多得、利國利民涉及民生的公益性德政工程，具有顯著的社會經濟文化效益！

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國文物保護法.（2007年十屆人大常委會31次會議修正）.中華人民共和國城鄉規劃法.（2007年主席令74號）、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》國務院令524號，2008年.

[2] 中共中央國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（2016年）、國務院《關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17號）（2016年）.

[3] 甘肅省華夏文明傳承創新區建設方案（2013年）、省政府《關于加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見》（甘政發〔2015〕74號）（2015年）.

[4] 《天水市城市總體規劃2005-2020》、《天水市歷史文化名城保護規劃》（2001年）、《天水西關古城保護與復興規劃》（2014年）、《天水市城鄉建設志》（1994年甘肅人民出版社）.

[5] 單霽翔.文化遺產 讓城市更美好.人民網—人民電視，2010.08.

[6] 師鳳軒，曹振國.秦州古巷.甘肅人民出版社，2009年.