長江中游城市群高等教育與社會保障一體化研究

朱舒怡

摘要：調(diào)研主要針對長江中游城市群高等教育與社會保障一體化的可行性進(jìn)行了深入研究和調(diào)查。在“知識和人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長的原動力”和“以社會福利最大化為目標(biāo)”的認(rèn)識基礎(chǔ)上，探索適合中三角高等教育一體化的可行途徑；通過對中三角各地區(qū)現(xiàn)行社保制度的考量與對比，找出其對社保一體化政策的實(shí)施帶來的阻力，并提出解決方案。

關(guān)鍵詞：高等教育；社會保障；一體化；阻力；可行途徑

中圖分類號：G649.2；C913 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

長江中游城市群區(qū)域一體化的構(gòu)建基礎(chǔ)與有其自身獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢：

（1）地理環(huán)境：長江中游城市群是以武漢為中心城市，長沙、南昌為副中心城市，以湖北武漢城市圈、湖南長株潭城市群、江西環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈為主體形成的特大型城市群，涉及湘鄂贛三省31個(gè)市，面積約31.7萬平方公里，承東啟西、連南接北。

（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：2014年該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量超過6萬億元，位于長三角、京津冀、珠三角之后，居第四位；2014年湖北、湖南、江西GDP增速分別為9.7%、9.5%、9.7%，從全國范圍來看，三省經(jīng)濟(jì)增速整體較快。

（3）交通設(shè)施：擁有可依托的沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點(diǎn)軸線；擁有武漢天河、南昌昌北、長沙黃花等國際機(jī)場。

依托長江中游城市群的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地理?xiàng)l件，在我們的實(shí)際的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)了在長江中游城市群一體化進(jìn)程中我們需要面對或者需要進(jìn)一步改善的問題，這將成為長江中游城市群一體化進(jìn)程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市群建設(shè)離不開快捷的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的通訊設(shè)施，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，長江中游地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已取得了明顯提升，核心城市之間的快速通道已基本建成，但與城市群建設(shè)的要求相比，仍有很大差距。

第二，地區(qū)發(fā)展不平衡較為嚴(yán)重。長江中游地區(qū)不僅城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差距很大，而且各省份、城市之間的發(fā)展?fàn)顩r也存在較大差異。

第三，行政分割問題顯著。長江中游城市群跨越湖北、湖南、江西三省，涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群三大城市圈（群），行政分割問題較為突出，并嚴(yán)重阻礙了“三圈（群）融合”與各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作。

結(jié)合國內(nèi)外的區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與長江中游城市群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及構(gòu)建一體化所面臨的困難，我們在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上給出了對于長江中游城市群高等教育與社會保障一體化發(fā)展的建議：

1.高等教育一體化方面

（1）根據(jù)“長江中游城市群”區(qū)域一體化特點(diǎn)來規(guī)劃高等教育一體化的發(fā)展模式，設(shè)立專門項(xiàng)目作為其實(shí)施載體。利用“長江中游城市群”高校師資和設(shè)備，與公司、企業(yè)聯(lián)合，建立專門人才培養(yǎng)基地。

（2）通過三地政府的協(xié)作和溝通減少體制性障礙，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的高等教育管理體制，促進(jìn)教育資源的整合和優(yōu)化配置。以平等自愿為前提，遵循優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠的原則，借鑒相關(guān)成功案例，搭建“長江中游城市群”教育科研信息平臺，定期召開相關(guān)改革研討會，逐步實(shí)現(xiàn)三地高等教育的資源共享。

（3）發(fā)揮各校優(yōu)勢，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)人才。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在長江中游城市群高校聯(lián)盟的框架內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，相互開放各自的優(yōu)勢專業(yè)，通過師資交流、學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合培養(yǎng)等不同形式，實(shí)施校際第二學(xué)位教育，讓學(xué)生充分享受中三角優(yōu)勢教育資源，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，提高學(xué)生就業(yè)能力。

2.社會保障一體化方面

（1）在法律法規(guī)層面做好工作，廣泛聽從民眾意見，制定與“長江中游城市群”社會保障現(xiàn)狀相適應(yīng)的區(qū)域性法規(guī)，建立立法利益補(bǔ)償機(jī)制，盡可能減小可能出現(xiàn)的相關(guān)立法沖突。

（2）提高統(tǒng)籌層次，建立區(qū)域性社會保險(xiǎn)管理中心，實(shí)行社會保險(xiǎn)個(gè)人賬戶模式，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用。

（3）完善三省社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，建立區(qū)域社保協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施與社會保障相關(guān)的法規(guī)及政策；對因勞動力流動所造成的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的地方利益差別額度進(jìn)行結(jié)算或調(diào)劑；加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立統(tǒng)一的信息平臺；加快推進(jìn)“異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算”、“社保卡三地互通”等制度的實(shí)施。

在國家出臺“長江中游城市群”發(fā)展規(guī)劃背景下，“長江中游城市群”一體化應(yīng)突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持開放合作發(fā)展。而高等教育一體化與社會保障一體化是區(qū)域一體化中兩個(gè)十分重要的部分。很顯然，經(jīng)濟(jì)增長有靠于知識與人力資本的積累。那么如何協(xié)調(diào)好“中三角”各省市間的高教及社保是促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性問題。

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