長江中游城市群高等教育與社會保障一體化研究

朱舒怡

摘要：調(diào)研主要針對長江中游城市群高等教育與社會保障一體化的可行性進行了深入研究和調(diào)查。在“知識和人力資本的積累是經(jīng)濟增長的原動力”和“以社會福利最大化為目標(biāo)”的認識基礎(chǔ)上，探索適合中三角高等教育一體化的可行途徑；通過對中三角各地區(qū)現(xiàn)行社保制度的考量與對比，找出其對社保一體化政策的實施帶來的阻力，并提出解決方案。

關(guān)鍵詞：高等教育；社會保障；一體化；阻力；可行途徑

中圖分類號：G649.2；C913 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

長江中游城市群區(qū)域一體化的構(gòu)建基礎(chǔ)與有其自身獨特的發(fā)展優(yōu)勢：

（1）地理環(huán)境：長江中游城市群是以武漢為中心城市，長沙、南昌為副中心城市，以湖北武漢城市圈、湖南長株潭城市群、江西環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈為主體形成的特大型城市群，涉及湘鄂贛三省31個市，面積約31.7萬平方公里，承東啟西、連南接北。

（2）經(jīng)濟基礎(chǔ)：2014年該區(qū)域的經(jīng)濟總量超過6萬億元，位于長三角、京津冀、珠三角之后，居第四位；2014年湖北、湖南、江西GDP增速分別為9.7%、9.5%、9.7%，從全國范圍來看，三省經(jīng)濟增速整體較快。

（3）交通設(shè)施：擁有可依托的沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線；擁有武漢天河、南昌昌北、長沙黃花等國際機場。

依托長江中游城市群的實際經(jīng)濟發(fā)展水平與地理條件，在我們的實際的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)了在長江中游城市群一體化進程中我們需要面對或者需要進一步改善的問題，這將成為長江中游城市群一體化進程中的重點與難點：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市群建設(shè)離不開快捷的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達的通訊設(shè)施，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，長江中游地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已取得了明顯提升，核心城市之間的快速通道已基本建成，但與城市群建設(shè)的要求相比，仍有很大差距。

第二，地區(qū)發(fā)展不平衡較為嚴(yán)重。長江中游地區(qū)不僅城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差距很大，而且各省份、城市之間的發(fā)展?fàn)顩r也存在較大差異。

第三，行政分割問題顯著。長江中游城市群跨越湖北、湖南、江西三省，涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群三大城市圈（群），行政分割問題較為突出，并嚴(yán)重阻礙了“三圈（群）融合”與各地區(qū)間的經(jīng)濟合作。

結(jié)合國內(nèi)外的區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)驗與長江中游城市群的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及構(gòu)建一體化所面臨的困難，我們在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上給出了對于長江中游城市群高等教育與社會保障一體化發(fā)展的建議：

1.高等教育一體化方面

（1）根據(jù)“長江中游城市群”區(qū)域一體化特點來規(guī)劃高等教育一體化的發(fā)展模式，設(shè)立專門項目作為其實施載體。利用“長江中游城市群”高校師資和設(shè)備，與公司、企業(yè)聯(lián)合，建立專門人才培養(yǎng)基地。

（2）通過三地政府的協(xié)作和溝通減少體制性障礙，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的高等教育管理體制，促進教育資源的整合和優(yōu)化配置。以平等自愿為前提，遵循優(yōu)勢互補、互利互惠的原則，借鑒相關(guān)成功案例，搭建“長江中游城市群”教育科研信息平臺，定期召開相關(guān)改革研討會，逐步實現(xiàn)三地高等教育的資源共享。

（3）發(fā)揮各校優(yōu)勢，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)人才。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在長江中游城市群高校聯(lián)盟的框架內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，相互開放各自的優(yōu)勢專業(yè)，通過師資交流、學(xué)分互認、聯(lián)合培養(yǎng)等不同形式，實施校際第二學(xué)位教育，讓學(xué)生充分享受中三角優(yōu)勢教育資源，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，提高學(xué)生就業(yè)能力。

2.社會保障一體化方面

（1）在法律法規(guī)層面做好工作，廣泛聽從民眾意見，制定與“長江中游城市群”社會保障現(xiàn)狀相適應(yīng)的區(qū)域性法規(guī)，建立立法利益補償機制，盡可能減小可能出現(xiàn)的相關(guān)立法沖突。

（2）提高統(tǒng)籌層次，建立區(qū)域性社會保險管理中心，實行社會保險個人賬戶模式，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)制度運行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用。

（3）完善三省社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，建立區(qū)域社保協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實施與社會保障相關(guān)的法規(guī)及政策；對因勞動力流動所造成的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的地方利益差別額度進行結(jié)算或調(diào)劑；加強社保信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立統(tǒng)一的信息平臺；加快推進“異地就醫(yī)即時結(jié)算”、“社保卡三地互通”等制度的實施。

在國家出臺“長江中游城市群”發(fā)展規(guī)劃背景下，“長江中游城市群”一體化應(yīng)突出重點合作領(lǐng)域，注重體制機制創(chuàng)新，堅持開放合作發(fā)展。而高等教育一體化與社會保障一體化是區(qū)域一體化中兩個十分重要的部分。很顯然，經(jīng)濟增長有靠于知識與人力資本的積累。那么如何協(xié)調(diào)好“中三角”各省市間的高教及社保是促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實性問題。

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