“四個全面”戰略布局的制度考量

張建

摘 要：以習近平為總書記的黨中央提出“四個全面”戰略布局，是馬克思主義與中國實際相結合的新探索。“四個全面”作為新形勢下黨和國家各項工作的戰略目標和戰略舉措，實現了中國特色社會主義制度建設的新發展。深刻認識和把握“四個全面”戰略布局，對于推動中國特色社會主義制度不斷完善和發展，具有重大而深遠的意義。

關鍵詞：習近平；“四個全面”戰略布局；中國特色社會主義；制度建設

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）02-0015-04

2012年黨的十八大以來，習近平總書記從時代和全局的戰略高度，鮮明提出了治國理政的一系列重要方略，特別是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”戰略布局，以堅持和發展中國特色社會主義為主線，“是完善中國特色社會主義制度體系的宏大設計，更是開辟中國特色社會主義制度文明新時代的歷史坐標”[1]。貫徹落實、協調推進“四個全面”戰略布局是當前中國最大的實踐，既是對中國特色社會主義制度的豐富和完善，更是需要一整套制度安排和制度保障。深刻分析“四個全面”戰略布局與中國特色社會主義制度的關系，全面把握“四個全面”戰略布局的制度內因，具有十分重要的理論意義和深遠的現實意義。

一、全面建成小康社會：既是中國特色社會主義制度的追尋目標，又是發展中國特色社會主義制度的自信源泉

我們黨在繼2002年黨的十六大提出全面建設小康社會的基礎上，又于2012年黨的十八大提出了全面建成小康社會的戰略任務。一代又一代中國共產黨人在持續奮斗中建立起了中國特色社會主義制度，其根本目的就是確保人民當家作主、實現社會和諧穩定，為中華民族的偉大復興提供根本政治保證。全面建成小康社會是我國社會主義現代化建設征程上的重要節點。“四個全面”戰略布局蘊含著促進社會全面發展的制度安排。實現全面建成小康社會這一目標，既是中國特色社會主義制度的價值追尋，又是發展中國特色社會主義制度的自信源泉。

全面建成小康社會，要求以建設中國特色社會主義的總布局為依據，既要完成各項主要任務，也要實現相應的制度格局。在經濟建設上，要堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度和分配制度，以完善而高效的體制機制主動把握和積極適應經濟發展新常態，推動經濟持續健康發展。在政治建設上，要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持人民民主專政的國體和中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度的統一，推進中國特色社會主義政治制度的完善和定型。在文化建設上，要通過有效的體制、機制改革，為增強文化軟實力、建設社會主義文化強國提供制度保障，構建培育和踐行社會主義核心價值觀的制度體系。在社會建設上，要以既充滿活力又和諧有序的體制機制，保障人民生活質量和幸福指數的提升，人民生活水平的顯著提高，加強社會治理，化解社會矛盾，促進社會和諧。在生態建設上，要以建立系統完整的制度體系，推進生態文明制度建設，將建設美麗中國納入剛性法制約束和柔性制度理念相結合的制度運行機制中。對此，習近平總書記指出：“中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。”[2]全面建成小康社會的“五位一體”制度格局，是中國特色社會主義制度的價值追尋，是推進中國特色社會主義偉大實踐的制度關鍵。

全面建成小康社會，要求“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[3]。1992年鄧小平在南方談話中曾指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”[4]經過改革開放30多年的發展，我國經濟社會建設取得了巨大成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。與此同時，中國特色社會主義制度的發展實踐與中國特色社會主義的發展進步相一致，具有中國特色的各項制度建設在社會發展進步中不斷得到鞏固和成熟，人民群眾對中國特色社會主義制度越來越充滿信心。展望未來，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢，中國特色社會主義制度必將擁有更加堅實的物質基礎、更加強大的群眾認同。“四個全面”戰略布局昭示我們，全面建成小康社會既有強大的經濟基礎，又有優越的制度文明，是發展中國特色社會主義制度的自信之源，是堅定中國特色社會主義制度自信的根本保證。

二、全面深化改革：既是中國特色社會主義制度的自我完善，又是發展中國特色社會主義制度的強勁動力

改革推動著我國社會的發展與進步，促使中國特色社會主義制度的完善與發展。在30多年的改革歷程中，我們不斷推動中國特色社會主義偉大實踐的發展，努力深化對中國特色社會主義建設規律的認識，完善鞏固中國特色社會主義的制度安排。2013年黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了戰略部署并提出了總目標任務：“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[5]因此，實現全面深化改革的總目標，既是中國特色社會主義制度的自我完善，又是發展中國特色社會主義制度的強勁動力。

全面深化改革的關鍵是堅持中國特色社會主義方向，以制度設計、安排推進國家治理文明。中國特色社會主義制度是在我國社會主義現代化建設實踐中形成的，也必須在全面深化改革的實踐中不斷完善和發展，實現國家治理的現代化。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。兩者都以制度建設為基礎和保障。黨的十八屆三中全會所提出的“六個緊緊圍繞”總體思路，既使得全面深化改革的制度設計和制度安排更加清晰，也使得全面深化改革始終有著制度保障。正如習近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。”[6]因此，全面深化改革就是要實現整個社會各領域治理的制度化、規范化、程序化，是中國特色社會主義制度的自我完善和發展，是中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的內在需要。

全面深化改革，要求各領域聯動、統籌推進、協同配合，以破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，使中國特色社會主義制度不斷發展和完善。30多年改革開放的實踐充分證明，中國特色社會主義事業的生機和活力，中國特色社會主義制度的完善和鞏固，既不是西方一些學者所鼓吹的“搭上全球化的便車”、全面轉向資本主義，也不是所謂“有中國特色的新自由主義”，而是在堅持科學社會主義基本原則的前提下全面深化改革的結果。闊步走在民族復興征程上的中國，只有通過全面深化改革，才能不斷完善和發展中國特色社會主義制度，促進社會各領域制度建設的科學完善、整體協同、緊密相連，從而賦予中國特色社會主義事業新的生機和活力。“四個全面”戰略布局昭示我們，全面深化改革促使中國特色社會主義制度越來越完善和鞏固，是發展中國特色社會主義制度的強勁動力。

三、全面推進依法治國：既是中國特色社會主義制度的基本遵循，又是發展中國特色社會主義制度的必由之路

依法治國要求在全社會樹立法治思維，尊重法制權威，依照憲法和法律治理國家和社會。在建設中國特色社會主義的偉大實踐中堅持依法治國，前提是構建完善的中國特色社會主義法治體系，關鍵在于以制度確保人民當家作主，核心在于以制度推進國家治理現代化。2014年黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，開啟了中國特色社會主義法治道路的新征程。“四個全面”戰略布局蘊含著對堅持依法治國的高度期待。在這一意義上，實現全面依法治國基本方略，既是中國特色社會主義制度的基本遵循，也是發展中國特色社會主義制度的內在要求。

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這個總目標，明確了全面依法治國的性質和方向，“既包括堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義制度等根本政治方向，也包括形成五大法治體系的重點任務、‘三個共同推進、三個一體建設的基本原則、‘科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本要求。”[7]全面推進依法治國與中國特色社會主義制度有著相同的理論依據、共同的實踐基礎、一致的價值取向，中國特色社會主義道路的開辟和探索內在包含著中國特色社會主義制度的建立和完善，中國特色社會主義制度的確立和發展又內在包含著中國特色社會主義法治體系的形成和健全。只有加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，才能夯實中國特色社會主義法治建設的基礎。為此，習近平總書記指出：“全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐。”[8]全面推進依法治國是中國特色社會主義制度的題中應有之義，是中國特色社會主義制度的基本遵循，與中國特色社會主義制度相互聯系、不可分割。

全面推進依法治國，要求進一步確立、鞏固中國特色社會主義制度并推動其不斷完善和發展。法治文明是現代文明的基礎。20世紀90年代以來，隨著市場經濟的興起和社會轉型的加劇，我國法治建設相對滯后，中國特色社會主義制度存在諸多薄弱環節。這是發展中不適應的一面。60多年建設實踐證明，什么時候全面踐行依法治國基本方略，中國特色社會主義制度就不斷完善和鞏固；反之，中國特色社會主義制度就可能遭到破壞和踐踏。全面推進依法治國正是對這些年來中國特色社會主義制度建設的反映。在現代化建設道路上，全面推進依法治國以憲法和法律為根基，在法治理論上進一步以規范化、法律化的文本體現和規范表達，把中國特色社會主義經濟制度、政治制度、文化制度等納入法制化軌道；在法治實踐上進一步推動中國特色社會主義經濟制度、政治制度、文化制度等在實踐中扎根，將改革開放和社會主義現代化建設的實踐經驗上升為法律。“四個全面”戰略布局昭示我們，全面推進依法治國就是要堅持走中國特色社會主義法治道路，是發展中國特色社會主義制度的必由之路，是融入現代制度文明的必然要求。

四、全面從嚴治黨：既是中國特色社會主義制度的自身內涵，又是發展中國特色社會主義制度的領導力量

堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨的一條重要經驗。中國共產黨之所以能夠由小到大、由弱到強，在90多年的革命、建設和改革歷程中不斷取得新的偉大勝利，根本原因就是始終高度重視加強自身建設，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體站在新的歷史高度，更加重視黨的建設，把黨要管黨、從嚴治黨的思想提高到了一個新的水平。2014年10月在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中，習近平總書記明確提出了“全面推進從嚴治黨”的要求。“四個全面”戰略布局蘊含著黨對加強自身建設的深刻警覺，也即實現全面從嚴治黨，既是中國特色社會主義制度的制度內涵，又是發展中國特色社會主義制度的領導力量。

全面從嚴治黨，要求治黨要覆蓋黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設等各個領域，力求做到“全面”；要用更嚴格的標準管黨治黨，對黨員的要求要比對普通群眾的要求更嚴格，黨紀黨規要嚴于國家法律，力求做到“從嚴”。“全面從嚴治黨，保持黨的先進性，則是實現治理現代化的組織保證。”[9]制度治黨是從嚴治黨的制度防線，是從嚴治黨的根本之道。黨的自身制度建設在推動中國特色社會主義事業發展中，也推動著中國特色社會主義制度建設。黨的制度建設是一條主線貫穿于從嚴治黨全過程，與思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設相得益彰、相互促進。全面從嚴治黨要求將堅持思想建黨與制度治黨相結合作為黨的建設重要指針和工作主線，健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，把科學的制度設計、嚴格的制度執行、有力的檢查懲處結合起來，以加強黨內法規體系的建設和完善，編密扎緊制度“籠子”，增強黨的制度建設嚴密性和科學性，真正把從嚴治黨落到實處。對此，習近平總書記強調：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治？就是要嚴明紀律。”[10]全面從嚴治黨是對黨的建設理論重大創新發展，是中國特色社會主義制度的自身內涵，是中國特色社會主義制度建設的重要經驗。

全面從嚴治黨，要求中國特色社會主義制度建設必須堅持黨的領導。堅持黨的領導是發展中國特色社會主義制度的內在要求。“縱觀中國特色社會主義制度的發展歷程，每一個階段的改革與探索，每一次制度的創新與發展，都體現了黨的設計與創新理念。”[11]從新中國成立初期中國特色社會主義制度的確立，到改革開放初期逐步恢復被實踐證明適合中國實際的各項制度；從改革開放早期的經濟體制和政治體制改革，到黨的十八大提出經濟、政治、文化、社會、生態文明等“五位一體”制度建設的基本格局，都鮮明地體現了黨在制度建設中的領導地位和作用。面對世情、國情、黨情的深刻變化，只有全面從嚴治黨才能永葆黨的先進性純潔性、鞏固黨的執政地位，才能更好發揮黨在中國特色社會主義事業中總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能更好地發揮黨對發展中國特色社會主義制度的領導作用。“四個全面”戰略布局昭示我們，全面從嚴治黨與社會主義法治建設相輔相成，是發展中國特色社會主義制度的領導力量，對促進中國特色社會主義制度發展有著重要作用。

“四個全面”戰略布局是習近平總書記治國理政的思想理論符號，勾繪出了“社會主義中國的未來圖景”[12]，進一步豐富和充實了中國特色社會主義制度的內容，明確了以全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨推動中國特色社會主義制度不斷成熟和定型的戰略舉措。我們有理由相信，協調推進“四個全面”戰略布局，必將促使中國特色社會主義制度越來越完善和發展；必將進一步彰顯中國特色社會主義制度的顯著優勢、堅強韌性、充沛活力、豐富潛能；必將使得中國特色社會主義制度文明之花盛開得愈加燦爛輝煌。

參考文獻：

[1]張志明.“四個全面”開辟制度文明新時代[EB/OL].[2013-07-23]http：//theory.gmw.cn/2015-02/28/content_14944238.htm.

[2]習近平.弘揚絲路精神 深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話[N].人民日報，2014-06-06.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：18.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].人民出版社，1993：372.

[5]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[6]完善和發展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化[N].人民日報，2014-02-18.

[7]準確把握全面推進依法治國總目標——二論深入學習貫徹十八屆四中全會精神[N].人民日報，2014-10-26.

[8]習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2014-10-29.

[9]鄒詩鵬.追求制度文明——基于“四個全面”的思考[J].探索與爭鳴，2015（6）：65.

[10]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].學習出版社，人民出版社，2014：171.

[11]肖貴清.中國特色社會主義制度基本問題研究[M].人民出版社，2013：62.

[12]引領民族復興的戰略布局——一論協調推進“四個全面”[N].人民日報，2015-02-25.

責任編輯 何成學