事業單位項目資金使用與財務管理

姚燚雯

摘要：隨著全球經濟一體化發展進程的加快，我國事業單位得到了迅速發展，與此同時，事業單位的財務管理水平也得到了進一步的提升，項目資金是財政管理中的一項重要內容，與事業單位的發展息息相關。但是，目前，我國事業單位在項目資金的使用上還存在著諸多問題，為事業單位的發展帶來了困境。本文將對我國事業單位項目資金的使用情況與財務管理進行分析，從中探尋存在的問題，并找到具體的解決策略。

關鍵詞：事業單位 項目資金 使用 財務管理

自改革開放的推波助瀾下，我國經濟發展受到了下行因素的影響，一些行業出現了經濟低迷的現象，這對國家財政的收入也造成了巨大影響。為了確保我國國民經濟的增長點，政府必須加大財政投資力度。項目資金是我國行政事業單位財務管理活動中的核心內容，也是深受事業單位管理活動高度關注的重點環節。但是，對于我國事業單位而言，行政事業單位項目資金在使用過程中存在一些問題。這些問題的存在嚴重影響了我國事業單位的發展。在市場化發展的進程中，事業單位如何才能做好項目資金的使用和管理工作，是事業單位財務管理工作中的重頭戲。

一、事業單位項目資金使用中存在的問題分析

（一）對項目預算執行缺乏必要的約束力

有的事業單位在進行項目資金的預算時，并未嚴格遵照事業單位會計制度的規定嚴格區分項目支出與基本支出，經常隨意夸大項目資金的需求，特別是在事業單位的基本支出出現不足時，經常用項目經費支出來支撐事業單位的日常公共開支，違反了關于項目資金專款專用的基本原則。這種隨意挪用專項資金的現象以及對基本支出的不科學管理，大大增加了事業單位鋪張浪費、貪污腐敗等行為的發生。另外，事業單位人事結構比較復雜，項目預算的審批需要較長的程序，這不僅是一種隱性的損失，更延緩了項目的建設與實施的進度，并且嚴重違背了國家進行部門預算管理、提高資金使用效率的初衷。事業單位的資金調撥主要是通過政府行為直接調撥實現的，很多事業單位的工作人員并不了解項目資金的使用情況，上級的劃撥情況，由于認識上的偏差和不足，在項目資金預算時缺乏有效的、科學的評估，經常對項目預算資金估計過高，從而造成了資金嚴重浪費。例如：有的項目中并不需要過多的資金，但是，由于缺乏科學的評估而多安排了項目資金；有的項目需要大量的項目資金作支持，但是，由于預算的問題造成項目進展緩慢，或者在項目建設中需要追加預算資金。這些項目資金的使用嚴重違反了事業單位預算管理的規范性原則，不僅造成了項目資金的浪費，更嚴重違背了預算管理的合理性、科學性、嚴肅性。

（二）項目資金使用效率低下

如前所述，由于事業單位對項目資金的預算存在較大的隨意性，造成很多事業單位對于項目資金的使用也存在隨意性，由于項目資金的使用不當，使得它的效能未能得到充分發揮。例如：有的項目資金到賬后，事業單位不做任何市場調查與評估，就開始使用，特別是在物資采購過程中，不做規劃，造成項目物質結余現象嚴重，而對于這些結余的項目物資使用完后就棄之一邊，后續的處理與管理缺乏規范性，資源浪費現象嚴重。再例如：還有的事業單位為了簡化工作流程，對項目資金進行事后管理的方式進行核算，由于缺乏對項目的規劃與過程性控制，只要在項目資金的考核中實現了收支平衡就萬事大吉，并沒有充分發揮項目資金的使用效率。

（三）財務制度的不完善為項目資金的適用于管理帶來隱患

目前，我國大部分事業單位的財務管理制度還尚不完善，隨著我國2013年新事業單位會計制度的出臺，很多事業單位的會計制度得到了補充與完善。但是，有的事業單位并未嚴格遵照國家的規定，仍是按照之前的財務制度辦事。特別是對于項目資金的使用，不能做到專款專用，再加之財政部門缺乏對項目的實地論證與調查，缺乏對項目預算的科學而合理的評估，經常出現項目與資金的脫節，這就為那些別有用心、中飽私囊、四私設小金庫、浪費公款的人有了可乘之機。另外，由于事業單位內部缺乏一套完善的財務人員培訓機制，即使在新制度出臺后，也沒及時要求財務人員積極參與培訓，事業單位的財務管理制度無法緊跟時代發展的步伐和社會主義市場經濟提出的要求。例如：有的事業單位章的財務人員同時負責幾個項目的操作，使得項目資金出現支出隨意、管理混亂的問題，而當項目資金使用與管理出現問題時，經常是互相推諉、找不到責任人，這種狀況不僅增加了事業單位產生壞賬、呆賬的風險，更不利于事業單位資金的流動，不利于事業單位市場化發展道路的實現。

二、加強事業單位財務管理，提升項目資金的使用效率

為了切實提高項目資金的使用效率，各事業單位必須通過不同渠道、采取不同的方式，在強有力的財務制度作保證的基本前提下提高項目資金的使用與管理效率。

（一）提高認識，加強對項目資金的管理重視

在項目資金的使用上，事業單位必須始終堅持專款專用的基本原則，嚴格遵照上級部門的相關規定中要求的項目資金的使用標準，積極配合上級部門進行項目資金使用的審查與監督。另外，事業單位還必須從思想認識和理念上不斷加強對項目資金管理的重視。例如：大力提升事業單位項目資金管理人員的綜合素質，不僅要求這些人員要具備專業的金融知識、良好的職業道德，還必須擁有豐富的財務管理、國際貿易、金融等相關專業知識。再例如：事業單位必須加大培訓力度，可以直接從外部聘請專家對事業單位的員工進行項目資金、財務管理、成本管理等知識的培訓。

（二）有條不紊，加強預算與監督體系的構建

完善的項目資金預算是保證事業單位項目資金使用效率提升的基本前提。因此，不斷完善預算的編制質量才能確保項目資金在使用過程中有條不紊實現項目資金的實際使用數量與預算相吻合，從而為提高項目資金的使用效率作保障。另外，良好的項目預算的編制，不僅能夠避免由于資金不足而出現的項目建設延遲的問題，還能夠解決項目資金使用混亂、隨意性大、沒有章法等問題，盡量避免實際支出超過預算支出問題的發生。

（三）制度保障，完善事業單位的財務管理制度

事業單位只有不斷完善自身的財務管理制度、切實提高財務管理水平，才能徹底解決事業單位項目資金使用效率低下的問題。目前在部分事業單位中并未完全遵照國家的規定制定出科學性、完善性、針對性的財務管理制度，因此，各事業單位必須結合自身的實際情況，在現有資源的支撐下制定出完善的、科學的、符合實際的制度，以此來保障事業單位項目資金的使用與管理效率的提升。例如：建立完善的內部控制制度、完善的管理制度、科學的獎懲與績效考核機制等。

總之，事業單位在逐漸走向市場化的進程中，還存在諸多問題，特別是對項目資金的管理還存在著一定的問題和疏漏。因此，事業單位必須不斷地完善相關財務管理制度，通過完善的制度，做好項目資金的預算工作，完善資產管理，提升事業單位會計人員的綜合素質，以此來解決項目資金使用效率低下的問題，為促進事業單位的發展奠定基礎。

參考文獻：

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