論國家通用語言及其推廣的“時度效”

王暉

提 要 推廣國家通用語言是我國的基本語言政策和語言文字工作的首要任務。本文從功能屬性、法定地位和學術內涵三個維度對國家通用語言（普通話）進行新的界定，主張在強調國家和中華民族整體的語域環境中使用國家通用語言的法定名稱。文章以“時度效”理念為框架，著眼于宏觀和中觀，對中華人民共和國成立以來推廣國家通用語言的發展歷程進行梳理，把它分為“兩階段四時期”，并以此為“時”的參照，對國家通用語言推廣的“度”與“效”進行總結和分析。文章對國家通用語言推廣經驗和未來發展進行了討論，提出恰時、適度、高效的價值取向。

關鍵詞 國家通用語言；普通話；推廣；時度效

Abstract This article attempts to provide an overall evaluation of policy implementation process of the formulation and promotion of national lingua franca. The national lingua franca promotion is one of basic state policies in China. In this article， I first endeavor to redefine what is the national lingua franca （Putonghua） from three dimensions， namely， corpus planning， legal status， and academic research. Second， I investigate into the historic trajectory of the developing course of national lingua franca， a framework composing of periodization， degree and scale and efficacy is proposed. Third， through application of such a working framework， I embark upon a discussion and evaluation of the planning process， milestone events and the effectiveness in promoting national lingua franca. The article closes with an exploration of the future direction based on the previous experience of national lingua franca promotion.

Key words national lingua franca； Putonghua； promotion； timing， degree and efficacy

一、引 言

（一）國家通用語言的名稱與內涵

本文所論“國家通用語言”指的是“普通話”。中華人民共和國成立以來，推廣普通話是中國的基本語言政策，而且長期被列為“首要任務”。本文行文一般稱“國家通用語言”，主要是基于普通話法定地位的考量。為了更清楚地認識這個問題，下面對普通話的功能地位及術語內涵略做闡述。

1.普通話的功能屬性

學術界對普通話功能屬性“共同語”和“標準語”的分歧，以《現代漢語詞典》“普通話”詞條的釋義為例，1996年第3版表述為“現代漢語的標準語”，2005年第5版則改為“現代漢民族的共同語”。這一問題值得討論。

王力（1954：57—58）指出：“標準語和民族共同語的涵義并不完全相同。標準語是在民族共同語的基礎上更進一步，它是加了工的和規范化了的民族共同語。漢語需要民族共同語，同時也需要標準語。”

胡明揚（1987：22—23）認為：“一般說來，民族共同語是在同一民族內部通過長期的互相交往自然形成的，而規范的民族共同語，也就是民族標準語，則是有意識的民族語言規范化過程中逐步形成的。自然形成的民族共同語和規范的民族共同語或民族標準語往往有密切的關系，但畢竟不是一回事。把兩者等同起來實際上就會取消有意識的規范化的努力。”

陳松岑（1985：87—89）認為：“共同語純粹是從交際工具適用范圍著眼的一個術語”，它“只是作為使用不同語言變體的人們相互往來的交際工具，并不要求使用者平常的口語以它為規范。這就是說，在方言和共同語的對立中并沒有引進價值概念，不存在誰從屬于誰的問題”。“我們又把方言和標準語對立起來加以討論。這時，我們就導入了價值標準，隱含著方言不夠標準的意思。因此，標準語不僅是各方言地區之間相互交際的共同工具，而且是各方言的標準，要求各方言向它靠攏，或是制約各方言發展的方向。由于上述緣故，標準語又是社會威望最高，可用于一切正式場合的語言變體。”“標準語是人為的干預語言發展的結果，因此，標準語的形成過程，也就是某個方言變體標準化的過程。這過程一般要經過選擇、整理、加工和承認這四個步驟。”

《現代語言學詞典》（第四版）（戴維·克里斯特爾 2000：334）對標準語（standard）詞條的釋義為：“社會語言學術語，指一個言語社會內使用的一種高聲望的語言變體。”“標準語言……超越地域差異，提供統一的信遞手段，因而也是一種制度化的規范，可用于大眾傳播媒介，向外國人教授語言等。”

普通話無論從制度化、規范化的程度而言，還是從其語言的獨立性和持久而傳承有序的歷時性而言；無論從社會威望和超地域差異的地位而言，還是從教育、宣傳、傳媒等實際應用領域而言，“現代漢語的標準語”比“漢民族的共同語”更為合理。若放眼于參與國際事務和漢語國際傳播，普通話“現代漢語標準語”的定位更能彰顯優勢。

2.普通話的法定地位

普通話的法定地位首先通過1982年《中華人民共和國憲法》得以確立。《憲法》第十九條第五款規定：“國家推廣全國通用的普通話。”“全國通用”是國家根本大法賦予普通話的崇高法律地位，雖無“國語”“官方語言”之名，但“全國通用”既指明了普通話“國語”之實，也指明了其“官方語言”之用。2000年頒布的《中華人民共和國國家通用語言文字法》則以專門法的形式，正式明確了普通話作為“國家通用語言”的法定地位。

中國是多民族、多語言、多方言、多文種的國家，有56個民族，130余種語言，約30種文字。中國國家通用語言推廣面臨著世界其他國家少有的復雜的語言國情，必須兼顧一體性和多樣性，處理好多種語言和語言變體之間的關系。《國家通用語言文字法》賦予普通話的地位，實際上遠遠超過現代漢民族標準語的范疇，使其具有了“中華民族族際共通語”①的職能，這充分尊重了“共同的”“主體的”和“差異的”“多樣的”這兩個范疇的和諧統一。

“國家通用語言”的稱法，兼顧了實用性因素和象征性因素，對強化中華民族認同和中華文化認同，增強中華民族凝聚力，增進各地區各民族之間（也包括海外華人之間）的交流溝通具有重要作用。我們認為，在需要突出國家和中華民族整體的語域環境中，“國家通用語言”的名稱比“普通話”更能凸顯其便利和優長。

3.普通話的新界說

綜上所述，普通話可以界定如下：普通話是現代漢語的標準語，中華人民共和國國家通用語言，中華民族族際共通語。普通話以北京語音為標準音，以北方話為基礎方言，以典范的現代白話文著作為語法規范。

（二）“時度效”的內涵

“時度效”是習近平總書記在2013年8月全國宣傳思想工作會議上首次提出的，2016年1月、2月，他再次強調要善于把握工作的時度效，從時度效著力，體現時度效要求。“時度效”理念具有普遍的指導意義，我們嘗試從“時度效”這一新的角度，對國家通用語言推廣工作進行新的認識。

世間萬事萬物都在“時”的維度上發生和演化，國家通用語言推廣作為一種社會活動，也在“時刻”“時期”“時代”中發展演進。“時”微觀上講是“時刻”，中觀上講是“時期”，宏觀上講是“時代”。在經濟、政治、社會、文化大背景下，國家通用語言推廣各個時期的方針、任務、措施不同，構成具有鮮明階段性時期特征的歷時過程。本文討論著眼于宏觀和中觀，為國家通用語言推廣“度”與“效”的研判，提供整體框架性的社會語境背景。

“度”，指程度、尺度，進行任何社會實踐活動，都要講求“度”。國家通用語言推廣的“度”，主要體現為力度（廣度、熱度、持久度的綜合）和維度（包括工作維度、制度維度、精神維度）。國家通用語言推廣的“度”具化為各個階段（時期）的重要事件和主要工作。

“效”，指效果、效用。國家通用語言推廣的“效”，實際上是在“時”縱軸上，國家通用語言推廣的“度”（開展的主要工作）所產生的綜合實效。國家通用語言推廣的實效，可從定量和定性的角度進行評價，即“效評”。需要指出的是，本文所謂“效評”，以國家通用語言推廣工作本身的“時”“度”為主要參照，并非經濟、政治、社會、文化要素的全面指標性評價。

二、國家通用語言推廣的“時”

本文所討論的時段界域為中華人民共和國成立至今。關于這一時段國家通用語言推廣歷程的劃界，學術界有不同的看法，輯錄于下。

綜合以上劃分法，我們提出“時代”“時期”相結合的“兩階段四時期”劃分法，圖示如下：

中華人民共和國成立以來，國家通用語言推廣可以劃分為兩個大的階段（“時代”），我們以“階段”稱之。第一階段為探索階段（1949—1976年），從新民主主義社會向社會主義社會過渡和進行社會主義建設探索是這一階段的時代主題，國家通用語言推廣與這一時代主題相契合，參與、融入時代發展，進行了積極的探索。第二階段為發展階段（1976年至今），改革開放以及中國特色社會主義開啟和全面建設是這一階段的時代主題，國家通用語言推廣順應時代大勢，圍繞時代大局，取得了全面的發展。

探索階段劃分為兩個時期，第一時期為構筑基礎時期（1949—1966年），這一時期的起點多數學者界定為1956年（或1955年），其標志是國務院1956年2月發布《關于推廣普通話的指示》（或1955年10月召開的“全國文字改革會議”）。我們贊同于根元先生的觀點，建議界定于1949年。緣由有二：一是界定于1949年便于與中華人民共和國成立前的“國語”運動相銜接，形成一個連貫的系統。二是這一時期并非無工作實績，事實上已經拉開了序幕。1949—1955年“是新中國文字改革的研究準備階段”，其“主要任務是建立機構，確定方針，制定實施方案”（王均 1995：54）。構筑基礎時期，國家通用語言推廣在工作實踐和學術研究上都進行了積極的探索，積累了一定經驗，構筑了比較堅實的基礎。第二時期為停滯時期（1966—1976年），隨著“文化大革命”的到來，國家通用語言推廣受到嚴重沖擊，步入低潮，發展停滯。“前五年工作完全停頓”“后五年工作有所恢復”（王均 1995：57），但仍舉步維艱。

發展階段劃分為兩個時期，第一時期為開拓時期（1976—2000年），這一時期“國家推廣全國通用的普通話”載入《憲法》，兩次全國語言文字工作會議召開（1986年、1997年），“推普”新方針和新目標確立，國家通用語言推廣取得開拓性的新進展。第二時期為全面推進時期（2000年至今），隨著《國家通用語言文字法》的頒布實施，國家通用語言推廣步入依法推動的全面發展時期。

三、國家通用語言推廣的“度”與“效”

（一）構筑基礎時期（1949—1966年）的“度”與“效”

1.重要事件和主要工作

（1）成立專門工作機構

中華人民共和國成立之初，國家語言文字工作機構經過中國文字改革協會（1949年成立）、中國文字改革研究委員會（1952年成立）的探索，1954年改為國務院直屬機構——中國文字改革委員會，1956年國務院成立中央推廣普通話工作委員會。各地工作機構也隨之成立，奠定了中國語言文字工作機構的雛形。

（2）進行頂層工作規劃和科研規劃

1955年是中國語言規劃史上一個重要的年份，“全國文字改革會議”和“現代漢語規范問題學術會議”相繼召開。前者對國家通用語言推廣進行了頂層的行政規劃，后者則進行了頂層的學術規劃，兩個會議共同奠定了國家通用語言推廣的重要基礎。在兩個會議基礎上，1957年全國普通話推廣工作匯報會正式提出“大力提倡，重點推行，逐步普及”的推廣普通話工作方針。

（3）國務院發布《關于推廣普通話的指示》

1956年國務院發布《關于推廣普通話的指示》，標志著國家通用語言推廣從此成為政府行為。《指示》對普通話的含義進行了總結和完善，提出“以北京語音為標準音、以北方話為基礎方言、以典范的現代白話文著作為語法規范”，普通話具備了比較完整的科學含義和標準。

（4）成立專門學術機構，取得重要學術成果

中國文字改革委員會（兼具行政和研究職能）和中國科學院語言研究所（1950年6月籌備成立）在這一時期研究中發揮了中堅作用，一些高等院校也發揮了積極作用。1956年普通話審音委員會成立，分三批發表《審音表》，1963年合編為《普通話異讀詞三次審音總表初稿》。此外還有《漢語拼音方案》《語法修辭講話》（呂叔湘、朱德熙）、《新華字典》《現代漢語詞典》等重要成果。

（5）形成全國性推廣熱潮

國務院《關于推廣普通話的指示》發出后，全國形成了學習和推廣國家通用語言的熱潮。1958年周恩來《當前文字改革的任務》發表，劉少奇在黨的八屆二中全會報告中提出“積極地進行漢字的改革”；②《人民日報》《光明日報》《紅旗》雜志等主要媒體發表重要講話、社論和文章；中央多個部門相繼發出通知或指示；各地陸續成立專門機構；廣播、電影、電視播出多種相關節目，學習和推廣國家通用語言呈一時之盛。

2.總體“效評”

中華人民共和國剛剛成立，快速建立和發展國家的政治、經濟和文化制度是這一階段總的社會語境。黨和政府對國家通用語言推廣的機構建設、人才培養、宣傳教育、科學研究、實踐推進等進行了全方位的創建，打下良好的基礎。這一時期國家通用語言推廣，在經濟需求方面的推動力尚不夠明顯，政治、文化是主要的推動力，主要“依靠行政手段、依靠宣傳手段和群眾運動”（陳章太 2005：206）來推進，具有明顯的時代特征。

受時代所限，這一時期尚無條件進行國家通用語言推廣普及程度的調查，但一些零散的資料也可反映這一時期的工作實效。從1956年開始，中央有關單位舉辦面向小學和師范學校的普通話語音教學廣播講座，灌制普通話教學留聲片140萬張。從1956年開始，從中央到地方舉辦各種形式的普通話和方言調查的研究班、培訓班，培養了大批專業骨干。1956—1960年，教育部、中國科學院語言研究所、中國文字改革委員會三家聯合舉辦了9期“普通話語音研究班”，共培訓1666名學員（王均 1995：288—318）。據教育部統計，1956年國務院《關于推廣普通話的指示》發出僅兩年時間，“到一九五七年底為止全國中小學和師范學校語文教師已經有72.1萬人受過普通話的語音訓練。……全國收聽中央人民廣播電臺舉辦的普通話語音教學廣播講座的在200萬人以上”（王均 1995：310）。1957—1959年，完成全國1800多個點的漢語方言調查，編寫方言調查報告1200種，編寫普通話學習手冊320種，出版40種。1958—1964年舉辦了4次全國普通話教學成績觀摩會（王均 1995：84）。在百業待興的歷史時期，取得這樣的成效實屬不易。

這一時期的推廣力度，前所未有。在廣度上，從中央到地方，上下貫通；從城市到農村，城鄉共進；從學校到社會，重點突出。在熱度上，雖有準備、高潮、調整、再活躍的變化，但總體熱度較高，其高潮期（1958—1960年）為“推廣普通話的黃金時代”（于根元 2009：48）。在持久度方面，受自上而下推廣方式和群眾性運動模式影響，呈現波浪式起伏，例如，1961—1963年“社會上的推廣普通話工作基本上停止，學校的推普也收縮了”（王均 1995：90），1961年還撤銷了普通話語音研究班機構（僅保留名義）。

就推廣的維度而言，這一時期工作維度、制度維度和精神維度不夠均衡，利弊并存。工作維度層面，在規劃、組織、領導、控制等諸環節，都體現出黨和政府對國家通用語言推廣的堅定決心和強力管理。但也存在政府干預過于直接，“急于求成，把問題和工作簡單化”和“方法生硬，語言計劃環節沒有跟上”的不足（于根元 2005：44）；在具體工作環節，則出現一些行為過激和指導不到位的問題。在制度維度層面，國家通用語言推廣的制度建設意識和能力都比較薄弱，主要依靠政令和上級要求推動，工作的穩定性和持久性欠佳。在精神維度層面，由于有強大的輿論鼓動和廣泛的宣傳教育，國家通用語言推廣具有相當大的精神推動力。但也存在“政治色彩比較濃”的不足（于根元 2005：44），不少文件提出推廣普通話是一項“政治任務”，國家通用語言推廣與政治緊密結合是應該的，但“與政治等同，又容易導致簡單化”（于根元 2005：44）。

（二）停滯時期（1966—1976年）的“度”與“效”

這一時期，國家通用語言推廣工作幾至停滯，但也并非整整十年都毫無進展。正如于根元（1996：123）所說：“如果把1955—1960年的推廣普通話工作的形勢和成績比作夏季的話，那么，1961—1966年6月可以說是秋季。十年動亂是冬季，但是冬季里也有一些梅花，冰雪下蘊藏著生機。”

1966—1971年，工作完全停頓。中國文字改革委員會人員下放，許多地方機構撤銷，學校和社會國家通用語言推廣工作遭到嚴重破壞，宣傳工作遇到很大干擾，呈自發自流狀態。

1972—1976年，工作有所恢復。1973年恢復中國文字改革委員會，一些基礎較好的地區，如上海市、福建省大田縣，工作有所推進。但總體上“仍受到政治運動的不斷沖擊，在“左傾”思想的干擾下，步履蹣跚”（王均 1995：105）。

這一時期工作維度、制度維度均遭受重大挫折，精神維度方面也出現混亂，但是構筑基礎時期打下的思想基礎在這一時期仍然發揮著作用，一些積極分子在困境中仍堅持工作，這種精神特質，是國家通用語言推廣的重要財富。

（三）開拓時期（1976—2000年）的“度”與“效”

1.重要事件和主要工作

“文化大革命”結束后，國家通用語言推廣工作全面恢復，1978年召開了第五次全國普通話觀摩會。到80年代，工作快速發展，逐步加強，重要事件和主要工作如下：

（1）將推廣國家通用語言載入《憲法》

1982年，《憲法》第十九條第五款明確規定“國家推廣全國通用的普通話”，這為國家通用語言推廣提供了最強大的動力和最根本的法理基礎，是中國語言文字工作歷史上的一座豐碑。

（2）召開兩次全國語言文字工作會議

1986年全國語言文字工作會議召開，會議把“大力推廣和積極普及普通話”列為語言文字工作的第一項任務，提出20世紀內使普通話成為“四種用語”（教學語言、工作語言、宣傳語言、交際語言）的工作目標。

1997年第二次全國語言文字工作會議召開，會議把“堅持普通話的法定地位，大力推廣普通話”確定為語言文字工作的主要任務之首，提出“2010年以前普通話在全國范圍內初步普及”“下世紀中葉以前，普通話在全國范圍內普及”的工作目標（許嘉璐 1998：8—9）。

（3）確立“推普”新方針

1992年，《國家語言文字工作十年規劃和“八五”計劃綱要》提出推廣普通話工作的新方針——“大力推行、積極普及、逐步提高”，“推行”和“普及”有了新要求，“提高”成為新內容。

（4）制定中長期語言文字工作規劃

這一時期中國開始制定中長期國家語言文字工作規劃（計劃），國家通用語言推廣成為歷次規劃的重要內容。

《“七五”期間語言文字工作規劃（草案）》（1986年）提出：“大力推廣和積極普及普通話，是當前語言文字工作的首要任務。到本世紀末（按：指20世紀）要按普及普通話的三級要求，在全國范圍內使普通成為‘教學語言‘工作語言‘宣傳語言和公共場合的‘交際語言。”（陳乃華 1986：7）

《國家語言文字工作十年規劃和“八五”計劃綱要》（1992年）提出了推普的新方針（見上文），并將推廣普通話列為主要任務之首。③

《國民經濟和社會發展第九個五年計劃期間國家語言文字工作計劃》（1996年）把“堅持普通話的法定地位，繼續大力推廣普通話”確定為第一項任務，并要求“大力推行、積極普及，逐步提高普通話的應用水平”。④

（5）探索實施新舉措

1994年普通話水平測試正式實施，首開國家通用語言口語測試先河。普通話水平測試以語言評價和職業資格證書的杠桿，推動重點領域人員國家通用語言能力的提高。這一舉措一面世便顯現強勁勢頭，截至2000年，全國共測試約300萬人次。⑤

1998年，國務院批準啟動“全國推廣普通話宣傳周”，自此形成一年一度的全國性集中宣傳活動，對凝聚社會共識、促進全社會國家通用語言規范意識、加大推廣力度發揮了積極作用。

（6）教學和科研得到較充分的發展

教學方面，1979年恢復舉辦普通話語音研究班，1980年改為“中央普通話進修班”，至1999年共舉辦27期，培養普通話教學骨干1100多名。⑥

1993年發布《師范院校“教師口語”課程標準》，在全國師范院校開設教師口語課程。1994年，經中央機構編制委員會辦公室批準，國家通用語言的國家級專門培訓機構——“國家語言文字工作委員會普通話培訓測試中心”正式成立。

科研方面，這一時期開創性的工作和研究成果很多。1982年普通話審音委員會重新組建，1985年發布了《普通話異讀詞審音表》。除《新華字典》《現代漢語詞典》修訂出版外，還出版了《普通話基礎方言基本詞匯集》（陳章太、李行健主編）、《現代漢語規范字典》《普通話水平測試大綱》《新時期的推廣普通話工作》（于根元）等工具書或專著。1991年“國家語委現代漢語通用平衡語料庫”開始立項，1998年已建成7000萬字語料庫，可為國家通用語言推廣和規范研究提供支撐。1998年經國務院批準，“中國語言文字使用情況調查”啟動。

2.總體“效評”

改革開放和中國特色社會主義探索實踐是這一時期的社會語境。隨著撥亂反正，特別是在《憲法》的保障和推動下，推廣國家通用語言成為語言文字工作的首要任務，并有了開拓性的新進展。在整體格局上，國家政治、文化需求對其影響作用依然顯著，改革開放和日益活躍的市場經濟更成為其發展的強大動力。國家通用語言推廣為國家政治建設、文化建設助力的同時，對經濟建設的作用開始顯現，以“推普周”活動為例，它已“不僅是一種社會公益活動，……很多商家甚至從推普周宣傳活動中尋找到一定的商機”（袁鐘瑞 2005：129）。

這一時期，自上而下的政令推動方式有所弱化，國家層面推廣的實現方式具有新的特色。

在廣度上，1997年全國語言文字工作會議后，逐漸形成“一個中心，四大領域”的工作思路。⑦ 但在突出重點領域的同時，農村地區的推廣工作在這一時期有所削弱。在熱度上，總體熱度不如上一階段，但相對理性，不同區域和領域熱度有明顯差異。20世紀八九十年代，一些地區出現了“明顯的方言回潮現象”（郭龍生 2004：3）。在持久度方面，由于日益重視制度化、規范化、科學化建設，這一階段整體呈穩步推進態勢，避免了運動式大起大落。

就推廣的維度而言，這一時期有較大拓展。工作維度層面，在規劃、組織、領導、控制等諸環節，體現出國家不斷提升的現代管理能力。在實現路徑方面，政府主管部門的職能得到更充分的發揮，以黨中央和國務院名義發布的指示、通知逐漸減少，代之以語言文字主管部門下發文件為常，黨中央和國務院管政策方針，職能部門管規劃實施。這一時期，科學規劃和研究比較扎實，也注重與高新科學技術的結合，國家通用語言推廣普及的科學化、標準化程度大大提高。在制度維度層面，制度建設意識和能力有顯著提升，重視法規建設和制度建設。《憲法》《民族區域自治法》《義務教育法》《教育法》及多種法規、條例，均對推廣國家通用語言做出規定。普通話水平測試、“推普周”等工作舉措也都以制度化的方式固定下來，工作的穩定性和持久性顯著提升。這一時期也比較重視國家語言文字工作中長期規劃，工作的長期性和科學性更有保障。在精神維度層面，主流媒體的宣傳教育活動持續開展，特別是“推普周”形成制度，有助于夯實國家通用語言推廣的社會共識基礎。但20世紀八九十年代，一度出現“粵語北上”，方言在媒體和社會層面的應用引發了社會討論，從學術界到民間均出現不同意見。另外，國家通用語言推廣在一些領域，甚至重點領域（如公務領域）也存在一些思想認識分歧。政策層面的一些提法，例如使普通話成為“校園語言”，相較“教學語言”的表述，擴大了普通話的應用范圍，有學者和群眾提出不同看法。一些宣傳口號，如“說普通話，做文明人”等，也飽受詬病。與前一階段相比，國家通用語言推廣在精神維度層面出現值得注意的復雜情況。

（四）全面發展時期（2000年至今）的“度”與“效”

1.重要事件和主要工作

（1）《國家通用語言文字法》頒布實施

2000年10月，《國家通用語言文字法》頒布，2001年正式實施。這是中國語言文字工作步入治理體系和治理能力現代化的重要標志，國家通用語言推廣邁入法治化的新階段，這是語言文字工作戰線收到的21世紀的“一份不同尋常的世紀禮物”（江藍生 2001）。

（2）國家通用語言文字工作內容載入黨中央文件

2011年黨的十七屆六中全會報告提出“大力推廣和規范使用國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字”，2012年黨的十八大報告提出“推廣和規范使用國家通用語言文字”。載入黨中央全會和全黨代表大會報告，突顯了國家通用語言文字推廣在社會主義現代化強國建設中的戰略地位。

（3）制定中長期語言文字工作規劃

這一時期出臺了《國家語言文字工作“十五”計劃》（2001年）、《國家語言文字工作“十一五”規劃》（2007年）、《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012—2020年）》（2012年），《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》2016年也已制定完畢（待發布）。推廣國家通用語言文字在以上規劃（計劃）中均被列為首要任務，充分體現了其重要意義和“第一要務”的地位。

“十五”計劃首次明確提出“一個中心，四個重點領域，三項基本措施”的國家通用語言文字推廣工作新思路。⑧“十一五”規劃提出，“在發揮城市帶動輻射作用的同時，加大農村和中西部地區、民族地區的工作推進力度”。⑨《發展規劃綱要（2012—2020年）》提出“到2020年，普通話在全國范圍基本普及”的新的目標，并把加快農村和民族地區國家通用語言文字的推廣和普及列入工作任務。⑩“十三五”規劃提出“普通話普及攻堅工程”。

（4）完善和豐富工作舉措

城市語言文字評估（始于2001年，2014年更名為“城市語言文字規范化建設”）成為新的工作舉措，連同開拓時期的普通話水平測試、“推普周”，形成相互支撐、協同推進的國家通用語言推廣的“三駕馬車”。截至2015年，全國共測試約5500萬人次；“推普周”成功舉辦19屆；全國36個一類城市、347個二類城市、985個三類城市通過達標認定。以上三大措施，使國家通用語言推廣工作步入制度化、規范化、科學化的軌道。近年來，國家通用語言推廣與提升國民語言能力、弘揚中華優秀文化傳統兩大工作主題相結合，相繼推出“中華經典誦讀”（始于2007年，2013年擴展為“中華經典誦寫講”活動）、“中國漢字聽寫大會”（2013年首屆）、“中國成語大會”（2014年首屆）、“中國詩詞大會”（2015年首屆）等活動，影響深遠。

（5）強化科研規劃，突出科研服務能力建設

這一時期，重視科研規劃，科學研究的保障助力作用和服務功能充分體現。僅以國家語委科研規劃立項課題為例，“新時期推廣普通話方略研究”“普通話輕聲詞兒化詞規范”“漢語普通話水平測試研究”“普通話水平測試體系研究”“智能語音技術在普通話輔助學習中的應用”“少數民族地區普通話普及度抽樣研究”“語言文字使用規范化職能監測系統研究與開發”等，均為國家通用語言推廣提供了直接的學術保障。2011年新一屆普通話審音委員會成立。2004年完成“中國語言文字使用情況調查”，2010—2012年完成“普通話普及情況調查”（河北、江蘇、廣西三省區抽樣），為國家通用語言推廣提供了第一手材料。近年來，國家通用語言推廣信息化、資源化觀念增強，啟動一批國家級資源平臺的建設。

（6）加強國家通用語言培訓

國家語委設立了語言文字應用培訓基地，首批掛牌的有北華大學、東北大學秦皇島分校、中國傳媒大學、徐州師范大學、廣西師范大學、北京華文學院、蘇州市語委、中國文字博物館等7家單位（2011年）。

教育部語言文字應用管理司從2002年起，先后在新疆、西藏、云南等10省（區）開展少數民族雙語教師普通話培訓工作，截至2015年底，累計培訓9300人（100期）；從2015年起開展農村骨干教師語言能力培訓，培訓農村教師300人（3期）；教育部語言文字應用管理司與教師工作司利用“國培計劃”平臺，培訓民族地區雙語教師4000人（40期），培養中小學經典誦讀教育骨干教師615人（4期）。

中央普通話進修班于2014年復辦，面向民族地區和農村地區骨干教師進行培訓，至2016年，已舉辦3期。

2.總體“效評”

中國特色社會主義全面建設是這一時期的社會語境。隨著《國家通用語言文字法》的頒布實施，依法推廣國家通用語言成為全面建成小康社會的重要組成部分，其在國家建設事業總體布局中的地位進一步凸顯，黨和國家從戰略高度上充分重視，國家通用語言推廣迎來又一個發展的“黃金時期”。

這一時期，政治建設、文化建設對國家通用語言推廣提出了更迫切的需求；經濟建設的發展，特別是智能化、信息化為特征的新產業革命，為國家通用語言推廣注入了前所未有的動力。近年來，語言資源、語言經濟、語言產業、語言紅利、語言福利等新概念的產生，足以印證這個事實。十八大提出中國特色社會主義事業“五位一體”總布局，社會建設和生態文明建設成為國家通用語言推廣新的著力方向，提升語言服務能力和治理水平，構建和諧語言生活，成為國家通用語言推廣價值取向的新內容。

這一時期，更加注重發揮多要素合力作用，政治、經濟、社會、文化各種要素的調動和調配更加充分，推廣的綜合效益比較突出。在廣度上，重點領域和薄弱地區兼顧，在推動“一個中心，四大領域”的同時，注重民族和農村地區等薄弱環節。“十三五”規劃提出“普通話普及攻堅工程”，把民族地區和農村地區國家通用語言推廣作為“補短板”的主攻方向。熱度方面，在多年工作基礎上，新的工作舉措不斷推出，國家通用語言推廣的總體熱度較高，而且比較均衡、有理性。持久度方面，在制度化、規范化基礎上，法治化邁上新臺階，而且注重與文化相結合，群眾和社會接受度較高，因此持久度較好。

推廣維度方面，工作維度、制度維度和精神維度均有很大進展。工作維度層面，日益體現出治理體系和治理能力現代化的特點，更加注重工作機制創新。“語委統籌、部門參與”的機制發揮得比較充分，國家語委成員單位參與國家通用語言推廣工作的規劃、組織和領導，發揮了積極作用。科學研究呈現直接對接國家需求的顯著特色。以兩次語言調查為例，數據顯示十年間國家通用語言普及程度有了較大幅度提升，也反映出推廣仍有工作空間，同時為制定新的工作規劃提供了依循。應該指出，這類有價值的語言調查尚未制度化，形成長效動態的調查十分必要。科研工作還體現出多機構協同創新的新特點，截至2015年，國家語委與有關高校、科研機構共建的科研機構達到18家，有效集結了科研力量。科研工作信息化特色突出，重視國家通用語言的資源建設和語言監測，一批國家級的知識庫、語料庫、資源庫著手建設，如中國語言資源有聲數據庫、中華經典資源庫、普通話水平測試語音樣本庫、有聲媒體音視頻語料庫、平面媒體超大規模動態流通語料庫、廣播電視語料庫、現代漢語普通話數字化樣本庫等，為語言資源的開發利用和提供社會服務創造了條件。

在制度維度層面，國家通用語言推廣的法治化是這一時期的顯著特色。在《國家通用語言文字法》的影響下，截至2015年底，全國出臺30部省級地方語言文字法規規章，國家通用語言推廣普及的法律法規體系初步建成。這一時期推出較多創新性舉措，并且都已形成常態或品牌，具有持久性的影響力。國家語言文字工作中長期規劃的作用明顯，語言文字治理體系和服務保障體系開始構建，2015年下發《語言文字工作督導評估暫行辦法》，語言文字督導評估制度正式確立，國家通用語言推廣的制度建設有了長足的進步。

在精神維度層面，國家主管部門和主流媒體的宣傳教育力度持續發揮作用，例如國家新聞出版廣電總局《關于規范廣播電視節目用語推廣普及普通話的通知》《關于廣播電視節目和廣告中規范使用國家通用語言文字的通知》等下發后，都取得了明顯的成效。“推普周”的影響越來越深入，近年來在加大邊遠農村和少數民族地區宣傳力度和創新宣傳形式，如利用微博、微信、手機報等新媒體形式等方面進行了探索，取得了新的成效。《國家通用語言文字法》和國家語言文字方針政策的知曉度，以及國民語言規范意識得到進一步的強化。但“普通話是最動聽的語言”“文明的寫照——普通話”等口號還時有出現，增添了一些“負效”。這一時期，在多元文化生活背景下，多元化語言需求成為中國語言生活的一個時代特征。方言保護從學者呼吁社會關注發展到政府重視。黨的十七屆六中全會報告“大力推廣和規范使用國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字”的表述，表明語言主體性和多樣性的和諧統一問題已進入黨中央大政方針層面，我們應當以這樣高度的文化自覺來指導國家通用語言推廣事業。

四、結 語

中國國家通用語言推廣走過了六十多年的發展歷程，取得了輝煌成就和寶貴的經驗，體現出鮮明的中國實踐、中國理論和中國特色，主要啟示如下：

1.黨和政府高度重視，注重語言規劃管理；

2.專家關心并輔以科研服務，注重科學理性；

3.群眾和社會各界廣泛參與，注重引導社會需求；

4.學校的基礎作用顯著，注重提升語言能力；

5.媒體的宣傳作用突出，注重培養語言信仰；

6.“時度效”協調發展，注重提升普及質量。

當前，國家通用語言推廣進入“普及攻堅”的關鍵時期。語言生活更加多元，語言需求更加多樣，語言態度更加開放，語言環境更加復雜，這就要求國家通用語言推廣事業要有新觀念、新思維和新發展。我們要把國家通用語言推廣事業放到全面建成小康社會的大局中去謀劃，放到增強國家語言能力、提高國民語言能力、構建和諧語言生活的目標任務中去落實，放到傳承和弘揚中華優秀文化的歷史使命中去推進，放到利用大數據、云計算、“互聯網+”等新技術革命的浪潮中去發展。國家通用語言推廣事業發展要自覺運用“時度效”的科學理念指導工作實踐，以“恰時、適度、高效”為新價值取向，準確把握時代特征，緊扣時代主題，依循時代規律，精準服務于時代需求，為實現中華民族偉大復興做出應有貢獻。

注 釋

① 中華人民共和國政府網·中國概況·語言文字（http：//www.gov.cn）2011年10月31日16時34分前曾將普通話表述為“中華民族的共同語”，之后表述有所調整，無此句。我們認為“中華民族族際共通語”較為恰當。

② 當時推廣普通話主要作為文字改革的附屬任務之一。

③ 詳參《國家語言文字工作十年規劃和“八五”計劃綱要》，王均主編《當代中國的文字改革》，當代中國出版社1995年，第847—849頁。

④ 詳參《國民經濟和社會發展第九個五年計劃期間國家語言文字工作計劃》，《語文建設》1996年第9期，第4頁。

⑤ 數據來源：全國人大教科文衛委員會教育室、教育部語言文字應用管理司編《中華人民共和國國家通用語言文字法學習讀本》，語文出版社2001年，第90頁。

⑥ 參見宋欣橋《回顧——紀念“中央普通話進修班”開辦50年（代序）》，收錄于宋欣橋編《普通話語音訓練教程》，商務印書館2005年，第3頁。

⑦ 1998年《首屆全國推廣普通話宣傳周宣傳提綱》：“要以學校為基礎，以黨政機關為龍頭，以直轄市、省會、自治區首府等中心城市為重點，以廣播電視等新聞媒體為榜樣，并帶動公共服務行業和全社會推廣普及普通話。”（參見教育部語言文字應用管理司編《新時期語言文字法規政策文件匯編》，語文出版社2005年，第230頁）這是“一個中心，四大領域”的雛形，后形成“以城市為中心，以學校為基礎，以黨政機關為龍頭，以新聞媒體為榜樣，以公共服務行業為窗口，帶動全社會推廣普及普通話”的正式表述。

⑧ 詳參教育部、國家語委《關于印發〈國家語言文字工作“十五”計劃〉的通知》（教語用[2001]2號），教育部語言文字應用管理司編《新時期語言文字法規政策文件匯編》，語文出版社2005年版，第270頁。

⑨ 詳參教育部文件《國家語言文字工作“十一五”規劃》（教語用[2007]2號），中華人民共和國教育部政府門戶網，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_800/201001/xxgk_78577.html。

⑩ 詳參教育部語言文字應用管理司編《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012—2020年）》，語文出版社2012年，第5頁。

數據由教育部語言文字應用管理司提供。

20世紀末啟動的“中國語言文字使用情況調查”普通話的普及率為53.06%（中國語言文字使用情況調查領導小組辦公室編 《中國語言文字使用情況調查資料》，語文出版社，第5頁）；2010年啟動的三省區“普通話普及情況調查”普通話的普及率為77.25%（根據普通話普及情況調查組（謝俊英執筆）《普通話普及情況調查分析》，《語言文字應用》2011年第3期第7頁數據平均）。

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責任編輯：丁海燕