砥礪奮進謀求新突破 創新發展應對新常態

【摘要】十二五以來，旬邑縣經濟總量溫和擴張、三次產業不斷優化升級、經濟運行質提升、城鄉居民生活持續提高，但仍存在經濟體量小、產業結構不合理、現代農業發展緩慢、工業經濟持續下行、投資憑頸制約、消費擴張阻力大、城鄉居民收入差距大等問題。通過對十三五面臨形勢分析，提出了調結構助推產業升級、發展現代農業促提質增效、拓展模式推動工業經濟、完善體系發展旅游、拓展民間投資空間對策建議。

【關鍵詞】旬邑；發展成就；機遇與挑戰；對策建議

十二五期間，全縣上下堅持“穩中求進、提質增效”總基調，深入實施“生態立縣、工業強縣、果畜富民、旅游興縣、城鄉一體”五大戰略，突出“保增長、強基礎，抓改革、調結構，惠民生、促和諧”重點，真抓實干，頑強拼搏，推動了全縣經濟全面協調可持續發展。

一、經濟社會發展主要成就

（一）經濟總量溫和擴張，增長步入新常態

2010年，全縣生產總值接近50億元，為49.32億元，2015年達到104.9億元，是“十一五”末的2.13倍，五年間增加了55.6億元，年均增加11.12億元。“十二五”期間，全縣經濟持續實現了較快的增長，2011、2012，2013年全縣生產總值一直保持了15%以上的兩位數增長，分別達到18.4%、17.9%和16.2%。2014、2015年增速開始降低到15%以下，分別為10.2%、8.4%。五年間，地區生產總值年均增長14.1%，低于“十一五”期間年均增速3.4個百分點，且增速逐年回落，全縣經濟發展步入新常態。

隨著經濟總量的擴張，人均GDP水平明顯提高。人均GDP先后突破2萬元、3萬元大關，到2015年達到39503元，較2010年增加21371元。

（二）經濟結構調整步伐加快，三次產業不斷優化升級

2015年全縣三次產業比重為25.8：59：15.2，相較“十一五”末，一產占比下降3個百分點，二產提高2.1個百分點，三產提高0.9個百分點，逐步形成了以第一產業為基礎、第二產業為主導、第三產業全面發展的現代國民經濟產業格局，全縣第二產業不斷壯大，工業化進程逐步加快，正在由傳統農業大縣向工業強縣邁進。

傳統農業與現代農業穩步發展。2015年，農林牧漁業總產值達51.2億元，是“十一五”末的2.2倍。種植業占農林牧漁業的比重由2010年的74.2%下降到2015年的68.6%，牧業比重由18.9%上升到20.5%，農林牧漁服務業比重由5.2%上升到9.6%，林業、漁業由1.7%下降到1.3%。2015年全縣糧食總產量達到11.25萬噸；生豬存欄49.5萬頭；園林水果產量57.1萬噸，其中蘋果產量55.1萬噸，“馬欄紅”蘋果榮膺央視“2015魅力農產品”。全縣建成國家級“一鄉一業”示范鎮1個，市級農業產業化龍頭企業2戶，現代農業園區省級2個、市級3個，落實各類家庭農場32家。農業機械化水平穩步提高，社會化服務體系日臻完善。

工業經濟發展壯大。“十二五”期間，全縣圍繞“工業強縣”戰略，堅持走以煤炭資源開發為主、園區支撐發展的可持續發展之路，依托資源優勢，強力推進新型工業化進程，全縣工業經濟從弱到強，不斷發展壯大，工業經濟主導作用不斷增強。截止2015年底，全縣規模以上工業企業由2010年的13家增加到19家，完成增加值60億元，占生產總值的比重為57.2%，較2010年提高了5.6個百分點。五年間，規模工業對經濟增長的貢獻率達到了72.7%，年均拉動經濟增長14.4個百分點，工業是拉動全縣經濟增長的主要引擎。在規模工業中，煤炭工業產值占90%以上，為全縣工業支柱行業。

現代服務業比重提升。“十二五”期間，全縣以“紅色經典游、休閑度假游、生態人文游”為主線，充分利用自身獨特的歷史文化、風土人情、自然和人文景觀等資源優勢，大力發展現代文化旅游業；通過發展現代物流、大型超市等服務行業，培育壯大現代服務業；加快發展金融保險、科技服務、中介、電子商務等，積極培育壯大新興服務業。通過不懈努力，現代服務業比重穩步提升，縣域發展的“軟實力”不斷增強，2010到2015年，第三產業增加值分別為7.04、8.03、9.22、10.42、13.94、15.9億元，2015年是2010年的 2.27倍，年均增量1.78億元、增速10.2%。

（三）投資、消費雙輪驅動，助推經濟快速發展

投資規模不斷擴張。大力實施項目帶動和招商引資戰略，加大招商引資力度，持續優化投資環境，引導更多社會資本投向基礎設施、民生改善等領域，先后實施了“百萬頭生豬養殖”、煤礦技改等一批產能擴充項目，百嶺寺水庫、螞蟻溝示范園等一批水利設施項目，咸旬高速、旬耀紅色旅游公路等一批交通設施項目，縣城集中供熱、縣醫院門診綜合大樓、旬邑中學新校區建設等一批民生項目，馬欄革命舊址、石門山國家森林公園等一批景區建設項目。2011—2015年，全縣四年間累計完成投資額326.37億元，是“十一五”期間五年累計投資的3.38倍，年均增長23.27%。固定資產投資高速增長，成為拉動全縣經濟增長的主要動力。

消費市場日趨繁榮。積極發展文化旅游產業，通過創建國家A級旅游景區、舉辦“賞紅葉、摘蘋果、觀高橋、訪馬欄”等文體旅游活動打造旬邑名片等，以旅游帶動消費。止2015年底，全縣注冊旅游運營字公司5家，建設商務酒店2家，建成鄉村旅游示范點5個，培育農家樂接待戶60戶，全縣全年接待游客352萬人次，旅游綜合收入32億元。同時，不斷完善市場體系建設，積極開拓寬鄉消費渠道，改善優化消費環境，消費流通領域繁榮活躍，居民消費持續升溫，消費品市場獲得長足發展。2015年，全縣實現社會消費品零售總額19.3億元，是2010年的2倍。

（四）經濟運行質量提升，財政保障能力增強

工業企業效益明顯提升。全縣規模以上工業企業主營業務收入由2010年的55.47億元增加到2014年的124.48億元，年均增長22.4%；規模以上工業企業利潤總額由2010年的9.1億元增加到2014年的15.9億元，年均增長15%。規模以上工業企業利稅總額由2010年的13.7億元增加到2014年的31.2億元，年均增長22.8%。

地方財政收入快速增長。“十二五”期間，全縣地方財政收入同口徑增長210%，年均增長32.7%，平均增速高于生產總值增速18.6個百分點。到2015年地方財政收入達到2.24億元。地方財政收入快速增長，為全縣經濟社會持續快速發展提供了有力支撐。

（五）社會保障體系日益健全，城鄉居民生活持續提高

社會保障體系日益完善。2010年全縣城鎮社會保障覆蓋率為92.9%，農村社會保障覆蓋率為16%，止2014年底，全縣基本社會保障覆蓋率提高到99.3%；農村低保標準由2010年每人60元/月（貧困）和70元/月提高到2014年的每人130元/月和170元/月，城鎮低保標準由2010年的每人290元/月提高到了2014年的每人375元/月；新型農村合作醫療參合率一直保持在了100%。社會保障和救助制度的不斷建立和完善，使城鄉居民得到了更多改革和發展的實惠。

居民收入穩定增加。全縣城鎮居民人均可支配收入由2010年的15516元增加到2015年的28409元；年均增加2578.25元，增長12.9%。農村人均純收入由2010年的4368元增加到2015年的9614元，年均增加1049元，增長17.1%。農民人均純收入平均增速比城鎮居民人均可支配收入增速快4.2個百分點。隨著城鄉居民收入連年快速增長，城鄉居民儲蓄存款也大幅度增加。2015年末，城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達53.8億元，較2010年末增加30.1億元。

居民生活質量明顯提高。在收入較快增長的同時，城鄉居民的生活質量進一步提高，消費結構變化明顯，全縣城鄉居民人均消費性支出由2010年的7897元、2188元增加到2015年的16024元、4695元，年均增長15.2%、16.5%；城鄉居民家庭恩格爾系數均下降到了30%以下。

二、全縣社會經濟發展存在的主要問題

（一）經濟體量較小。經過多年發展，全縣經濟發展保持了較高增長態勢，經濟總量進一步擴張，生產總值占全市的比重雖由2010年的4.5%提高到2015年的4.9%，但仍較全市縣均水平低個2.8百分點，在全市十三個縣市區中僅列第十位，經濟總量小的問題依然突出，且隨著經濟發展進入新常態，從高速增長轉為中高速增長，全縣生產總值增長速度呈逐年下滑趨勢，由2010年21%滑到落到2015年的8.4%，五年時間下滑了12.6個百分點，生產總值擴張勢頭進一步有所回調。

（二）產業結構調整緩慢。一是服務業占比偏低。2014年全縣三次產業結構比為23.1：64.9：12，一產占比偏高，高于全省、全市9.8、7.6個百分點，服務業占比低于全省、全市13.1、13.8個百分點；全縣服務業增加值四年間年均增加量占生產總值年均增加量的10.3%，僅一成強；服務業增加值年均增長速度低于生產總值增長速度0.1個百分點，服務業發展明顯不足。二是高附加值產業發展滯后。設施農業起步較晚，附加值偏低的種植業占70%以上，工業中以資源為主的重工業占90%以上，工業對資源的依賴性過強，產業鏈短，三產中交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、公共管理和社會組織等傳統服務業占比接近五成，現代服務業占比偏低。

（三）現代農業發展緩慢。一是農業基礎設施建設滯后，農業生產抵御自然災害風險能力不強。二是農村勞動力要素外流，導致生產成本提高，農業技術推廣緩慢，農業效益低下。隨著全縣素質相對較高的青壯年勞動力轉移，農村勞動力數量、質量下降，農業從業人員相對匱乏，農業生產人工費用不斷增加；加之農業技術人員相對偏少，普及科學種田知識更新不快，新階段農業技術推廣十分緩慢，農業效益低下。三是農村二、三產業欠發達，農業產業化水平不高。農產品加工企業數量不多，規模不大，缺乏相應的龍頭企業拉動，農業生產停留在初加工、粗加工階段，農產品市場核心競爭力不強，經濟效益不高。

（四）工業經濟下行壓力持續加大。一是作為能源生產大縣，煤炭業為全縣工業支柱產業，受國內錯綜復雜的宏觀經濟環境的影響，全縣工業經濟下行壓力不斷加大，工業經濟發展速度不斷回落；受市場需求、產品品質影響，產品銷售艱難，部分企業不能全力生產；二是非煤規模工業企業對工業經濟增長的拉動力不強。我縣非煤規模工業企業從2011年的2家增長到2015年的9家，非煤規模工業企業個數所占的比重在不斷的增大，但全縣非煤規模工業企業均處于在建成長期，其產值占全縣工業總產值的比重過小，對工業經濟增長的拉動作用不強。三是投入不足。突出地表現在大集團、大企業、大項目不多，企業普遍存在融資難、貸款難的問題。四是產業鏈短，附加值不高。

（五）投資憑頸制約因素明顯。全縣投資總量雖在不斷攀升，但受國內經濟環境的影響，我縣投資項目在不斷減少，投資項目儲備不足，民間投資制約固定資產投資持續快速增長。一是缺乏大項目的支撐。我縣投資項目多以基礎設施建設項目為主，大部分為中小投資項目，億元以上投資項目較少，10億元以上投資項目幾乎沒有。二是工業投資占比在不斷減小。2013年工業投資占固定資產投資的比重為41.1%，2014年為38.9%，2015年為26.43%，工業投資占比逐年降低，且工業投資主要依賴傳統的制造業投入，缺乏高科技行業的投入。

（六）消費品市場擴張阻力加大。一是居民收入低，對市場消費的支撐力不強。城鄉居民的貨幣收入水平決定其購買力，全縣城鄉居民收入水平2015年分別列全市第十、第十二，屬于偏低水平，直接影響了居民的即期消費，加之日益增大的教育、住房、醫療、養老等預期支出形成的壓力，導致居民消費信心不足，消費欲望不強。二是消費產業結構不合理。同行業企業大量扎堆，經營環境不佳，阻礙了企業的良性發展。三是購買力外流。全縣有規模、有品牌、有影響的好的服務業企業較少，無法滿足人們的消費需求，加之電商、網購對實體消費的沖擊，導致大量購買力外流。

（七）城鄉居民收入差距較大。2015年城鄉居民收入比為2.96：1，造成城鄉居民收入差距較大的成因為：一是農業人口比重大、農業基礎薄弱、農業產業化程度低、現代農業發展緩慢、農村二三產業發展不充分，全縣農業產出仍處于較低水平；二是農村勞動力普遍素質不高，務工人員勞動報酬偏低、收入較少；三是城鎮化水平低下。2014年全縣城鎮化率為31.8%，較中、省、市分別低22.97、20.77、15.93個百分點，在全市十三個縣市區中僅高于武功、禮泉列第十一位，城鎮化程度不高，影響到農村剩余勞動力的產業轉移、勞動生產率的提高，進而影響到農村居民收入的增加。

三、“十三五”經濟形勢的預判

根據十二五期間全縣各行業經濟發展的態勢，以及全國經濟發展步入新常態，十三五期間，預期全縣經濟發展速度回落，發展步伐放緩。

（一）有利條件和因素。（1）從宏觀方面來看，一是我國繼續加大區間調控、定向調控力度，重點扶持中小企業創新、傳統產業設備更新、生態環保、中西部基礎設施建設等，對我縣謀劃項目、爭取資金提供了重要機遇。二是隨著全面深化改革的深入推進，行政審批、簡政放權、投融資體制等制約因素逐步消除，為大眾創業帶來利好條件。三是各級、各界對革命老區、國家貧困地區關注度的提升和支持扶持力度的加大，對旬邑社會經濟發展提供新的活力。（2）從產業方面看，一是近幾年來，旬邑持續扎實推進的果樹新栽、果園更新換代、果業品牌建設和果畜互動工程，鞏固和強化了蘋果產業的優勢主導地位；二是咸旬高速、旬銅高速的全線貫通，將旬邑拉入了“大西安”一小時經濟圈，加之全縣上下持之以恒的環境綜合治理，人居環境大為改善，城鄉居民生活品味不斷提升，為吸聚人流、物流、資金流、信息流帶來了強有力的保障，對旬邑三產服務業的發展帶來有力支持。

（二）不利條件和因素。（1）從產業方面來看：我縣依舊未擺脫靠天吃飯的農業生產模式，農業生產的不確定性因素加多，加之第一產業占經濟總量的比重較大，增長空間有限，對經濟增長的貢獻率和拉動力不強。第二產業是我縣經濟增長的引擎，煤炭產業為我縣工業經濟的主導產業，占工業總產值的比重高達90%以上，工業產品單一，抵御市場風險的能力不強；“去產能”對煤炭企業影響較大。第三產業主要以傳統服務業為主，缺乏新型服務業的支撐，而服務業占經濟總量的比重較少，對經濟增長的拉動力較弱。（2）從投資、消費和貨物和服務凈流出“三駕馬車”的角度看：受國內經濟增長進一步減緩以及國家宏觀調控政策的影響，投資企業融資困難，投資項目減少；周邊縣區旅游業發展壯大，對我縣帶來不小沖擊，從而影響了消費市場，而我縣居民消費信心不足，全縣消費市場乏力；我縣屬于貨物和服務凈流出縣份，投資和消費的基本要素絕大部分來自縣境外，貨物和服務的凈流出的“消”沖減了投資和消費的“漲”。

四、對經濟發展的意見及建議

（一）調整產業結構、推動產業升級。一是狠抓招商引資。立足旬邑資源優勢和產業優勢，積極招引一批符合旬邑發展特征、成長性強、帶動力強的項目，集聚發展優勢，激活發展動力。二是推廣第一產業向二三產延伸。旬邑農業以蘋果為主，在做好農業種植的同時，應拓展與果業相對應的深加工產業，如果箱的生產印刷包裝、果酒果干的制作等；在鞏固百萬頭生豬大縣建設成果的基礎上，發展畜禽養殖、屠宰及深加工、冷藏儲運、批發配送、零售等關聯產業。三是發展新興第三產業。利用旬邑路路暢通的機遇，有重點的引進大型物流企業，發展發展三方物流，形成布局合理、功能完善、服務到位、輻射能力強的現代物流企業；啟動服務業從業人員培訓計劃，進一步拓展家政服務、休閑養生、鄉村旅游等服務領域。

（二）加快現代農業發展步伐，實現農業提質增效。一是努力加強農村基礎設施建設，加大對農村水利設施方面投入，最大限度地減輕自然災害對農業的影響，同時加大對農村基礎設施方面的投入，提高農業綜合生產能力。二是不斷優化種植業結構、農產品品種結構，實現農業增產、農業增效、農民增收。三是引進一批農產品精加工、深加工企業，做大做強農業龍頭企業，加速提升產業化水平，實現產業延鏈、并鏈、補鏈，提高農產品附加值。四是加快土地流轉，發展集約高效農業。積極引進“龍頭企業+基地+農戶”模式，加快土地流轉，建設設施農業，發展現代農業園區，帶動農業轉型發展，實現農民增收。

（三）拓展工業模式，推動工業經濟。一是現有的煤炭企業加強資源整合，加大資金、技術的投入，發展精洗煤和精選煤等煤炭深加工產業，對原煤進行分級轉化和梯級利用，降低消耗，鞏固產能，穩定增量，不斷延伸產業鏈條；二是鼓勵有實力的石油企業兼并整合縣域內石油勘探開發企業，加快對石油資源的勘探開發步伐；三是依托產業園區，大力招商引資，著力發展能源化工、醫藥制造、食品加工等非煤產業，做大做強園區規模和提高園區產出。

（四）完善旅游體系，推動旅游發展。一是加強旅游管理機構的建設。建立符合旬邑實際的旅游景區管理體制，強化旅游政策的制定、產業的規劃、行業的管理、項目的招商和形象的推介等職能，將分散、粗放的旅游管理轉變為集約化、規范化旅游管理，完善旅游配套體系，提高服務質量，規范旅游市場秩序，逐步形成良好的發展環境。二是加強旅游“空擋”時期資源的利用。建設一系列體驗性活動場所，如根據景區的特點建設相對應的拓展訓練基地或建設滑雪場，拓寬旅游時間的同時也增加了旅游景區的回頭客源。三是加大旅游宣傳。利用現代媒體技術，進行包裝宣傳，可策劃一些宣傳炒作新聞進行宣傳，在高速路口、交通要道和公共場所等顯眼位置設置旅游宣傳牌、指示牌和標志性建筑，擴大旬邑旅游的知名度。

（五）拓展民間投資發展空間，提高投資質量。民間投資具有機制活、效率高、潛力大、可持續強的特點，民間投資發展水平體現地區經濟發展的活躍程度，因此要以改革創新的精神為民間投資拓展發展空間，鼓勵民營資本投資新能源、新技術、節能環保等戰略性新興產業，不斷優化民間投資的結構；引導民間投資發展教育、衛生、文化、體育和社會管理等社會事業，為其提供公平競爭的發展環境；支持民間投資發展電力、熱力、水等基礎設施產業，為民間投資搭建平等參與開發公共資源的平臺。

作者簡介

楊志泉，性別：男，職稱：統計師，目前從事工作：政府統計，單位：旬邑縣統計局，研究方向：國民經濟核算。