對雞西市新型農業經營主體 發展情況的調查思考

卜仁坤

摘要：新型農業經營主體具有經營規模適度、物質裝備條件和經營管理水平較好的特點，勞動生產率、資源利用率和商品化生產率較高。在現實發展中客觀存在著土地流轉難、發展資金短缺、農業基礎設施薄弱、經營主體能力不足等問題，需要從完善流轉服務、政策扶持、金融服務、引導培育等方面加強新型農業經營主體發展。

關鍵詞：新型農業經營主體；發展情況；調查；思考

發展新型農業經營主體是農業現代化的必然趨勢和客觀需要，為了充分了解雞西市新型農業經營主體發展現狀、主要模式和特點，以及影響制約因素，筆者對所在地區新型農業經營主體發展情況進行了調研，旨在通過調查、總結、研究分析，對本地新型農業經營主體發展建設提供有益的意見和建議。

一、新型農業經營主體發展現狀及特點

（一）發展現狀

本文所說的新型農業經營主體是指在家庭承包經營制度下，具有適宜的經營規模、物質裝備條件和經營管理水平較好，勞動生產率、資源利用率和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營組織。主要包括專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業四種類型。目前雞西市新型農業經營主體以農民合作社、家庭農場（大戶）為主要經營類型。截止2016年6月末，雞西市合作社達到2667個，種植業家庭農場（大戶）達到4619個。

1.合作社。全市工商注冊并在經管站備案合作社2667個。合作社成員總數2.8萬個，帶動農戶6.76萬戶。種植合作社規模經營達71.2萬畝，經營個體達427個。其中200～500畝范圍的種植合作社經營面積達9.61萬畝，經營個體134個；500～1000畝范圍的種植合作社經營面積達5.48萬畝，經營個體66個；1000～3000畝范圍的種植合作社經營面積達25.2萬畝，經營個體163個；3000～5000畝范圍的種植合作社經營面積達14.12萬畝，經營個體38個；5000～10000畝范圍的種植合作社經營面積達14.16萬畝，經營個體24個；10000畝以上范圍的種植合作社經營面積達2.63萬畝，經營個體2個?？梢钥闯龇N植合作社規模經營主要范圍集中在1000～3000畝，這個區間的經營面積占合作社規模種植面積的35%。

2.家庭農場（大戶）。全市種植類家庭農場（大戶）達到4619個，種植面積達141.84萬畝，主要作物為玉米、水稻，其中玉米為65.3萬畝，占種植面積46%；水稻為65.9萬畝，占種植面積46.5%。其中200～500畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達118.90萬畝，經營個體4460個；500～1000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達9.73萬畝，經營個體148個；1000～3000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達8.84萬畝，經營個體55個；3000～5000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達1.29萬畝，經營個體4個；5000～10000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達0.51萬畝，經營個體1個；10000畝以上范圍的家庭農場（大戶）經營面積達2.58萬畝，經營個體2個?？梢钥闯黾彝マr場（大戶）規模經營主要范圍集中在200～500畝，這個區間的經營面積占家庭農場（大戶）規模種植面積的84%。

（二）主要特點

1.創辦主體多元。雞西市農民專業合作社、家庭農場（大戶）主要是由村干部、種養大戶、致富能人等主體創辦。比如本地某一村的村支書，根據本村朝鮮族農民外出務工多的特點，帶領村民組建了水稻專業合作社，將全體村民納入合作社，實現了整村近5千畝土地全部規模經營，留村農戶共同從事農業生產，通過規模經營增加效益。

2.產業覆蓋面廣。從產業分布來看，雞西市農民專業合作社、家庭農場（大戶）經營內容基本涵蓋農業所有產業，但以種植業為主。以合作社為例，全市種植業合作社2033個，占總數76.2%；養殖業368個，占總數13.8%；農機175個，占總數6.6%；加工28個，占總數1%；各類技術及信息等服務業63個占總數2.4%。

3、區域主導產業明顯。雞西市新型農業經營主體在產業布局上充分體現地方產業的特點、優勢，因地制宜發展，突出地方特色。如市區近郊蔬菜、養殖等產業的合作社、家庭農場（大戶）發展明顯?？h（市）地多，水稻玉米種植優勢突出，糧食種植合作社、種植大戶、家庭農場發展明顯。如本地縣（市）的一個種植合作社——金健農業種植合作社，依托當地資源優勢，2013年吸引全村110戶農民帶地入社，規模經營種植玉米7900畝，截至2015年，入社成員達到201戶，規模經營耕地面積15320畝， 合作社比當地不入社農民畝均增收261.6元。

二、存在的主要問題

（一）土地流轉難度大

土地流轉規模大小，流轉機制是否健全，是土地規?；洜I的前提和基礎條件。當前制約雞西市土地流轉的主要因素包括以下幾方面：一是農民的思想觀念和認識局限，戀土情結、各種憂慮和擔心，制約了土地流轉。二是服務體系不健全，制約了土地流轉。土地流轉服務組織和市場不夠健全，對農民的服務引導、培訓不到位。

（二）發展資金不足

所有經營主體都面臨共同的難題—發展資金不足。經營主體要擴大生產規模、增加機器設備，改善基礎設施條件，需要大量的資金投入。而農民的主體性質決定了投入能力不足，用于生產經營的流動資金嚴重不足，特別是大型種植、農機合作社，經測算，經營1萬畝地至少需要流動資金三百多萬元。

（三）支持扶持不夠

雞西市新型經營主體處于初級發展階段，規模較小，實力較弱，特別需要各級政府、有關部門的支持和扶持。當前政策支持不多、財政扶持資金投入不足是普遍問題，從額度上說更是杯水車薪，不足以投入到生產、經營環節，對于增強新型經營主體造血功能和發展后勁的力度有限。特別是金融部門對合作社貸款要求標準高，合作社貸款難度較大，對于合作社的信貸主體資格，絕大多數金融機構并不認可。

（四）經營主體能力不足

當前雞西市經營主體的領辦人大多是一些農村能人和種養大戶，盡管大部分經營主體長期從事農業生產，實踐經驗豐富，但還是受學歷、思想觀念等因素影響，缺乏專業知識，缺少長遠規劃，組織能力不強。具有懂經營、會管理、市場開發能力強的“能人”更是稀缺，難以有效擔當現代農業發展重任，急需進一步提高。

（五）經營主體不夠規范

從雞西市各類新型農業經營主體自身發展來看，一些農民合作社運行不規范，發展實力不強，缺乏競爭力、凝聚力和帶動力。家庭農場規模偏小，實力較弱，發展創新能力不足，產品多為初級產品，附加值不高，缺乏品牌，市場競爭力不強。

（六）農業基礎設施薄弱

雞西市農業基礎設施還很薄弱，農田水利設施普遍老化落后，抵御自然災害能力不足，難以適應現代化農業發展需求。農業經營主體雖然把農業機械和投入一定程度整合，農業基礎設施建設得到改善，但由于流轉的土地過于分散、村級財力不足等原因嚴重制約了基礎設施建設，對經營主體發展產生消極影響。

（七）社會化服務水平不高

培育發展新型農業經營主體需要提高社會化服務水平。在農業技術技能、生產經營管理、農機植保，以及產加銷等各個環節都需要相關部門的指導服務。但目前的現狀是，農業社會化服務體系整體還不完善，不能很好地滿足創新農業經營主體工作需要。

三、對策建議

（一）完善流轉服務

依托各級經管部門，進一步健全完善縣、鄉、村農村土地流轉服務體系。各級服務組織要建立土地流轉信息網絡平臺，做好信息采集和公布、土地評估、交易服務等工作，健全縣（市）土地流轉服務大廳，為農民流轉土地提供高效完善的服務，讓土地流轉逐步向規范有序轉變，盡快完善土地流轉管理制度。進一步完善農村土地流轉糾紛調處機制，建立健全農村土地糾紛仲裁機構。加強流轉土地用途監管，嚴禁改變土地農業用途的行為，推進土地流轉和規模經營健康發展。要進一步推進農村土地承包經營權確權登記工作順利開展，為新型農業經營主體發展完善制度保障。

（二）加大政策扶持

一是加大財政資金投入。各級財政在農業綜合開發、土地整理、標準農田建設、農田水利設施建設等項目安排上，應優先面向具備條件的新型農業經營主體。二是農機具購置補貼傾斜。農機購置補貼要向規模經營的種植大戶、農民合作社、家庭農場等規模經營主體傾斜。三是支持新型經營主體生產經營用地，依法優先安排。四是對符合條件的新型農業經營主體增加貼息貸款額度。

（三）加強金融服務

進一步加大與金融部門的溝通協作，建議在風險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，有效解決農民專業合作社等新型經營主體“貸款難”問題。協助金融部門做好合作社信用評級工作，完善合作社發展需要的授信、增信機制。

（四）加大培育引導

一是培育致富能人領辦一批。通過政策扶持，引導農村的致富狀元、致富能手因地制宜地領辦合作社、家庭農場，利用他們的資金、技術、營銷等方面的優勢，帶動農民共同致富。二是依托龍頭企業帶動一批。選擇有一定實力和帶動能力的企業以資金、技術等加盟合作社，使合作社起到上接龍頭，下連農戶的作用，在切實代表農民的利益的同時，又幫助企業組織生產。三是培育典型推動一批。抓好新型農業經營主體典型，開展合作社、家庭農場規范建設活動，培育各層級示范典型， 及時總結推廣經驗，不斷擴大新型經營主體在全社會的知名度和影響力，幫助新型農業經營主體開拓市場，增強競爭力，發揮典型帶動作用，帶動其他專業合作社規范、健康發展。

（五）加強服務指導

針對新型經營主體發展的需要，要有計劃、分層次地對新型經營主體的領辦人進行培訓。建議政府安排專項資金用于新型經營主體方面的培訓。加大對新型經營主體的服務指導力度，各級有關部門應主動為新型農業經營主體提供優質服務，在農業技術推廣應用研究、動植物疫病防控、農產品質量監管、農產品加工、儲藏、運輸、銷售，經營管理等方面提供系統服務，幫助其逐步規范發展壯大，提升質量層次，增強發展實力和后勁。

參考文獻：

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（作者單位：雞西市經管站）