完善庫爾勒市大學生村官管理的問題探討

徐海軍

摘要：大學生到村任職，能解決一批大學生回鄉就業，成為基層黨組織和生產一線培養和選拔人才的重要途徑。大學生擔任村官，工作熱情高，待人熱心，成為基層組織服務村民的新亮點。在工作中，大學生村官工作也存在一些不足，缺乏農村工作經驗，為正確引導大學生村官盡快適應農村工作需要，各級黨委組織集中培訓，開展傳幫帶工作，大學生村官工作逐步走上正軌。

關鍵詞：大學生村官；培養；鍛煉

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）30-0075-03

近年來，在黨中央的重大戰略部署下，一批批優秀大學生被選聘到村任職，接受基層鍛煉，培養出一批吃苦耐勞，具有基層工作經驗的年輕人，這也是我黨培養黨的接班人、使黨的事業薪火相傳的重要舉措，也是緩解當前大學生就業難、難就業的有效辦法。對照中央對大學生村官提出的“下得去、待得住、干得好、流得動”的成長要求，對大學生村官的工作、生活等方面進行調研，發現目前大學生村官管理還存在機制不健全、政策缺乏延續性等諸多不容忽視的問題，導致大學生村官隊伍的不穩定。分析影響大學生村官成長的因素，積極為大學生村官的健康成長營造良好的環境顯得尤為迫切和重要。

一、大學生村官管理工作的現狀

近年來，各級黨委本著“真正重視、真情關懷、真心愛護”的理念，把實施“一村一名大學生村官”計劃擺上加強基層組織建設的重要位置，堅持大學生到村任職與新農村建設相結合、擇優與項目帶動相結合、組織引導與典型示范相結合、強化保障與人文關懷相結合，堅持把大學生村官視為黨政后備來培養、視為在職干部來管理、視為鄉土人才來服務，抓管理服務、促創業成長，加強大學生村官隊伍建設，取得了一定成效。

1.建立培養機制，確保大學生村官健康成長。結合大學生村官的特點，積極探索培養新途徑，建立了大學生村官分階段培養機制，每個階段都明確培養目標、具體措施。

第一階段通過結對傳幫帶、組織任命、村級換屆等方式，經過一段時間的考察，將大學生村官中的優秀分子確定為重點培養對象，培養成村“兩委”正職后備干部；第二階段通過交叉任職、多崗位鍛煉等方式，將后備干部中敢想、敢干，有一定工作成效的優秀大學生村官培養成村“兩委”正職；第三階段通過鄉鎮黨委換屆、公務員考錄等方式，將村“兩委”正職中的優秀分子培養成鄉鎮領導干部；第四階段通過公開選拔、民主推薦等方式，將前一階段表現優秀者，逐步培養選拔為鄉鎮正職；第五階段適時將從大學生村官成長為鄉鎮正職中的優秀者推薦到上一級黨政領導崗位。整個培養階段堅持“分階段定目標，遞進式抓培養”的原則，力爭通過10年左右的努力，把政治素質好、工作業績突出、發展潛力大的優秀大學生村官，逐步培養成為農村工作經驗豐富、組織協調能力強、德才兼備的各級黨政干部。

2.建立管理制度，切實做好大學生村官管理工作。堅持用制度管理大學生村官，在管理中逐步完善和形成一套適合我市大學生村官的管理辦法。（1）建立大學生村官定期培訓制度。很多縣市對新選拔的大學生村官進行集中崗前培訓，重點對農村法規政策、基層工作方法和農牧科技知識等為主要內容的培訓，在新疆民還對大學生村官進行雙語培訓，以便更好地和村民溝通。（2）建立傳幫帶制度，讓鄉村干部與大學生村官結為“多幫一”對子，通過交流談心、傳授經驗、教會方法、解決難題，實現思想上帶動和能力上的提升。（3）建立工作日志制度。要求大學生村官每天記錄主要工作、工作成效、主要收獲、存在問題、相關意見和建議，形成工作日志，便于從中研究分析在工作中遇到的難題，加以解決。（4）建立駐村聯戶制度。每位大學生村官到村任職后，都必須聯系所服務村（隊）的1戶貧困戶和1戶富裕戶，并與之建立經常性的工作聯系，主動為其提供科普知識和致富信息，征求其意見建議，幫助解決實際問題。

3.建立服務機制，讓大學生村官安心基層工作。很多地區的大學生村官大多來自外地，無依無靠，年輕氣盛，在來一個陌生的環境，很容易會產生失落感。因此，必須對大學生村官給予無微不至的關懷。

在政治上，讓大學生村官在完成目標的同時展示自我才能、積累工作經驗，讓德才兼備者脫穎而出。積極鼓勵大學生村官擔任協會負責人、報考公務員。對任期滿兩年、考核優秀的大學生村官，在公開選拔和公開招考中優先考慮。在生活上，大學生村官一般統一安排食宿，給每位大學生繳納保險費和發放生活補助，對一些家庭條件不好的大學生村官。在工作上，隨時解答工作中遇到的實際問題，經常組織大學生村官實地觀摩活動，直接展示大學生村官工作業績，現場聽取工作經驗介紹，形成互比、互學、互幫濃厚的工作氛圍。

4.建立創業機制，讓大學生村官用心實踐。對于很多大學生村官來說，在畢業之初就樹立先就業后擇業的就業觀，擔任村官只是為了鍛煉自己，給人生的發展中增加一個亮點。鼓勵大學生村官創業，特別是在所服務的基層創業，是促進大學生扎根基層、健康成長的重要途徑，更是培養永久性人才、推動農村發展的現實需要。（1）開展主題實踐活動。著眼于讓大學生村官立足本職崗位干事創業，在全體大學生村官中組織開展了以“幫助制定一個規劃、扶持發展一個產業、培養帶動一批新型農民、聯系幫扶一戶貧困戶、輔導照顧一批留守兒童和弱勢群體、幫助村民辦一些實事好事”為載體的“六個一”主題實踐活動，讓大學生村官工作有方向，有內容，有目標。（2）提供創業指導服務。著眼于合力為大學生村官創業營造良好氛圍，確定專人及時為大學生村官提供創業信息，開展創業指導。協調人社、農業、科技、勞動等部門參與支持大學生村官創業，幫助他們解決創業過程中遇到的資金、信息、技術等問題。（3）創建創業實踐基地。著眼于為大學生村官干事創業搭建平臺，縣市、鄉鎮、村三級各出一部分資金，大學生村官自籌一部分的資金籌措模式，按照“實踐鍛煉，示范帶動”的總體思路，建立大學生村官創業實踐基地。

二、當前大學生村官成長中存在的主要問題

在入村調研中，發現大學生村官集中存在一些問題，具有較大的共性。

1.扎根基層的思想不夠堅定。庫爾勒市農村人口相對較少，人均耕地較多，依托香梨和棉花的種植，農民生活較為富裕，農民收入相對較高，但城鄉基礎設施和生活質量還存在一定差距。大學生村官服務期為三年，大多數基層干部和村民覺得大學生村官在短期內很難做出一些實事。調研中發現，大學生到村任職普遍存有心理落差。部分大學生只是把當村官作為邊工作邊擇業的權宜之計，缺乏長期在農村鍛煉成長的打算，導致事業心、責任心和使命感不強，缺乏干事創業的持久熱情和堅定決心。如何教育引導他們在思想上扎下根來，做到既“身入”又“心入”，在新農村建設中真正有所作為，是需要著力解決的一個問題。

2.農村工作經驗不夠豐富。學什么，不一定就要干什么，作為“90后”的大學生村官，所學專業大多遠離農村和農民急需。此前，我國大學教育體系中還沒有專門的村官專業，大學生村官并沒有經過專業的學習，當前的大學生村官是從各類專業畢業生中選聘的，他們對農村情況缺乏了解，對黨和國家的農村政策不太熟悉，現有的知識結構也不可能完全勝任農村工作。雖然各級組織部門在選派大學生村官到村任職前，都進行了短期培訓，而且在分派選聘的大學生村官到村時也考慮到了專業問題，盡量做到村官的專業與任職村的產業特點相適應，但是，除了少量發展農業和其他產業需求專業的畢業生外，更多的是學中文、英語、體育、音樂等專業的大學生村官，對于他們來講，在農村根本用不上所學的專業，要創業或是對村民進行種養技術的指導，只能是“趕鴨子上架”，勉為其難。加強大學生村官隊伍的能力建設，彌補他們能力結構的不足，讓其盡快成長成熟起來，是今后組織部門的一項重要工作。

3.干事創業的動力不足。大學生村官是新時期的一個特殊群體，于處在就業浪潮上的社會上的大學生而言算是“幸運兒”。但他們的待遇保障還是十分有限，每月除財政撥款的1800多元工資外，很少有其他的補貼或補助，如鄉鎮干部績效工作和鄉鎮干部崗位補貼都沒將大學生村官納入到發放范圍，雖然一些地方領導對大學生村官十分關心，解決了一定的生活、交通補助等，也是杯水車薪，與當前的物價高漲相比，差距十分明顯。其次，大學生村官只有到農村基層創業成才，能帶領群眾增收致富，才能得到群眾的擁護。如何發揮大學生村官生力軍作用，多方面多形式去支援他們在農村創業，改善農村經濟結構，提高農村經濟收入，帶領農民增收致富，是我們迫切需要研究的問題。

4.聘期結束出路不暢。雖然《意見》明確提出了大學生村官聘任期滿后的5條出路，即留任村干部、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習，但從全疆范圍來看，各地大學生村官還沒制定具有針對性的文件，對于大學生村官期滿后的使用和安置，還沒有出臺十分明確、操作性強的政策。因此，在庫爾勒的不少大學生村官對自己的未來覺得迷茫，把考錄公務員或謀求高收入作為最終目標，而實際上“考試升遷”、留任村干部、擔任鄉鎮黨政正職等只能解決少數人的出路問題，為數眾多的大學生村官對“未卜前途”感到焦慮和迷茫。處于對出路的擔心，致使個別大學生村官不能夠安心服務農村，工作激情不足，把更多的精力和心思用在復習備考公務員上，而不是安心下來，更好地運用所學知識為發展農村集體經濟、改變農村面貌多做工作、多辦實事。

三、大學生村官健康成長的對策及建議

要讓大學生村官健康成長，就得讓他們看到希望，從事基層工作不只是在政治生命中的一個籌碼，也是積累基層工作經驗和增長閱歷的有效途徑，能指引今后的發展，這是大學生村官全身心扎根基層的主要動力源。

1.進一步做好大學生村官思想政治工作。結合近幾年來的大學生村官的思維方式，要做好其思想幫帶工作。確定有經驗的同志不僅教其工作方法，也要進行思想幫帶，讓其與群眾交朋友、拉家常、談想法。要積極搭建大學生定期或不定期交流思想平臺，讓他們在思想有歸屬感。要善于借助媒體加大大學生村官到村任職工作宣傳報道力度，讓那些熱愛農村工作，在本職崗位上做出一定貢獻的大學生村官亮起來，使他們融入農村生活，融入農牧民群眾，熱愛農村、熱愛農民，在基層一線砥礪品質、鍛煉意志、展示才華，實現人生價值。

2.進一步強化大學生村官培訓工作。加大教育培訓是幫助大學生村官成長成才的基礎性工作。各級黨組織要按照“缺什么補什么”的原則開展分層分類培訓。在崗前培訓上以黨的路線方針政策、涉農法律法規、市場經濟知識、農村金融知識、農村實用技術等方面為重點；在崗位培訓上，要以村務管理、村級經濟、村莊規劃、農村基層組織建設、農村工作領導藝術、心理疏導等方面為重點；在后期培訓上，要以專業技能、職業培訓、職業規劃為重點。上級黨組織要突出對大學村官知識更新的培訓；縣級黨組織要突出對其領導能力、思想政治的培訓；鄉鎮黨委要突出對其綜合素質、創業技能的培訓；村級黨組織要突出對其工作方法、適應能力的培訓。在培訓方式上可采取集中培訓和跟班學習等多種方式進行，培訓師資隊伍可以是專業教師，也可以選擇鄉土人才、致富能手，確保培訓內容大學生村官聽得懂、用得上，達到提能力、促工作的目的。同時，要積極搭建大學生村官學習交流的有效平臺，幫助共同提高。

3.進一步完善大學生村官管理機制。首先，要建立社會聯動機制。協調教育、民政、財政、工商、稅務和當地金融機構，加大對大學生村官培訓、技術、智力、項目的支持力度。完善社會聯動機制，強化社會支持也是使用和管理好村官的重要途徑。新聞媒體要為大學生干事創業提供良好輿論氛圍；各高校要為大學生村官提供交流、學習和展示平臺，幫助推廣經驗，解決問題，解疑釋惑；金融機構應當積極出臺政策，為大學生村官自主創業提供小額貸款、減息貸款、無息貸款等資金支持；科研機構則要為大學生自主創業提供科技信息、新技術新技能培訓等科技信息支持，從而形成綜合、統一的到村任職大學生村官作用發揮的保障機制。其次，要樹立以人為本的管理理念。要指定專人經常性地了解大學生村官的思想、工作、生活狀況，幫助他們解決各方面的實際困難和問題，市、鄉、村黨組織盡力解決他們在學習、工作中遇到的具體困難。再次，要不斷強化管理措施。積極搭建大學生村官定期交流思想、工作和學習的平臺，有意識地安排他們參加集體學習、重要會議和重大活動，以便使其及時掌握上級要求，對組織上始終有一種歸屬感。最后，要注重實踐培養鍛煉。在用適當的待遇、感情留人的基礎上，更重要的是要用事業留人，多分任務、多壓擔子，安排他們到新農村建設、產業結構調整、計生、安全穩定等急、難、險、重工作崗位鍛煉，讓他們有事干、能干事、干成事，在工作中提高解決基層實際問題的能力。

4.要進一步搭建大學生村官創業平臺。建立相應的配套扶持政策，引導和鼓勵大學生村官大膽創業。一方面，自上而下，應該出臺相關政策，通過提供小額貸款、貼息貸款、貸款擔保等形式，對自主創業的大學生村官給予資金扶持。另一方面，建立創業綠色通道。積極協調工商、稅務、財政等相關部門，在項目審批、企業注冊、稅務登記等方面給予大學生村官創業更多的方便和優惠，增強他們創業的積極性。第三，建立大學生村官創業績效評估制度。對大學生村官創業項目，定期進行績效評估，并將創業成果納入年度考核內容，對考核優秀者隆重進行表彰，并給予適當的物質獎勵，在大學生村官中形成創先爭優的濃厚氛圍。

5.引導大學生村官正確選擇發展之路。目前，不少大學生村官對合同期滿后個人發展道路仍表示擔擾。應該鼓勵大學生村報考公務員，還要盡快出臺支持大學生村官創業的優惠政策，加大財力傾斜和支持力度，幫助那些想干事、會干事的大學生村官干成事。要不斷拓寬大學生村官擇業渠道，協調企業單位積極接納有能力的大學生村官找到更適合個人發展和展示才能的工作崗位。要立足實際，盡可能地縮短大學生村官遞進培養進程，鼓勵那些有能力、實績突出、德才兼備、群眾公認的大學生村官進入村隊或鄉鎮領導班子，繼續扎根基層、服務群眾。高等院校要主動深入基層，做好對有意考研的大學生村官課程輔導，要不折不扣地落實好大學生村官考研政策，幫助他們如愿以償。