信息化條件下社會保險經辦管理服務問題探究

王玉軍

摘 要：社會保險是社會保障體系的主要支柱。歷年來各屆政府把民生問題擺上重要位置，而與民生問題有直接聯系的社會保障毋庸置疑成為社會各界高度關注的焦點。承載著“政策制定落實，直面服務于民”重擔的社會保險經辦機構無疑成為“關注民生”的一個重要“窗口”。如何搞好社會保險經辦管理服務工作成為各級社會保險經辦機構落實民生問題、實現服務于民的一項重要任務。

關鍵詞：社會保險；信息化；問題探究

一、 我市社會保險經辦管理服務的現狀

（一）經辦管理信息化的目標基本實現

數據庫建設是信息化建設的基礎。近年來，我市進一步解放思想、搶抓機遇、積極協調，多方籌措資金，迅速建立了國家標準級主控機房，配備了5臺小型機，2臺大容量存儲設備，24臺高端服務器，20臺網絡設備，6臺網絡安全設備，2臺機房專用空調等 設備，資金總投入達1500多萬元。數據庫內已有300多萬人的基本信息和50多萬人的社會保險歷史繳費信息。

（二）以信息化建設為依托，大力加強經辦規范化管理

一是建立健全業務流程和技術標準。我們以高度的歷史責任感，認真貫徹落實山東省社會保險經辦工作目標規范化管理文件制度.。二是搞好信息化建設。我市加快“金保工程”建設步伐，實現了系統升級、數據整合、全市聯網。三是科學劃分工作崗位、設置崗位職責、分配操作權限，形成環環相扣、安全有序的業務運行體系，形成了防止違規操作、杜絕疏漏遺漏現象的內部控制機制。四是建立特殊業務管理制度、操作日志監控制度、基金征繳對賬制度、責任追究制度，確保各方面信息數據賬賬相符、安全有效。

（三）向管理要服務，經辦管理實現由傳統模式向高效服務模式改變

經辦能力的提高不是靠工作人員人數的增加，而是通過加快信息化建設，增強技術手段，積極推行網上征繳和發放，向管理要效率，向管理要報務。2006年12月份，我市社會保障服務中心投入使用。各經辦機構集中辦公，實現“一站式”服務，管理服務水平全面提升，窗口建設迅速取得重要成果，起到了表率和示范作用，受到了勞動保障部等各級領導的好評。

二、 當前社會保險經辦管理難題分析

（一）思想認識需進一步提高

雖然我市社會保險經辦管理信息化工作已經開展多年，由于部分領導和工作人員思想認識仍跟不上形勢發展的要求。一是由于知識結構的原因，各縣區社會保險經辦機構對信息化的認識很不平衡，重視程度差距較大；二是由于現行業務模式和工作方式原因，不少領導和同志仍然沒有從過去的條條框框中走出來，因此造成在管理制度、政策制定、業務經辦、系統建設、體制建設等方面的不理解、不習慣、不落實、不到位。

（二）數據庫內歷史數據質量不完整

社會保險數據的準確性和完整性，是社會保險數據庫的生命。但是由于歷史上經辦工作不夠規范，數據庫建設不夠完善，信息數據缺乏安全保障機制。由于歷史上計算機設備和網絡建設落后、技術力量薄弱，重視和投入不足，信息系統應用水平低，大量經辦業務手工作業，規范管理技術標準和內部控制制度不夠健全，導致全市總體上信息化管理水平低，數據庫建設和管理應用存在嚴重問題。

（三）部分險種信息化程度不高

目前許多基層社會保險經辦機構配備的計算機設備普遍老化，部分失業、工傷、生育保險待遇支付環節還未脫離手工作業，嚴重影響了辦事效率。因此離社會保險登記、繳費核定、社會保險費征收、繳費記錄、社會保險關系轉移、待遇審核、待遇支付等前臺業務處理全過程的電子化、自動化的目標。

（四）干部隊伍建設有待提高

統賬結合的模式確立以后，各級社會保險經辦機構的編制增加很少，人員緊缺，已經成為影響社會保險事業發展的“瓶頸”問題。一方面，在機構、編制上嚴重滯后于實際需要，不能及時招進人才；另一方面，在人才資源缺乏、任務繁重、高智力勞動、工作強度大的條件下，現有的薪酬制度與市場價格和勞動價值極不適應，難以吸引和留住人才。

（五）社會保險業務檔案管理還不夠規范和統一

目前，全市社會保險檔案管理不夠規范。多數縣區尚未制定統一的社會保險業務檔案管理辦法，在管理上政出多門。部分縣區雖然制定了檔案管理辦法，但縣區之間規定也不盡相同，給下一步統一管理帶來障礙。

三、 搞好社會保險經辦管理服務的思路

（一）強化政府責任，理順社會保險管理體制

各級政府的重視程度屬于經辦管理服務的外部條件。要提高社會保險經辦管理服務水平，強化各級政府在社會保險工作中的責任不容忽視。健全財政補貼制度，首先要完善省級統籌制度，明確地方財政對社會保險補貼的額度或比例。其次，各級政府對社保資金要簡化周轉環節，加快繳撥速度。設立社會保險儲備基金，以便應對因當期收支逆差過大、資金周轉遇到障礙和其它突發事件而造成的支付危機。

（二）建立健全工作體制，打造多險種“一票征繳”運行機制

社保機構是社會保險費征收、管理和支付的責任主體。一方面，政府應加大對社會保險經辦機構的財力和人力的投入。另一方面，社會保險經辦機構自身也必須謀求發展。在現實的社會保險經辦工作中，社會保險經辦工作量大，“五險分立”局面下工作績效低，對企業多票征收，對個人多賬戶管理。

（三）完善社保機構組織建設，加強社保隊伍建設

社保機構組織建設是內聚能的過程，需要一體化和扁平化，實現五險機構整合，統一建立社會保險局和中心。一要從事業大局出發，加強制度體系建設，統籌整合分散的社會保險組織資源，統一各級社會保險經辦機構的名稱，優化工作人員的知識能力結構，不斷提升適應可持續發展要求的執行能力。二要逐步建立一套科學合理、切實可行的規章制度，如崗位職責、基金收繳規定、業務考核細則等，把科學的管理手段與嚴密的規章制度融為一體，使社保機構的業務管理工作真正做到有章可循、有法可依。三要在現有單項業務工作程序的基礎上，先行試點，逐步擴大，建立起系統完整的社會保險經辦業務工作標準。

（四）規范優化業務流程，健全社保機構內控制度

社會保險信息流和資金流，涉及參保人權益記錄（包括受益權、產權和隱私權等）、保險待遇以及國家責任和財政負擔。信息不實可能損害受益人利益或者增加支出負擔，財務漏洞和基金貶值將影響支付能力和制度安全。社保機構財務管理和基金管理，應當學習和借鑒基金公司的管理經驗，規范業務流程和辦事程序既是社保機構自身提高工作效率的需要，也是更好地為廣大參保人員提供優質服務的有效措施。一是優化社會保險業務流程.二是規范業務經辦操作規程。三是統一社會保險對外服務窗口。

（五）統一社會保險管理信息系統

計算機系統管理是現代化的管理手段，規模越大，效率越高，優越性越明顯。因此，應堅持各級社會保險經辦機構的計算機系統統一規劃的原則。各自為政、各自為建，實際上是重復建設。因此，有必要在勞動保障行政部門的領導下統一開發，建立跨險種、跨地區的統一數據庫和覆蓋多級的信息網絡平臺。

（六）加強基礎建設，實現業務檔案電子化

各級社會保險經辦機構應建立健全檔案收集、整理、統計、保管、利用、保密、鑒定、銷毀等各項基礎管理制度，同時要研究制訂分類、立卷等標準，將實現社會保險業務檔案管理標準化貫穿于檔案管理的全過程。