當前幼兒園發展中存在的若干問題及對策探析

劉曉虹

摘 要：本文通過文獻法、訪談法、實地參觀等方法，對z市三類幼兒園進行了研究，發現了一些問題，如幼兒園政策制定缺乏科學性；幼兒園管理監督不到位；幼兒園發展不均衡；幼兒教師工資待遇低等問題，提出了一些解決的對策，以期促進Z市幼兒園健康發展。

關鍵詞：幼兒園發展；問題；對策

學前教育是我國學制的第一個階段，是國民教育體系的重要組成部分。辦好學前教育，事關國家的希望和民族的未來。本文基于在對Z市三類幼兒園（公辦幼兒園、民辦幼兒園，公有民辦幼兒園）的實地參觀、訪談和資料收集的基礎上形成。

一、Z市學前教育存在的主要問題

從訪談情況來看，去年Z市政府做了大量的工作，高度重視學前教育發展，出臺了一系列促進學前教育發展的實際舉措，但是目前Z市學前教育還存在著一些突出的問題。具體表現在以下幾個方面：

（一）幼兒園政策制定缺乏科學性。Z市學前教育政策制定主要依據國家關于學前教育發展的有關規定，但缺少符合地方特色的政策支持。例如Z市2012年新建了12所公辦民營幼兒園，從園舍選址到建筑設計、從擬定收費標準到師資投入均出現一些問題。園舍建筑不符合幼兒身心發展特點、甚至不符合國家關于幼兒園的建園標準。同時、收費標準沒有考慮市場經濟規律的特點，過低的收費標準根本無法滿足幼兒園的可持續發展。這種狀況，必然造成民辦幼兒園為了成本核算和經濟利益，不注重幼兒教師培訓、不注重設施設備質量、不注重幼兒園發展再投入，勢必影響Z市學前教育的整體質量。

（二）幼兒園管理監督不到位。首先，調查發現，Z市教育主管部門沒有專門的幼教機構，部分幼教干事缺乏專業的學前教育理念和知識，以至于學前教育工作無法做到位，使得學前教育中一些問題不能及時被發現和得到有效解決。其次，Z市共有幼兒園259所，其中未經審批的有115所，占到44%。這些無證幼兒園為了生存靠低消費標準吸引家長，擾亂了學前教育市場的正常運行。市政府缺乏對這些無證幼兒園強有力的政策指導和嚴格的管理措施。最后，幼兒園收費標準存在很大差距，高的3000多元/期，低的僅400多元/期。政府由于在投入和管理中的不到位，根本無法給出合理的收費標準。

（三）幼兒園發展不均衡。公辦幼兒園數量不足，民辦幼兒園不規范，公有民營幼兒園“走形”。目前Z市公辦幼兒園僅占幼兒園總數的18%，公辦幼兒園較少。另外一些優質的民辦幼兒園收費高，大部分民眾承擔不起。此外，公有民營普惠幼兒園在一定程度上緩解了“入園難”“入園貴”的社會問題，但由于政府監管力度不夠，這些幼兒園為了經濟利益，多以家長需求為導向，教學質量存在問題，這都與公有民營幼兒園公益性和普惠性的總目標發生偏離走形。

（四）幼兒教師工資待遇低，整體師資水平有待提高。首先，公立幼兒園缺編嚴重。目前Z市現有在園幼兒63829人，按照國家規定的保教職工與幼兒比例1：7標準，需要核定幼教編制9188人，而目前在編幼兒教師遠遠達不到這個標準。其次，民辦幼兒園工資低，流動性大，也直接制約著民辦幼兒園質量的提升。最后，幼兒園專業化水平不夠，“小學化”傾向嚴重。訪談發現，一些幼兒園教職工通過轉崗從事幼教工作，缺乏先進教育思路和教育理念，專業化不夠。在利益的驅動下，不規范的幼兒園既沒有辦園理念也沒有辦園目標，往往把滿足家長的要求作為目標，所以很多幼兒園出現了“小學化”傾向。

二、建議和反思

（一）建立科學管理機制，優化資源。一方面，政府相關部門在制定學前教育相關管理制度的時候要多調研、多聽取一線學前教育專業人士的建議。既要符合國家的大政方針，又要充分考慮地區經濟、文化特點。不僅考慮市場需要，還要考慮幼兒園的實際情況等方面的因素。另一方面，政府不能只考慮公辦幼兒園的建設發展投入，要統籌兼顧，要照顧城鄉差異及民辦幼兒園的實際情況。因此，政府在學前教育資源分配的時候，一方面要尊重市場規律；另一方面要給予大多數民辦幼兒園一定的政策傾斜。要積極推進示范園在科學管理、師資培養、教育研究方面的引領作用和幫扶工作，建立完善、系統的互助機制，從而實現Z市學前教育質量的整體提高。

（二）加大管理力度，提升辦園水平。首先，嚴格準入制度，嚴格把關，督促Z市未獲審批的幼兒園盡快辦理辦園許可證，制定硬性標準，定期考核，考核如果達標，進行跟蹤監督，對于不合格的幼兒園嚴格要求整改，整改不合格的，立即予以撤銷。再次，建立合理的幼兒園收費標準機制。各級教育部門應會同物價部門，綜合考慮當地居民消費水平情況、生均成本、居民經濟承受能力等因素，制定各級各類幼兒園收費標準。最后，制定督導評估標準。各級教育主管部門要對幼兒園進行各項檢查評估，檢查評估結果向社會公布。充分發揮教育行政部門的綜合監督職能，嚴格把好準入關、安全觀，加強幼兒園監督管理工作，全面提升我市學前教育的保教質量。

（三）加大扶持力度，鼓勵民辦幼兒園健康發展。首先，目前Z市公辦幼兒園較少，政府在大力投資建設公辦幼兒園的同時還應加大對民辦幼兒園的投資，進一步促進民辦幼兒園的發展，著重落實民辦幼兒園審批登記、教師培訓、資格認定等優惠政策。其次，建立公辦、民辦幼兒園一對一扶持項目，增加公辦、民辦幼兒園的交流，實現公辦、民辦幼兒園共同發展。最后，完善投入機制，需建立投入長效機制，使得經費的投入更加合理，投資的渠道更加通暢，對民辦幼兒園的投資更多；引導和提升民辦幼兒園的發展水平。

（四）加大幼師隊伍建設力度，提高幼兒教師工資待遇。首先，結合Z市實際情況，合理確定師生比，落實公辦幼兒園教職工編制。其次，要進一步完善學前教育師資培訓體系。定期對公辦、民辦幼兒園教師進行培訓。最后，保障和提高幼兒教師地位和待遇。及時發放公辦幼兒教師的工資，參照公辦幼兒教師的工資標準，合理確定民辦幼兒教師的最低工資水平。通過有力措施提升幼兒教師的工資待遇，解決幼兒教師的實際問題。

參考文獻：

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（作者單位：寧夏幼兒師范高等?？茖W校）